Wir verwenden Cookies, damit Sie die Funktionen unserer Website optimal nutzen können. Weitere Informationen finden Sie hier: Wie wir Cookies verwenden und wie Sie Ihre Voreinstellungen ändern können.

Vereinbarung über bessere Rechtsetzung

Rat der EU

Was hat man unter der Vereinbarung über bessere Rechtsetzung zu verstehen?

Die Vereinbarung über bessere Rechtsetzung zielt darauf ab, die Vorgehensweise der EU für den Erlass ihrer Rechtsvorschriften zu verbessern und zu gewährleisten, dass die EU-Rechtsvorschriften den Bürgern und Unternehmen in stärkerem Maße zugutekommen. Ziel ist es, den EU-Gesetzgebungsprozess transparenter, offener für den Input von Interessenträgern und leichter nachvollziehbar zu gestalten. Außerdem dient die Vereinbarung dazu, die Auswirkungen des EU-Rechts auf die kleinen und mittleren Unternehmen, die einheimische Industrie und die Bürger zu beurteilen. Sie soll zum Abschluss einer neuen Vereinbarung zwischen den EU-Organen für eine reibungslosere und klarere Zusammenarbeit führen.

Eines der wichtigsten Ziele der Vereinbarung über bessere Rechtsetzung, auch bekannt als "bessere Regulierung" oder "intelligente Regulierung", besteht darin sicherzustellen, dass die Ziele der EU-Politik und ‑Rechtsetzung zu den geringstmöglichen Kosten und mit dem kleinsten Verwaltungsaufwand erreicht werden. Diese Vorgehensweise gewährleistet, dass man auf offene und transparente Weise zu politischen Entscheidungen gelangt, dafür die besten Erkenntnisse genutzt werden können und die Interessenträger umfassend eingebunden sind. Eine bessere Rechtsetzung umfasst den gesamten Politikzyklus – Konzipierung und Vorbereitung, Annahme, Umsetzung, Anwendung, Evaluierung und Überarbeitung. Für jede Phase dieses Zyklus gibt es bestimmte Grundsätze, Ziele, Instrumente und Verfahren, die die bestmögliche Rechtsetzung für die EU gewährleisten sollen. 

Zweck der Agenda

Es ist gar nicht so einfach zu verstehen, wie ein Gesetzgebungsvorschlag auf EU-Ebene entsteht, seinen Weg durch alle Institutionen nimmt und schließlich in nationales Recht umgesetzt wird. Das Verfahren ist oftmals kompliziert und kann lange dauern. Zugleich ist es von entscheidender Bedeutung, die Qualität der Rechtsetzung und die Ausrichtung auf die Bedürfnisse der Gesellschaft und der Unternehmen zu gewährleisten. Aus diesem Grunde stellen die EU-Organe ständig Überlegungen darüber an, wie die Vorgehensweise der Europäischen Union für den Erlass ihrer Rechtsvorschriften zu verbessern ist. Sie verfolgen auch das Ziel, die Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Kommission, dem Europäischen Parlament und dem Rat der Europäischen Union zum Nutzen für die EU-Bürger zu verbessern.

Eine bessere Rechtsetzung steht im Zentrum der Arbeit der EU; durch die Vereinfachung von Gesetzen und die bessere Ausrichtung auf die Bedürfnisse der Unternehmen und der Bürger leistet sie einen wesentlichen Beitrag zu Wettbewerbsfähigkeit, Wachstum und Beschäftigung.

Einzelheiten

Die von der Juncker-Kommission vorgeschlagene umfassende Agenda für bessere Rechtsetzung besteht aus zwei Hauptelementen:

Vorschlag für eine interinstitutionelle Vereinbarung über bessere Rechtsetzung

Hierbei geht es insbesondere um Programm- und Zeitplanung, Anwendung von Instrumenten für eine bessere Rechtsetzung sowie delegierte Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte. Diese Vereinbarung sollte die bestehende interinstitutionelle Vereinbarung über bessere Rechtsetzung aus dem Jahr 2003 ersetzen.

REFIT

Das Programm zur Gewährleistung der Effizienz und Leistungsfähigkeit der Rechtsetzung (REFIT) ist das Kommissionsprogramm, mit dem sichergestellt werden soll, dass die EU-Rechtsvorschriften nach wie vor ihrem Zweck gerecht werden und die von den gesetzgebenden EU-Organen angestrebten Ergebnisse erzielen. 

Mitteilung "Bessere Ergebnisse durch bessere Rechtsetzung" – Eine Agenda der EU

In der Mitteilung erläutert die Kommission ihren Ansatz für eine bessere Rechtsetzung und verpflichtet sich zu mehr Offenheit und Transparenz bei ihrer Arbeit. Hier werden auch die Instrumente vorgestellt, die die Kommission nutzen will, unter anderem die neuen integrierten Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung. Ferner wird erläutert, wie die Kommission das REFIT-Programm ausbauen will.

Die Agenda für bessere Rechtsetzung umfasst zudem eine Reihe von Begleitdokumenten, die in direkter Verbindung zu den Aspekten stehen, die vom Rat geprüft werden. Zu diesen Dokumenten zählen die Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung sowie Dokumente im Zusammenhang mit dem REFIT-Programm.

Im Rat

Eine bessere Rechtsetzung gehört zu den laufenden Prioritäten des Rates. Faktengestützte Rechtsvorschriften von besserer Qualität und eine effiziente und weniger schwerfällige Politikgestaltung sind Anliegen des Rates. Der Rat "Wettbewerbsfähigkeit" hat in seinen Bemühungen, dafür zu sorgen, dass die EU-Rechtsvorschriften ihren Zweck erfüllen, mehrfach Schlussfolgerungen zur besseren Rechtsetzung angenommen. Diese Schlussfolgerungen wurden auch vom Europäischen Rat gebilligt.

Der Rat "Allgemeine Angelegenheiten" hat im März 2015 die Vorbereitungen für die Verhandlungen über eine interinstitutionelle Vereinbarung in die Wege geleitet. Er hat den AStV ersucht zu prüfen, welche Punkte in die künftige interinstitutionelle Vereinbarung über bessere Rechtsetzung (bekannt als IIV) aufgenommen werden könnten.  Nach Beratungen in den Fachgruppen und danach im AStV haben die Minister auf der Tagung des Rates "Allgemeine Angelegenheiten" im April 2015 die obersten Prioritäten des Rates für die IIV vereinbart (Programmplanung, bessere Rechtsetzung und Anhörung von Experten zu delegierten Rechtsakten). Diese Position des Rates wurde in einem Schreiben des Präsidenten des Rates "Allgemeine Angelegenheiten" Edgar Rinkevics an den Vizepräsidenten der Kommission Frans Timmermans dargelegt und bildet die Grundlage für die Verhandlungen mit den beiden anderen Organen.

Die Kommission hat die Agenda für bessere Rechtsetzung am 19. Mai 2015 angenommen. Der Rat hat auf der Tagung des Rates "Allgemeine Angelegenheiten" vom 23. Juni 2015 einen Gedankenaustausch über die Agenda geführt. Die Minister zogen eine Bilanz der Arbeiten im Rat, insbesondere betreffend die zwischen dem Rat, dem Europäischen Parlament und der Kommission auszuhandelnde interinstitutionelle Vereinbarung. Die Minister erörterten den Inhalt der umfassenderen Agenda für bessere Rechtsetzung auch aus der besonderen Sicht der Unternehmen und Bürger

Der Rat billigte am 15. Dezember 2015 eine mit dem Europäischen Parlament und der Kommission erzielte vorläufige Vereinbarung über bessere Rechtsetzung

Die Vereinbarung über bessere Rechtsetzung wurde am 15. März 2016 vom Rat angenommen. Die Minister billigten ferner die Modalitäten für die jährliche Programmplanung, mit denen die Bestimmungen der interinstitutionellen Vereinbarung in konkrete praktische Schritte und vorläufige Zeitpläne umgesetzt werden. 

Weiteres Vorgehen

Die Vereinbarung muss noch von den Präsidenten der drei Organe unterzeichnet werden. Sie wird im Amtsblatt der EU veröffentlicht und tritt am selben Tag in Kraft.