Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas

El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) es el elemento central del Plan de Inversiones para Europa, destinado a impulsar el crecimiento económico y la competitividad a largo plazo.

El Fondo pretende movilizar la financiación pública, en particular la financiación a cargo del presupuesto de la UE, para atraer la inversión privada.

El Fondo es una entidad diferenciada y transparente y una cuenta separada gestionada por el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Fue creado por el Reglamento relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión.

El Reglamento por el que se crean el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y el Portal Europeo de Proyectos de Inversión entró en vigor en julio de 2015.

Nueva propuesta sobre el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas

El 14 de septiembre de 2016 la Comisión Europea publicó una propuesta que modifica el Reglamento relativo al FEIE. Las nuevas disposiciones prorrogarían el mandato del Fondo e introducirían modificaciones técnicas en el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión. De acuerdo con la propuesta, las actividades del Fondo se prorrogarían hasta el 31 de diciembre de 2020. Con la prórroga, se prevé que el FEIE genere alrededor de medio billón de euros en inversiones (500 000 millones de euros).

Objetivos principales del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas:

  • mejorar la capacidad de absorción de riesgos de las operaciones de inversión del BEI
  • hacer frente a las disfunciones del mercado y a las situaciones en las que la actividad de inversión es demasiado baja
  • contribuir a generar alrededor de 315 000 millones de euros de inversión adicional en tres años

En el Consejo

20 y 21 de octubre de 2016: el Consejo Europeo pidió al Consejo que acordase su posición de negociación sobre la nueva propuesta relativa al FEIE en diciembre de 2016, tomando en consideración la evaluación externa independiente prevista en noviembre de 2016.

Septiembre de 2016: el Consejo empezó a trabajar en la propuesta de Reglamento por el que se prorrogan las actividades del Fondo y se introducen modificaciones técnicas en el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión.

25 de junio de 2015: el Consejo adoptó el Reglamento relativo al FEIE tras su aprobación por el Parlamento Europeo el 24 de junio de 2015. El Reglamento entró en vigor a principios de julio de 2015.

28 de mayo de 2015: el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el proyecto de Reglamento.

23 de abril de 2015: el Consejo y el Parlamento Europeo iniciaron las negociaciones sobre la versión definitiva del Reglamento relativo al FEIE.

10 de marzo de 2015: el Consejo adoptó su posición de negociación sobre el proyecto de Reglamento (la orientación general del Consejo).

Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas: puntos clave

El FEIE fue creado por el Reglamento que establece las normas y prevé las dotaciones presupuestarias para los dos primeros tramos del Plan de Inversiones para Europa:

  • el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
  • el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión, que también incluye la creación del Portal Europeo de Proyectos de Inversión

La Comisión y el Banco Europeo de Inversiones aplican las normas.

Objetivo

La función principal del FEIE es asumir algunos de los riesgos asociados con las actividades desarrolladas por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones.

La mayor capacidad de absorción de riesgos que el FEIE proporciona al BEI permite que el Banco invierta en proyectos con un perfil de riesgo más alto de lo habitual. Se espera que la inversión del BEI respaldada por la garantía de la UE atraiga a la inversión privada.

Se calcula que el Fondo, con un total de 21 000 millones de euros, alcanzará un efecto multiplicador total de 1:15, con lo que generará alrededor de 315 000 millones de euros en nuevas inversiones.

Esto significa que, con el fondo de 21 000 millones de euros, el BEI puede endeudarse por cerca de tres veces esta cantidad, es decir, alrededor de 63 000 millones de euros, para proyectos de inversión y financiación.

Se espera que, a su vez, los 63 000 millones de euros que estarán disponibles para inversiones atraigan inversión privada por un valor total de cerca de 315 000 millones de euros.

La previsión sobre este efecto multiplicador se basa en la experiencia adquirida en el pasado por el BEI y la Comisión Europea en proyectos similares.

Estructura

El FEIE es una entidad diferenciada y transparente y una cuenta separada gestionada por el BEI. Complementa las actividades de inversión habituales del BEI.

El FEIE se basa en lo siguiente:

  • una garantía de 16 000 millones de euros con cargo al presupuesto de la UE (8 000 millones de euros consignados en el presupuesto de la UE en apoyo de una garantía de 16 000 millones de euros)
  • 5 000 millones de euros procedentes del Banco Europeo de Inversiones

Gobernanza

La gobernanza del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas constará de dos niveles:

  • una junta directiva
  • un comité de inversiones

El director ejecutivo se encarga de la gestión diaria del FEIE y de presidir las reuniones del comité de inversiones. El director ejecutivo informa periódicamente a la junta directiva.

El candidato para el puesto de director ejecutivo es elegido por la junta directiva. El Parlamento Europeo debe aprobar esa selección tras una audiencia.

Junta directiva

La junta directiva consta de cuatro miembros: tres nombrados por la Comisión Europea y uno por el BEI. La junta directiva del FEIE adopta decisiones sobre:

  • la estrategia global del FEIE
  • el perfil de riesgo del FEIE
  • las políticas y procedimientos operativos del FEIE
  • normas aplicables a las plataformas de inversión y a los bancos nacionales de fomento

La junta toma las decisiones por consenso.

Comité de inversiones

El comité de inversiones examina proyectos y decide cuáles pueden utilizar la garantía de la UE. Rinde cuentas ante la junta directiva.

El comité está compuesto por ocho expertos en el mercado independientes y un director ejecutivo. La junta directiva nombra a los expertos, tras un proceso de selección abierto y transparente, por un período de hasta tres años, que podrá prorrogarse una vez.

El FEIE se organiza de tal manera que se garantiza el funcionamiento independiente del comité de inversiones.

El comité toma decisiones por mayoría simple.

Proyectos que se van a financiar

El FEIE pretende centrarse en proyectos de muy diversos ámbitos, entre otros:

  • el desarrollo de infraestructuras
  • la investigación, el desarrollo y la innovación
  • la inversión en educación y formación, salud y tecnologías de la información y la comunicación
  • el desarrollo del sector de la energía

Cerca de la cuarta parte del Fondo se dedicará a proyectos en apoyo de las pequeñas y medianas empresas (pymes) y de las empresas de mediana capitalización. Una empresa de mediana capitalización es aquella que tiene hasta 3 000 empleados, pero no es una pyme.

El FEIE no concederá subvenciones ni subsidios.

Criterios para la selección de los proyectos

Los proyectos subvencionables deberán:

  • ser económica y técnicamente viables
  • contribuir a los objetivos de la UE
  • tener potencial para aprovechar otras fuentes de financiación
  • ser proyectos que requieran el apoyo del FEIE y no puedan ejecutarse únicamente con los instrumentos existentes de la UE y el BEI

Los proyectos pueden ejecutarse en cualquier lugar de la UE y en cualquiera de los sectores subvencionables: no hay cuotas geográficas ni sectoriales. Se garantizará que el BEI no asuma un riesgo excesivo en un sector o una ubicación concretos.

Directrices de inversión

Las directrices de inversión, recogidas en el anexo del Reglamento relativo al FEIE, establecen criterios más detallados para la selección de los proyectos.

El comité de inversiones recurre a las directrices para tomar decisiones sobre la utilización de la garantía de la UE para proyectos.

Las directrices pueden modificarse mediante actos delegados.

Garantía

De acuerdo con el Reglamento relativo al FEIE, la UE proporciona una garantía por valor de 16 000 millones de euros para apoyar inversiones y operaciones de financiación por parte del BEI. Con este fin, se creará un fondo de garantía dotado de 8 000 millones de euros para proteger el presupuesto de la UE de las posibles pérdidas que puedan provocar las actividades del FEIE.

El fondo de garantía se irá constituyendo gradualmente a partir del presupuesto general de la UE hasta alcanzar el nivel objetivo de 8 000 millones de euros. Esta cantidad supone hasta el 50 % de la garantía total que será concedida por la UE en virtud del Reglamento relativo al FEIE.

La garantía se financia reasignando los siguientes fondos:

  • 2 800 millones de euros procedentes del Mecanismo «Conectar Europa»
  • 2 200 millones de euros procedentes de Horizonte 2020
  • 3 000 millones de euros procedentes del margen presupuestario no utilizado

Duración del Fondo

Según el Reglamento por el que se establece el Fondo, la Comisión Europea evaluará el funcionamiento del FEIE y si ha logrado los objetivos del Reglamento. En función de los resultados de la evaluación, la Comisión podrá proponer que se prolonguen las actividades del Fondo.

Tras la evaluación llevada a cabo a comienzos de 2016, la Comisión Europea propuso que las actividades del FEIE se prorrogaran hasta el 31 de diciembre de 2020.

Normas e inversión del Pacto de Estabilidad y Crecimiento

La Comisión Europea propone que las contribuciones de los Estados miembros al FEIE no se tengan en cuentan ni en las normas preventivas ni en las normas correctivas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

¿Quién puede participar en las actividades promovidas por el FEIE?

Los Estados miembros de la UE

Los Estados miembros de la UE tienen la posibilidad de contribuir al FEIE mediante garantías o en metálico.

Pueden participar a través de unas «plataformas de inversión» que se establecerán para apoyar grupos de proyectos. Los Estados miembros también pueden contribuir a la financiación de proyectos específicos.

Además, los Estados miembros pueden contribuir a través de sus bancos de fomento nacionales, que son instituciones públicas que realizan actividades financieras para apoyar el desarrollo público en los Estados miembros.

Otros inversores

Otros inversores, tanto del sector público como del privado, pueden contribuir a un proyecto o a las plataformas de inversión. El hecho de contribuir al FEIE no concede ningún tipo de derecho a influir en el gobierno del Fondo.

Siguientes etapas

Se prevé que el Consejo acuerde su posición de negociación sobre la nueva propuesta de Reglamento por el que se prorrogan las actividades del FEIE y se introducen mejoras técnicas antes de finales de 2016.