Mercado único digital de Europa

¿ Qué es la estrategia sobre el mercado único digital?

La estrategia consiste en el plan de la UE de crear un mercado único digital libre yseguro en el que los ciudadanos puedan comprar en línea a través de las fronteras y las empresas puedan vender en todo el territorio de la UE con independencia del lugar de la UE en que residan. Su objetivo es ampliar la economía digital de la UE para ofrecer a los consumidores mejores servicios a mejores precios y ayudar a las empresas a expandirse.

La estrategia, publicada por la Comisión el 6 de mayo de 2015, tiene tres objetivos:

  • facilitar a consumidores y empresas el acceso en línea a productos y servicios de toda Europa
  • mejorar las condiciones para que las redes y servicios digitalescrezcan y prosperen
  • impulsar el crecimiento de la economía digital europea

¿Por qué es necesario?

Los ciudadanos europeos se enfrentan a obstáculos cuando utilizan servicios y herramientas en línea. Los mercados en línea siguen siendo nacionales en buena medida: solo un 15% de los ciudadanos compran en línea de otro país de la UE y únicamente un 7% de las pequeñas y medianas empresas venden en otro país de la UE.

Las barreras reglamentarias persistentes y la fragmentación del mercado dan pie a que los ciudadanos no puedan aprovecharse de bienes y servicios y a una reducción en el crecimiento de las empresas.

De acuerdo con la Comisión, un mercado único digital en pleno funcionamiento podría suponer hasta 415 000 millones de euros cada año a la economía de la UE. Para desbloquear este potencial la UE planea realizar reformas profundas que van desde un nuevo marco de los derechos de autor a la entrega de paquetes y las telecomunicaciones.

En detalle

Un mercado único digital de Europa - COM (2015) 192

La estrategia de la Comisión para el mercado único digital incluye varias medidas, tanto legislativas como no legislativas que se irán haciendo públicas en 2015 y 2016. Se dividen en tres pilares:

  • mejorar el acceso a los productos y servicios en línea
  • mejorar las condiciones para que las redes y servicios digitales crezcan y prosperen
  • impulsar el crecimiento de la economía digital europea

1. Mejorar el acceso a los productos y servicios en línea

Reforma de las normas para las ventas transfronterizas en línea

Esto incluye una propuesta de la Comisión para armonizar las normas de la UE en materia de adquisición de contenidos digitales, como aplicaciones o libros electrónicos, así como los derechos a nivel de la UE para las ventas transfronterizas en línea de bienes físicos y la mejora de los derechos de los consumidores.

Mejora de la paquetería transfronteriza

Para ello se introducirán medidas destinadas a mejorar la transparencia en materia de precios y la vigilancia regulatoria del mercado transfronterizo de paquetería.

Fin del geobloqueo

La Comisión ha propuesto un proyecto de reglamento para poner fin al llamado «geobloqueo», esto es, la denegación de acceso a sitios internet basados en otro país de la UE o que se cobren precios distintos en función de la localización de un cliente.

Reforma de la legislación europea sobre derechos de autor

La Comisión propondrá medidas que garanticen que los servicios de contenido, como los servicios de vídeo, puedan utilizarse en otros países. Gracias a ello, las personas que hayan comprado una película o música en su país podrán seguir disfrutando de ella cuando viajen por Europa. La Comisión también intensificará los esfuerzos en contra de las infracciones en materia de derechos de propiedad intelectual.

Reducción de la burocracia relacionada con el IVA

Esto incluye medidas que permitan a los vendedores de bienes físicos beneficiarse del registro y pago electrónicos únicos y de la introducción de un umbral común del IVA que ayude a las nuevas empresas innovadoras a trabajar en línea.

2. Mejorar las condiciones para que las redes y servicios digitales crezcan y prosperen

Reforma de las normas de telecomunicaciones de la UE

Esto incluye medidas que propondrá la Comisión:

  • facilitar la coordinación de la gestión del espectro
  • fomentar las inversiones en banda ancha de alta velocidad
  • mejorar el marco reglamentario institucional

Revisar de las normas en materia de medios audiovisuales

Para ello se revisará la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, y se introducirán medidas en materia de promoción de las obras europeas y normas para la protección de los menores y publicidad.

Evaluación de la función de las plataformas en línea

Ello implicará una evaluación por parte de la Comisión en relación con la falta de transparencia de los resultados de las búsquedas, el uso que hacen las plataformas en línea de la información que recogen, las relaciones entre plataformas y proveedores y las restricciones de la posibilidad que tienen las personas de pasar de una plataforma otra.

También se analizarán las formas de abordar los contenidos ilegales en internet.

Impulso de la confianza en el tratamiento de los datos personales en el contexto de los servicios digitales

Esto incluye una posible revisión de la Directiva sobre el derecho a la intimidad y las comunicaciones electrónicas que se aplica en la actualidad únicamente a las compañías tradicionales de telecomunicación y no afecta a otros proveedores de servicios digitales. La revisión de la Comisión se llevará a cabo tras la entrada en vigor de las nuevas normas de la UE sobre protección de datos.

Se incluirá también el establecimiento de una colaboración público-privada en materia de ciberseguridad.

3. impulsar el crecimiento de la economía digital europea

Construir una economía de los datos

La Comisión presentará:

  • una iniciativa europea sobre libre circulación de datos para eliminar los obstáculos no relacionados con la protección de los datos personales que obstaculizan la libre circulación de datos en toda la UE
  • una iniciativa europea sobre computación en nube, incluidos los servicios de certificación de la nube

Definición de las prioridades para normas e interoperabilidad

Esto se centrará en ámbitos considerados fundamentales para el mercado único digital, como la sanidad electrónica, la planificación de desplazamientos, electrónico o la medición inteligente la energía.

Creación de un mercado único digital inclusivo

Se introducirán medidas para impulsar las destrezas digitales de la población, que la Comisión incorporará en futuras iniciativas sobre destrezas y formación.

También un nuevo plan de acción sobre administración electrónica para 2010-2020. Como parte de dicho plan, la Comisión:

  • pondrá en marcha un proyecto piloto para probar el principio de «presentación única» que garantiza que las administraciones públicas ponen en común determinados datos a nivel interno, de tal manera que no tengan que volver a pedirlos cuando tienen que volverlos a utilizar
  • tratarán de interconectar los registros mercantiles en toda la UE
  • se propondrán la creación de un «portal digital único», integrando varios portales y servicios europeos existentes

En el Consejo Europeo

En su reunión de octubre de 2013, los dirigentes de la UE hicieron un llamamiento para la puesta en marcha de un mercado único digital favorable a las empresas y los consumidores. Declararon que resulta vital una economía digital fuerte para el crecimiento y la competitividad europea en un mundo globalizado.

El Consejo Europeo reiteró en su reunión de junio 2014 que la realización del mercado único digital en 2015 era una las prioridades de la UE.

En su reunión del 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo pidió a la Comisión que presentase una comunicación ambiciosa sobre el mercado único digital con suficiente antelación a la reunión del Consejo Europeo de marzo de 2015.

En su reunión de 25 y 26 de junio de 2015, los dirigentes de la UE respaldaron la estrategia y declararon que debería utilizarse para promover un crecimiento inclusivo en todas las regiones de la UE. Instaron a que se actuara para hacer frente a la fragmentación del mercado, construir la infraestructura digital necesaria y fomentar la digitalización de la industria europea. También solicitaron una rápida adopción de nuevas normas en materia de telecomunicaciones,ciberseguridady protección de datos.

En el Consejo

Los ministros de Cultura sostuvieron un primer cambio de impresiones sobre los aspectos audiovisuales de la estrategia los días 18 y 19 de mayo de 2015. Respaldaron la portabilidad transfronteriza de los contenidos, la lucha contra los contenidos ilegales y la necesidad de encontrar un equilibrio adecuado en materia de derechos de autor. También declararon que el principio de territorialidad es importante para la creación de contenidos, lo que significa que el geobloqueo debe reducirse, pero que puede justificarse en algunos casos.

Los ministros acordaron que la Directiva de servicios de comunicación audiovisual existente debía adaptarse a la evolución tecnológica. En esta revisión era preciso:

  • garantizar la libertad de los medios de comunicación y la promoción de la diversidad cultural
  • mantener el principio del país de origen (cada proveedor de servicios audiovisuales queda bajo la jurisdicción de un único Estado miembro)
  • racionalizar el procedimiento que siguen los Estados miembros cuando se convierten en objetivo de contenidos inaceptables procedentes de otro Estado miembro

Los ministros de competitividad celebraron su primer cambio de impresiones sobre la estrategia en la reunión del Consejo de 28 y 29 de mayo de 2015. Estuvieron de acuerdo en que la estrategia abarque todas las cuestiones más importantes para crear el mercado único digital. Destacaron la importancia de crear normas en materia de derechos de autor adecuadas para sus fines, actualizando las normas de comercio electrónico, impulsando la confianza de los consumidores, la sensibilización y la protección, e insistieron en la necesidad de actuar para reforzar las destrezas digitales y las normas sobre protección de datos.

También definieron varias acciones prioritarias:

  • crear las condiciones adecuadas para las pequeñas y medianas empresas, en especial las de reciente creación
  • promover la digitalización de la industria europea
  • aplicar y ampliar la administración electrónica en las administraciones públicas
  • impulsar las inversiones en las infraestructuras y redes digitales
  • evaluar las repercusiones de las normas fiscales en los instrumentos digitales
  • considerar el principio de "digital por defecto" para toda la nueva legislación de la UE

Los ministros también estuvieron a favor de la creación de un programa europeo de ciencia abierta, que facilitaría el acceso a las publicaciones científicas financiadas con fondos públicos y a otros datos afines. Declararon que la investigación debería desempeñar un papel más importante en la estrategia del mercado digital y contribuir a la innovación digital.

Los ministros de Telecomunicaciones debatieron también la estrategia del mercado único digital en su reunión de Consejo TTE de los días 11 y 12 de junio de 2015. Acogieron con satisfacción sus objetivos y reiteraron la importancia de una economía digitalizada para impulsar el empleo y el crecimiento y fomentar la competitividad de la UE.

Entre los aspectos que destacaron los ministros se incluían:

  • el papel de la digitalización en la estimulación del emprendimiento y el crecimiento de las pyme
  • la necesidad de reforzar la ciberseguridad e impulsar la confianza en los servicios electrónicos
  • la necesidad de mejorar la infraestructura y el acceso a la banda ancha para todos los ciudadanos
  • la necesidad de que la tarificación de los servicios de paquetería sea más transparente en toda la UE

Los ministros destacaron también que era conveniente una buena coordinación a nivel nacional para garantizar que la estrategia se aplica efectivamente.

El 15 de junio, los ministros de Justicia alcanzaron una orientación general sobre el Reglamento de protección de datos. Esto ha permitido al Consejo y al Parlamento Europeo dar comienzo a las negociaciones. El Reglamento mejorará la protección de los datos personales a la vez que mejora las oportunidades para las empresas en el mercado único digital.

En mayo de 2016, el Consejo de Competitividad aprobó los principios fundamentales para garantizar la portabilidad de los servicios de contenido en línea en el mercado interior. Este mandato permitió que el Consejo iniciase las negociaciones tripartitas con el Parlamento Europeo.

Adoptaron también unas Conclusiones sobre las tecnologías del mercado único digital y la modernización de los servicios públicos.