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¿Qué es el marco financiero plurianual?

El marco financiero plurianual (MFP) fija los límites de los presupuestos generales anuales de la Unión Europea. Determina cuánto puede utilizar la UE al año, en total y en sus distintas áreas de actividad, cuando asume obligaciones jurídicamente vinculantes durante un periodo no inferior a 5 años. Los últimos MFP abarcaban por norma general 7 años.

El Consejo, tras obtener la aprobación del Parlamento Europeo, adopta el Reglamento del marco financiero plurianual.

¿Por qué es necesario?

El objetivo del Reglamento del MFP es:

  • facilitar la adopción del presupuesto anual de la UE
  • plasmar en cifras las prioridades políticas de un ciclo presupuestario de cinco años como mínimo
  • garantizar la disciplina presupuestaria de la UE
  • reforzar la previsibilidad de las finanzas de la UE

Límites aplicables al gasto

El Reglamento del marco financiero plurianual establece límites máximos (importes máximos anuales) para los dos tipos de gasto de la UE siguientes:

1. Créditos de compromiso

Los créditos de compromiso cubren el coste total de las obligaciones legales –contratos, convenios de subvención y decisiones de subvención– que la UE podría contraer en cada ejercicio cubierto por el MFP. En otras palabras, son los importes que la UE puede comprometerse a gastar en un ejercicio dado y que se gastarían en ese mismo año o a lo largo de varios años.

2. Créditos de pago

Los créditos de pago cubren el gasto que se efectúa en un año dado del MFP. Este gasto procede de los compromisos jurídicos contraídos por la UE bien en ese mismo año bien en años anteriores.

El MFP incluye asimismo límites máximos globales anuales para los créditos de pago y los créditos de compromiso.

Todos los límites máximos del MFP deben ser respetados en los presupuestos anuales de la UE.

Hay dos tipos de límites máximos de gasto:

  • un límite máximo para cada rúbrica (es decir, para cada prioridad política) en créditos de compromiso
  • un límite máximo global para los créditos de compromiso y para los créditos de pago

El límite máximo global de los créditos de compromiso es equivalente a la suma de los límites máximos de cada una de las rúbricas.

Procedimientos legislativos especiales

Hay dos procedimientos legislativos especiales: la aprobación y la consulta.

Cometido del Consejo

El Consejo adopta el Reglamento del MFP por unanimidad y tras obtener la aprobación del Parlamento Europeo (el procedimiento de aprobación). Con arreglo al procedimiento de aprobación, el Parlamento puede aprobar o rechazar la posición del Consejo, pero no puede modificarla.

La Comisión Europea elabora la propuesta de Reglamento del MFP.

Es habitual que el Consejo Europeo dé orientaciones al Consejo de la UE sobre las negociaciones del MFP con el Parlamento Europeo.

Negociaciones del MFP

Por lo general, el Reglamento del MFP se negocia conjuntamente con otros elementos financieros fundamentales recogidos en los siguientes actos legislativos:
actos relativos a los recursos propios
• actos relativos a sectores específicos

En las negociaciones de todo este conjunto de medidas legislativas intervienen tres instituciones: el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea.

Las normas sobre los recursos propios de la UE definen los tipos de ingresos de la UE y los métodos de cálculo correspondientes.

Recursos propios: los ingresos de la UE

Los recursos propios de la UE - los ingresos de la UE - en síntesis

Los actos relativos a sectores específicos establecen los programas de gastos operativos de la UE, es decir, definen las condiciones de imputabilidad de los gastos y los criterios para la asignación de los fondos a las medidas que se llevarán a cabo en diversos ámbitos de actuación como la agricultura, la política exterior y la investigación, entre otros.

La mayoría de los elementos financieros clave de estos actos relativos a sectores específicos se han negociado y acordado en el Consejo y el Consejo Europeo en paralelo con el Reglamento del MFP y las normas sobre los recursos propios.

Por norma general, los actos relativos a sectores específicos son adoptados por el Consejo y el Parlamento Europeo mediante el procedimiento legislativo ordinario, a partir de propuestas de la Comisión.