Cooperación de la UE en materia de seguridad y defensa

Consejo de la UE

La UE intensifica la cooperación en materia de seguridad y defensa

En la cumbre de Bratislava de septiembre de 2016, los dirigentes de la UE decidieron imprimir un nuevo impulso a la seguridad exterior y la defensa europeas promoviendo la cooperación de la UE en este ámbito.

En cumplimiento de ese compromiso, en diciembre de 2016 los dirigentes adoptaron unas Conclusiones en las que:

  • se refrendaba el plan de aplicación en el ámbito de la seguridad y la defensa
  • se celebraba la propuesta de la Comisión Europea sobre el Plan de Acción Europeo de Defensa
  • se instaba a adoptar rápidamente medidas para aumentar la cooperación entre la UE y la OTAN.

Cronología - Cooperación de la UE en materia de seguridad y defensa

22.6.2017

El Consejo Europeo pide que se ponga en marcha una cooperación estructurada permanente

19.6.2017

El Consejo se congratula de los avances realizados en materia de cooperación UE-OTAN

8.6.2017

El Consejo crea una Capacidad Militar de Planificación y Ejecución

18.5.2017

Estrategia Global de la UE: Conclusiones del Consejo sobre seguridad y defensa

18.5.2017

El Consejo trata la cooperación UE-OTAN con Jens Stoltenberg, secretario general de la OTAN

Medidas concretas para impulsar la cooperación en materia de seguridad y defensa

En diciembre de 2016, el Consejo Europeo refrendó el plan de aplicación en el ámbito de la seguridad y la defensa, que define el rumbo para el desarrollo de la política de seguridad y de defensa de la UE.

Partiendo de la Estrategia Global de la UE, el plan de aplicación se centra en tres prioridades estratégicas:

  • dar respuesta a los conflictos y las crisis exteriores
  • aumentar las capacidades de los socios
  • proteger a la UE y sus ciudadanos.

Entre las medidas concretas para alcanzar estos objetivos se encuentran:

  • la puesta en marcha de una revisión anual coordinada de la defensa para mejorar la cooperación en materia de defensa entre los Estados miembros
  • el establecimiento de una cooperación estructurada permanente para reforzar la cooperación en materia de defensa entre aquellos Estados miembros que deseen intensificarla
  • la creación de una Capacidad Militar de Planificación y Ejecución para mejorar las estructuras de gestión de crisis
  • el refuerzo del conjunto de instrumentos de respuesta rápida de la UE, en particular las capacidades civiles y los grupos de combate de la UE.

1. Revisión anual coordinada de la defensa

La revisión anual coordinada de la defensa ofrecería una mejor visión general del gasto, las inversiones nacionales y el esfuerzo de investigación de la UE en defensa.

Aumentaría la transparencia y la visibilidad política de las capacidades de defensa europeas. Las ventajas incluyen:

  • la mejora en la detección de carencias
  • la intensificación de la cooperación en materia de defensa
  • un enfoque mejorado y más coherente de la planificación del gasto en defensa.

2. Hacia una cooperación estructurada permanente

El Tratado de Lisboa dispone que un grupo de Estados miembros puede reforzar su cooperación en cuestiones de defensa estableciendo una cooperación estructurada permanente.

El 22 de junio de 2017, los dirigentes de la UE acordaron poner en marcha una cooperación estructurada permanente con objeto de reforzar la seguridad y la defensa de Europa.

Los Estados miembros acordarán una lista común de criterios y compromisos, junto con proyectos concretos de capacidades, con el fin de iniciar esta cooperación.

3. Mejora de las estructuras de gestión de crisis

El 8 de junio de 2017, el Consejo acordó crear una Capacidad Militar de Planificación y Ejecución dentro del Estado Mayor de la UE.

Con ella mejora la capacidad de la UE para reaccionar de forma más rápida, eficaz y coherente.

Es responsable, a nivel estratégico, de la planificación operativa y la ejecución de misiones militares no ejecutivas de la PCSD.

4. Refuerzo del conjunto de instrumentos de respuesta rápida de la UE

Los grupos de combate de la UE son uno de los instrumentos de que dispone la UE para poder responder rápidamente a crisis y conflictos. Se trata de fuerzas militares que pueden desplegarse rápidamente sobre el terreno.

Se crearon en 2005, aunque de momento no se han utilizado nunca debido a obstáculos políticos, técnicos y financieros.

A fin de reforzar las capacidades de reacción rápida de la UE, el 22 de junio de 2017 sus dirigentes acordaron asumir como coste común el despliegue de grupos de combate. La financiación de estos grupos se gestionará con carácter permanente a escala de la UE a través del mecanismo Athena.

La UE también está trabajando en el desarrollo de las capacidades civiles y el fomento de la capacidad de respuesta de la gestión civil de crisis, en particular mediante la posible creación de una capacidad básica de respuesta.

Cooperación UE-OTAN

Infografía - Declaración conjunta UE-OTAN: aplicación

Infografía sobre la Declaración conjunta UE-OTAN

El 8 de julio de 2016, la UE y la OTAN firmaron una declaración común para intensificar aún más su cooperación en siete ámbitos estratégicos:

  • amenazas híbridas
  • cooperación operativa, incluidas las cuestiones marítimas
  • ciberseguridad
  • capacidades de defensa
  • industria e investigación
  • maniobras coordinadas
  • refuerzo de las capacidades.

Posteriormente, el 6 de diciembre de 2016, el Consejo refrendó un conjunto común de 42 propuestas que también refrendó la OTAN.

En junio de 2017, los ministros de Asuntos Exteriores se congratularon de los avances realizados en la aplicación del conjunto común de propuestas e instaron a proseguir en la misma dirección.

Plan de Acción Europeo de Defensa

Con 203 000 millones de euros destinados a la defensa en 2015, los Estados miembros de la UE ocupan el segundo lugar a escala mundial en gasto militar, después de los Estados Unidos.

Sin embargo, los fondos de los presupuestos de defensa con frecuencia se utilizan de manera poco eficiente debido a:

  • la fragmentación del mercado europeo de defensa
  • la costosa duplicación de capacidades militares
  • la insuficiente colaboración industrial y la ausencia de interoperabilidad.

Para afrontar estos problemas, el 30 de noviembre de 2016 la Comisión Europea presentó el Plan de Acción Europeo de Defensa. Tiene por objeto:

  • impulsar la rentabilidad del gasto en defensa
  • mejorar la cooperación en materia de defensa
  • crear una base industrial más sólida.

El plan consta de tres pilares:

  • la creación de un Fondo Europeo de Defensa
  • el fomento de las inversiones en la industria de defensa
  • el refuerzo del mercado único de la defensa.

El 22 de junio de 2017, el Consejo Europeo acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre un Fondo Europeo de Defensa. También instó a que se llegase rápidamente a un acuerdo sobre la propuesta de Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa.