Respuesta al fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros y a los recientes atentados terroristas en Europa

Cronología - Combatientes terroristas extranjeros y recientes atentados terroristas en Europa

22.6.2017

Los dirigentes de la UE reiteran su compromiso de cooperar a escala de la UE

27.3.2017

Conclusiones del Consejo sobre el Plan de acción de la Comisión relativo a la falsificación de los documentos de viaje

7.3.2017

El Consejo adopta una Directiva relativa a la lucha contra el terrorismo

7.3.2017

El Consejo adopta un Reglamento para reforzar los controles en las fronteras exteriores

9.12.2016

El Consejo debate sobre los combatientes extranjeros retornados

Es probable que en los próximos años se mantenga la amenaza que supone la radicalización de europeos, muchos de los cuales viajan además al exterior para combatir. Una respuesta eficaz a estos problemas precisa un planteamiento global y un compromiso a largo plazo.

La responsabilidad primordial en la lucha contra el terrorismo recae en los Estados miembros. Sin embargo, la UE puede y debe desempeñar una función de apoyo que ayude a hacer frente a los problemas que plantea la naturaleza transfronteriza de la amenaza.

Cometido del Consejo

Desde comienzos de 2013, el fenómeno de la radicalización y la cuestión de los combatientes terroristas extranjeros vienen apareciendo asiduamente en el orden del día del Consejo de la UE y del Consejo Europeo. Ambas instituciones han elaborado una respuesta global que comprende líneas de actuación tanto internas como externas.

Tras los atentados terroristas perpetrados en París en enero de 2015, la Unión Europea decidió reforzar su respuesta y acelerar la aplicación de las medidas acordadas. El 12 de febrero, los dirigentes de la UE mantuvieron un debate sobre el camino a seguir y acordaron una declaración para orientar la labor de la UE y de los Estados miembros durante los meses siguientes. En dicha declaración se pedían medidas específicas, centradas en tres ámbitos de actuación:

  • velar por la seguridad de los ciudadanos
  • prevenir la radicalización y proteger nuestros valores
  • cooperar con los socios internacionales

La declaración de los dirigentes de la UE se basaba en la labor realizada por los ministros de Interior, Justicia, Economía y Asuntos Exteriores durante los meses anteriores.

En diciembre de 2015, los jefes de Estado o de Gobierno de la UE observaron que la plena aplicación de las medidas definidas en la declaración seguía siendo prioritaria.

Etapas fundamentales para aumentar la seguridad en la UE

Mejora de los controles de las armas de fuego

El 25 de abril de 2017, el Consejo adoptó una Directiva sobre el control de la adquisición y tenencia de armas. La Directiva tiene por objeto mejorar la legislación existente, a raíz de los últimos atentados terroristas perpetrados en Europa.

En ella se establecen medidas destinadas a mejorar la trazabilidad de las armas de fuego y a impedir su reactivación o transformación. También se establecen normas más estrictas para la adquisición y tenencia de las armas de fuego más peligrosas.

Infografía - Una Europa más segura: intercambio de información

Una Europa más segura: intercambio de información

Tipificación penal de los delitos de terrorismo

El 7 de marzo de 2017, el Consejo también adoptó una Directiva relativa a la lucha contra el terrorismo. Las nuevas normas refuerzan el marco jurídico de la UE para prevenir atentados terroristas y hacer frente al fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros. La Directiva dispone la tipificación penal de actos como la recepción de adiestramiento o los viajes con fines terroristas, así como la organización o facilitación de este tipo de viajes.

Refuerzo de los controles en las fronteras exteriores

El 7 de marzo de 2017, el Consejo también adoptó un Reglamento por el que se modifica el Código de fronteras Schengen para reforzar los controles mediante la consulta de las bases de datos pertinentes en las fronteras exteriores. La modificación obliga a los Estados miembros a llevar a cabo comprobaciones sistemáticas de todas las personas que crucen las fronteras exteriores mediante la consulta de las correspondientes bases de datos.

Nuevo comisario para la Unión de la Seguridad

El 19 de septiembre de 2016, el Consejo, de común acuerdo con el presidente de la Comisión, Jean-Claude Juncker, nombró a Julian King nuevo comisario para la Unión de la Seguridad. Con esta nueva cartera, el comisario apoyará la puesta en práctica de la Agenda Europea de Seguridad.

Infografía - Una Europa más segura: conexión de las bases de datos

Una Europa más segura: conexión de las bases de datos

Mejora del intercambio de información

El Consejo Europeo del 18 de diciembre de 2015 pidió en sus Conclusiones que, con carácter de urgencia, se mejorase la interoperabilidad de los sistemas de información. El 10 de junio de 2016, los ministros suscribieron una hoja de ruta para potenciar el intercambio y la gestión de la información aplicando soluciones de interoperabilidad, entre otros medios.

El 9 de junio de 2017, el Consejo adoptó unas Conclusiones sobre el modo de mejorar el intercambio de información y garantizar la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE. Estas Conclusiones suceden al informe final del Grupo de expertos de alto nivel sobre sistemas de información e interoperabilidad creado por la Comisión en 2016.

Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo

En enero de 2016 se puso en funcionamiento el Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo (CELT), a raíz de una decisión del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del 20 de noviembre de 2015. Se trata de una plataforma en la que los Estados miembros pueden promover el intercambio de información y la cooperación operativa en relación con el seguimiento y la investigación de combatientes terroristas extranjeros, el tráfico de armas de fuego ilegales y la financiación del terrorismo.

Lucha contra la radicalización en línea

En marzo de 2015, el Consejo dio mandato a Europol para que creara una unidad específica encargada de luchar contra la propaganda terrorista en Internet. La Unidad de Notificación de Contenidos de Internet de la UE se creó en julio de 2015. Su objetivo es detectar los contenidos extremistas terroristas y violentos en línea y asesorar a los Estados miembros sobre este asunto, entre otros.

En el Consejo Europeo de junio de 2017 los dirigentes de la UE instaron a las empresas del sector a que contribuyesen a la lucha contra el terrorismo y la delincuencia en línea. Los dirigentes esperan que dichas empresas creen un foro sectorial y mejoren la detección automática y la supresión de contenidos relacionados con el terrorismo. Esto deberá completarse, en caso necesario, con las correspondientes medidas legislativas a escala de la UE.

Refuerzo de la cooperación con terceros países

En febrero de 2015, el Consejo decidió intensificar la actuación exterior contra el terrorismo, en particular en la cuenca mediterránea, Oriente Próximo, el norte de África, el Golfo y el Sahel:

  • se reforzará la cooperación con los principales interlocutores de la UE
  • se pondrán en marcha nuevos proyectos para apoyar la creación de capacidades
  • se intensificará la acción para luchar contra la radicalización y el extremismo violento.

En octubre de 2014, el Consejo adoptó la estrategia de la UE contra el terrorismo y los combatientes extranjeros, centrada principalmente en Siria e Irak. En dicha estrategia se definen varios ámbitos prioritarios, entre ellos la mejora de la colaboración con terceros países para descubrir las redes de captación e identificar a los combatientes extranjeros.