1. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συνήλθε στη Νίκαια στις 7, 8 και 9 Δεκεμβρίου. Οι εργασίες άρχισαν με ανταλλαγή απόψεων με την Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κα Nicole Fontaine, σχετικά με τα κύρια θέματα συζήτησης.

3. Η Διακυβερνητική Διάσκεψη, η οποία συνήλθε σε επίπεδο αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων, κατέληξε σε συμφωνία ως προς το σχέδιο Συνθήκης της Νίκαιας βάσει των κειμένων που περιλαμβάνονται στο έγγραφο SN 533/1/00 REV 1. Τα κείμενα θα υποβληθούν στην απαραίτητη οριστική νομική διατύπωση και εναρμόνιση ενόψει της υπογραφής της Συνθήκης στις αρχές του 2001 στη Νίκαια.

5. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπενθυμίζει τη σημασία της εφαρμογής των επιχειρησιακών συστάσεων που απηύθυνε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ελσίνκι σχετικά με τη λειτουργία του Συμβουλίου και σημειώνει την έκθεση σχετικά με τη νέα διαδικασία συναπόφασης. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπενθυμίζει τη δέσμευσή του να υποστηρίξει τη διοικητική μεταρρύθμιση της Επιτροπής, σημείωσε δε με ικανοποίηση τα μέτρα που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο και την Επιτροπή με σκοπό τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της εξωτερικής δράσης της Ένωσης.

8. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θεωρεί ότι η στρατηγική αυτή, από κοινού με την ολοκλήρωση της Διακυβερνητικής Διάσκεψης για τη θεσμική μεταρρύθμιση, θα επιτρέψει στην Ένωση, σύμφωνα με το στόχο που καθορίστηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ελσίνκι, να είναι σε θέση να υποδεχθεί, από το τέλος του 2002, τα νέα κράτη μέλη που θα είναι έτοιμα, με την ελπίδα ότι θα μπορέσουν να συμμετάσχουν στις επόμενες εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα αξιολογήσει τον Ιούνιο του 2001 στο Γκέτεμποργκ (Gφteborg) την πρόοδο που θα έχει σημειωθεί όσον αφορά την υλοποίηση αυτής της νέας στρατηγικής, προκειμένου να δώσει τις αναγκαίες κατευθυντήριες γραμμές για την επιτυχή ολοκλήρωση της διαδικασίας αυτής.

10. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει την έκθεση του Συμβουλίου σχετικά με τις συναλλαγματικές στρατηγικές των υποψηφίων χωρών, η οποία καθορίζει τη συναλλαγματική στρατηγική που είναι συμβατή με την προσχώρηση στην Ένωση, στη συνέχεια τη συμμετοχή στο μηχανισμό συναλλαγματικών ισοτιμιών και τέλος την υιοθέτηση του ευρώ. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποδέχεται ευνοϊκά την οργάνωση ενός διαλόγου για οικονομικά και χρηματοοικονομικά θέματα με τις υποψήφιες χώρες.

11. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποδέχεται ευνοϊκά την πρόοδο που σημειώθηκε όσον αφορά την εφαρμογή της προενταξιακής στρατηγικής για την Τουρκία και χαιρετίζει τη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά το Συμβούλιο της 4ης Δεκεμβρίου 2000 ως προς τον κανονισμό-πλαίσιο και την εταιρική σχέση προσχώρησης. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σημασία του εγγράφου αυτού για την προσέγγιση ανάμεσα στην Ένωση και την Τουρκία μέσω της οδού που ανοίχθηκε με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ελσίνκι. Η Τουρκία καλείται να υποβάλει ταχέως το εθνικό της πρόγραμμα υιοθέτησης του κεκτημένου και να το βασίσει στην εταιρική σχέση προσχώρησης.

12. Η σύνοδος της Ευρωπαϊκής Διάσκεψης σε επίπεδο αρχηγών κρατών ή κυβερνήσεων της 7ης Δεκεμβρίου επέτρεψε τη διεξοδική ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τη μεταρρύθμιση των θεσμών και τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε βάθος χρόνου. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ευρωπαϊκή Διάσκεψη αποτελεί ένα χρήσιμο πλαίσιο διαλόγου μεταξύ των κρατών μελών της Ένωσης και των χωρών που επιδιώκουν την προσχώρηση, πρότεινε δε να προσκληθούν ως «υποδειχθέντα μέλη» οι χώρες της διαδικασίας σταθεροποίησης και σύνδεσης καθώς και οι χώρες της ΕΖΕΣ.

14. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί την ερχόμενη Προεδρία να φροντίσει, από κοινού με τον Γενικό Γραμματέα/Ύπατο Εκπρόσωπο, ώστε να προχωρήσουν οι εργασίες στους κόλπους του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων, σύμφωνα με τις εντολές καθηκόντων στις οποίες αναφέρεται η έκθεση της Προεδρίας. Στόχος είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση ν’ αποκτήσει γρήγορα επιχειρησιακή ικανότητα στον τομέα αυτόν. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα λάβει απόφαση προς το σκοπό αυτό το συντομότερο δυνατόν εντός του 2001, και πάντως το αργότερο κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λάκεν. Η σουηδική Προεδρία καλείται να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Γκέτεμποργκ σχετικά με το σύνολο αυτών των θεμάτων.

15. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εγκρίνει την Ευρωπαϊκή Κοινωνική Ατζέντα (βλ. Παράρτημα) η οποία, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Λισσαβόνας και βάσει της Ανακοίνωσης της Επιτροπής, θέτει προτεραιότητες για συγκεκριμένες δράσεις που θα αναληφθούν κατά την προσεχή πενταετία γύρω από έξι στρατηγικούς προσανατολισμούς σε όλους τους τομείς της κοινωνικής πολιτικής. Η ατζέντα αυτή συνιστά μείζονα σταθμό για την ενίσχυση και τον εκσυγχρονισμό του ευρωπαϊκού κοινωνικού μοντέλου, το οποίο χαρακτηρίζεται από τον άρρηκτο δεσμό μεταξύ οικονομικών επιδόσεων και κοινωνικής προόδου.

16. Βάσει εκθέσεων της Επιτροπής και του Συμβουλίου και ενός τακτικά ενημερωμένου πίνακα παρακολούθησης της προόδου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα εξετάζει κάθε χρόνο κατά την εαρινή σύνοδό του, αρχίζοντας από τη σύνοδο της Στοκχόλμης τον Μάρτιο του 2001, την εφαρμογή της εν λόγω Ατζέντας. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί ιδίως τους κοινωνικούς εταίρους να λάβουν πλήρως το μέρος που τους αναλογεί στην εφαρμογή και την παρακολούθησή της, ιδίως επί τη ευκαιρία ετήσιας συνάντησης πριν από το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

17. Ο ρυθμός οικονομικής μεγέθυνσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι τώρα ο ευνοϊκότερος εδώ και 10 έτη· εφέτος αναμένεται να ανέλθει σε 3,5%. Η ανεργία μειώθηκε για τρίτη συνεχή χρονιά από το 1997, το δε ποσοστό της ανήρχετο σε 8,7% στα μέσα του 2000, ενώ για το 2001 προβλέπεται ποσοστό χαμηλότερο από 8%. Κατά το ίδιο διάστημα, το ποσοστό απασχόλησης αυξήθηκε από 60,7% σε 62,1%.

18. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση 2001, η οποία επιβεβαιώνει τη μεσοπρόθεσμη τακτική που υιοθέτησε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Λουξεμβούργου. Αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές επιφέρουν βελτιώσεις, ιδίως όσον αφορά την αύξηση των εκφρασμένων σε αριθμούς στόχων, λαμβάνοντας υπόψη τις ποιοτικές πτυχές που προσιδιάζουν στις επί μέρους χώρες. Οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές πρέπει να επιτρέπουν το συνυπολογισμό της ποιότητας της απασχόλησης, την ενίσχυση της ανάπτυξης επιχειρηματικού πνεύματος και τον συνυπολογισμό του εγκάρσιου στόχου της δια βίου εκπαίδευσης και κατάρτισης.

19. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο προσυπογράφει τη συμφωνία που επετεύχθη στους κόλπους του Συμβουλίου όσον αφορά τις κατευθυντήριες αυτές γραμμές, τις συστάσεις που απευθύνονται σε ένα έκαστο κράτος μέλος και την κοινή έκθεση. Χαιρετίζει την εποικοδομητική συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των κοινωνικών εταίρων, καθώς και την ολοκληρωμένη προσέγγιση, την περικλείουσα και τις πτυχές «οικονομία» και «παιδεία», που πρυτάνευσε κατά τις σχετικές εργασίες.

20. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επικροτεί τον αγώνα κατά της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού που υιοθέτησε ως στόχους του το Συμβούλιο, καλεί δε τα κράτη μέλη να αναπτύξουν τις προτεραιότητές τους στο πλαίσιο των στόχων αυτών, να υποβάλουν μέχρι τον Ιούνιο του 2001 ένα εθνικό διετές πρόγραμμα δράσης και να καθορίσουν δείκτες και τρόπους εποπτείας προς αξιολόγηση της προόδου που θα επιτελεσθεί.

21. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογραμμίζει τη σπουδαιότητα των προσφάτως εκδοθέντων κειμένων που αποσκοπούν στην καταπολέμηση των πάσης φύσεως διακρίσεων σύμφωνα προς το άρθρο 13 της Συνθήκης.

22. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει τις ενδιάμεσες εκθέσεις προόδου της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για την Κοινωνική Προστασία σχετικά με τη μελλοντική εξέλιξη της κοινωνικής προστασίας στον τομέα των συντάξεων, και της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής σχετικά με τις οικονομικές επιπτώσεις της γήρανσης του πληθυσμού.

23. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επικροτεί την προσέγγιση του Συμβουλίου για συνολική εκτίμηση του ζητήματος της μακροχρόνιας βιωσιμότητας και της ποιότητας των συνταξιοδοτικών συστημάτων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με την Επιτροπή, να ανταλλάξουν τις εμπειρίες τους παρουσιάζοντας τις εθνικές στρατηγικές τους σε αυτόν τον τομέα. Τα αποτελέσματα αυτής της πρώτης μελέτης συνόλου σχετικά με τη βιωσιμότητα, μακροπρόθεσμα, των συντάξεων, θα πρέπει να είναι διαθέσιμα έως το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλμης.

24. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συμφωνία που εξευρέθη σχετικά με την κοινωνική πτυχή της ευρωπαϊκής εταιρείας. H συμφωνία αυτή, η οποία λαμβάνει υπόψη την ποικιλομορφία των καταστάσεων που επικρατούν στα κράτη μέλη όσον αφορά τις σχέσεις των κοινωνικών εταίρων, αφήνει στα κράτη μέλη την ευχέρεια να μεταφέρουν ή όχι στις εθνικές τους νομοθεσίες τις διατάξεις αναφοράς περί συμμετοχής που εφαρμόζονται στις ευρωπαϊκές εταιρείες τις συγκροτούμενες με συγχώνευση. Για να μπορεί μια ευρωπαϊκή εταιρεία να καταχωρηθεί σε μητρώο κράτους μέλους που δεν έχει μεταφέρει στο εθνικό του δίκαιο τις εν λόγω διατάξεις αναφοράς, πρέπει είτε να έχει συναφθεί συμφωνία σχετικά με τις λεπτομέρειες όσον αφορά το ρόλο των εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένης της συμμετοχής τους, είτε, πριν από την καταχώρηση της ευρωπαϊκής εταιρείας, καμία από τις συμμετέχουσες εταιρείες να μην τελούσε υπό καθεστώς κανόνων συμμετοχής. Με βάση τα ανωτέρω, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί το Συμβούλιο να ολοκληρώσει πριν από τα τέλη του τρέχοντος έτους τα κείμενα που επιτρέπουν τη θεσμοθέτηση της ευρωπαϊκής εταιρείας.

25. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει τις σημαντικές προόδους που επιτεύχθηκαν στη διαπραγμάτευση σχετικά με το σχέδιο οδηγίας για την ενημέρωση και τη διαβούλευση με τους εργαζομένους και καλεί το Συμβούλιο να συνεχίσει την εξέταση της εν λόγω οδηγίας.

26. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εγκρίνει το ψήφισμα που εξέδωσε το Συμβούλιο σχετικά με το σχέδιο δράσης για την κινητικότητα (βλ. Παράρτημα). Καλεί τα κράτη μέλη να ενισχύσουν τον εσωτερικό τους συντονισμό προκειμένου να θέσουν σε εφαρμογή τα 42 συγκεκριμένα μέτρα διοικητικού, κανονιστικού, οικονομικού ή κοινωνικού περιεχομένου, τα οποία αποσκοπούν στον ορισμό, την αύξηση και τον εκδημοκρατισμό της κινητικότητας στην Ευρώπη, και να προωθήσουν κατάλληλες μορφές χρηματοδότησης. Ανά διετία θα γίνεται αξιολόγηση της επιτευχθείσας προόδου.

29. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να υποβάλει μια πρώτη έκθεση στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλμης σχετικά με την πρόοδο που θα έχει επιτευχθεί όσον αφορά την υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Χώρου της Έρευνας και της Καινοτομίας.

30. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει την έκθεση που υπέβαλε η Επιτροπή σχετικά με το σχέδιο GALILEO. Για το στάδιο της επικύρωσης, η χρηματοδότηση θα εξασφαλίζεται από πόρους της Κοινότητας και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος. Για την υλοποίηση του σχεδίου και για τη διαχείρισή του στη συνέχεια, θα είναι απαραίτητη η εταιρική σχέση δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαιώνει τα συμπεράσματα της συνόδου του της Κολωνίας σχετικά με το ρόλο που πρέπει να διαδραματίσει η ιδιωτική χρηματοδότηση. Tο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί το Συμβούλιο να καθορίσει τις λεπτομέρειες του σχεδίου GALILEO στη σύνοδό του της 20ής Δεκεμβρίου 2000, συμπεριλαμβανομένης της μέριμνας να παρασχεθούν εγγυήσεις για την καλή οικονομική του διαχείριση, καθώς και ισόρροπη συμμετοχή όλων των κρατών μελών.

31. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τον κατάλογο διαρθρωτικών δεικτών, συμβατών μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών, που καθορίστηκε με βάση τις εργασίες της Επιτροπής και του Συμβουλίου. Αυτοί οι δείκτες, που εκφράζουν επίσης τη σημειωθείσα πρόοδο, θα χρησιμεύσουν για τη σύνταξη της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης. Το Συμβούλιο θα επιλέξει περιορισμένο αριθμό δεικτών πριν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Στοκχόλμης.

32. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμμερίζεται, σε γενικές γραμμές, τις πρώτες διαπιστώσεις της ενδιάμεσης έκθεσης της υπό την Προεδρία του κ. Lamfalussy επιτροπής σχετικά με τη ρύθμιση των ευρωπαϊκών αγορών κινητών αξιών και την τρίτη έκθεση της Επιτροπής σχετικά με το σχέδιο δράσης για τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες. Καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να του υποβάλουν έκθεση σχετικά με το εν λόγω θέμα στη Στοκχόλμη, τον Μάρτιο του 2001, με βάση την οριστική έκθεση της επιτροπής.

33. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τις βελτιώσεις που έχουν επέλθει στη λειτουργία της Ευρω-ομάδας και στην «ορατότητά» της. Εκφράζει επίσης ικανοποίηση για την πρόθεση διεύρυνσης του φάσματος των διαρθρωτικών κυρίως θεμάτων που θίγονται στους κόλπους της, τηρουμένων των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Λουξεμβούργου. Οι βελτιώσεις αυτές, οι οποίες στοχεύουν στον μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα συμβάλουν στην ενίσχυση του αναπτυξιακού δυναμικού της ζώνης ευρώ.

34. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει την πρόοδο που έχει επιτελεστεί στην προετοιμασία της εισαγωγής των κερμάτων και χαρτονομισμάτων ευρώ. Ο πίνακας πορείας της Επιτροπής, που παρουσιάζεται τακτικά στο πλαίσιο της Ευρω-ομάδας, επιτρέπει την παρακολούθηση της πορείας των διάφορων χωρών. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εκφράζει την επιθυμία να επιταχυνθούν οι προπαρασκευαστικές εργασίες και προτείνει να τεθούν ορισμένες ημερομηνίες ως κοινά χρονικά ορόσημα της σχετικής πληροφόρησης στην ευρωζώνη μέσα στο 2001 : η εβδομάδα της 9ης Μαΐου, στα πλαίσια των Ημερών της Ευρώπης· η παρουσίαση των κερμάτων και χαρτονομισμάτων ευρώ, τον Σεπτέμβριο· η θέση κερμάτων ευρώ στη διάθεση των ιδιωτών, τον Δεκέμβριο, σε όσα κράτη μέλη έχουν αποφασίσει να το πράξουν· η εισαγωγή των κερμάτων και χαρτονομισμάτων ευρώ, τα μεσάνυχτα της 31ης Δεκεμβρίου. Το συντομότερο δυνατό κατά το 2001 θα πρέπει να θεσπιστεί αποτελεσματικός μηχανισμός προστασίας του ευρώ κατά της κιβδηλίας/παραχάραξης.

35. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει με ικανοποίηση τη συμφωνία που επιτεύχθηκε ως προς το «φορολογικό πακέτο» σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα και τους όρους που είχε καθορίσει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φέιρα, ιδίως μάλιστα ως προς το βασικό περιεχόμενο της οδηγίας για τη φορολόγηση των αποταμιεύσεων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή και την Προεδρία να προσέλθουν το ταχύτερο σε συζητήσεις με τις ΗΠΑ και άλλες τρίτες χώρες, με στόχο να προωθηθεί η λήψη ισοδύναμων μέτρων για τη φορολόγηση των εισοδημάτων από αποταμιεύσεις. Τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη ανέλαβαν την υποχρέωση να φροντίσουν για τη λήψη των ίδιων μέτρων με εκείνα που εφαρμόζονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση σε όλα τα εξαρτημένα ή συνδεδεμένα εδάφη που αναφέρονται στα συμπεράσματα της Φέιρα. Παράλληλα θα πρέπει να προχωρήσουν οι εργασίες για τον Κώδικα Συμπεριφοράς (φορολογία των επιχειρήσεων) ώστε αυτός ο κώδικας και η οδηγία για τη φορολογία των αποταμιεύσεων να μπορέσουν να εγκριθούν ταυτόχρονα. Η Προεδρία και η Επιτροπή θα υποβάλουν έκθεση σχετικά με όλα τα στοιχεία του φορολογικού πακέτου στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Γκέτεμποργκ.

36. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα πραγματοποιήσει στις 23 και 24 Μαρτίου 2001 στη Στοκχόλμη την πρώτη τακτική εαρινή του σύνοδο, αφιερωμένη ειδικά στην εξέταση των οικονομικών και κοινωνικών ζητημάτων, με βάση τη συγκεφαλαιωτική έκθεση που θα έχει ετοιμάσει η Επιτροπή και τις συναφείς εκθέσεις του Συμβουλίου, μεταξύ άλλων εν όψει των δημογραφικών προκλήσεων τις οποίες πρέπει να αντιμετωπίσει η Ένωση. Η σύνοδος αυτή θα αποτελέσει ευκαιρία να γίνει ανασκόπηση και απολογισμός της πορείας της εφαρμογής της σφαιρικής στρατηγικής που είχε συμφωνηθεί στη Λισσαβόνα. Η πρώτη αυτή συνάντηση έχει ιδιαίτερη σημασία για την περαιτέρω πορεία του όλου εγχειρήματος, το δε Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί όλα τα ενεχόμενα μέρη να συνεχίσουν με ζέση την προετοιμασία της, λαμβάνοντας υπόψη τις πρώτες εργασίες που ξεκίνησε η παρούσα Προεδρία.

38. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει την εκ μέρους της Επιτροπής παρουσίαση πρότασης κανονισμού με αντικείμενο αφενός μεν τον καθορισμό των γενικών αρχών και των θεμελιωδών απαιτήσεων της νομοθεσίας για τα τρόφιμα, αφετέρου δε την ίδρυση «Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Τροφίμων». Η πολιτική της ασφάλειας των τροφίμων πρέπει να έχει εφαρμογή σ’ ολόκληρο το κύκλωμα των τροφίμων και ζωοτροφών. Η νέα «Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Τροφίμων» θα πρέπει να λειτουργεί στο υψηλότερο δυνατό επίπεδο επιστημονικής αριστείας, ανεξαρτησίας και διαφάνειας και να συμβάλλει τοιουτοτρόπως στην πρόληψη των κρίσεων. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να επιταχύνουν τις εργασίες τους ώστε η μελλοντική Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Τροφίμων να αρχίσει να λειτουργεί ήδη από τις αρχές του 2002.

39. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημείωσε με ικανοποίηση τα μέτρα που έλαβε το Συμβούλιο στο θέμα του αγώνα κατά της σπογγώδους εγκεφαλοπάθειας των βοοειδών : ανάπτυξη προγραμμάτων δοκιμών, αναστολή της χρησιμοποίησης κρεατοστεαλεύρων στη διατροφή των προσοδοφόρων ζώων και απόσυρση συγκεκριμένων επικίνδυνων υλικών, ο κατάλογος των οποίων θα είναι δυνατόν, ενδεχομένως, να συμπληρωθεί. Όλα αυτά τα μέτρα θα πρέπει να εφαρμοστούν με ταχύτητα και αυστηρότητα, ώστε να παρέχονται διαρκείς εγγυήσεις στους καταναλωτές ως προς την ασφάλεια του βοείου κρέατος. Για την εξασφάλιση της πρόληψης, της διάγνωσης και της θεραπείας αυτής της ασθένειας, απαιτούνται αυξημένες προσπάθειες στον τομέα της ιατρικής και της κτηνιατρικής έρευνας

40. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημείωσε την πρόθεση της Επιτροπής να προτείνει μέτρα για τη βελτίωση της κατάστασης της αγοράς του βοείου κρέατος και τη μελέτη της κατάστασης των εκτροφέων και να προχωρήσει σε βάθος την ανάλυσή της σχετικά με την προσφορά και ζήτηση ελαιούχων και πρωτεϊνούχων φυτών, τηρώντας αυστηρά τις δημοσιονομικές προοπτικές.

41. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να φέρουν σε αίσιο πέρας το συντομότερο δυνατόν την έκδοση των διατάξεων σχετικά με τον έλεγχο από το κράτος του λιμένα και με τους νηογνώμονες, προβλέποντας ιδίως σύστημα αυστηρότερων ελέγχων για τα πλοία που δημιουργούν τους μεγαλύτερους κινδύνους, καθώς και των διατάξεων σχετικά με την ταχύτερη απόσυρση των πετρελαιοφόρων μονού κύτους, επιδιώκοντας, κατά το δυνατόν, την επίτευξη συμφωνίας στο πλαίσιο του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού.

42. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει τις νέες προτάσεις της Επιτροπής για τη βελτίωση της ασφάλειας της ναυσιπλοΐας, οι οποίες αποβλέπουν στη βελτίωση του ευρωπαϊκού συστήματος σήμανσης και πληροφοριών σχετικά με τη θαλάσσια κυκλοφορία, στη σύσταση Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Ναυσιπλοΐας και στην κάλυψη των κενών του συστήματος του ισχύοντος διεθνούς καθεστώτος όσον αφορά την ευθύνη και την αποζημίωση.

45. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έλαβε με ενδιαφέρον γνώση της εκθέσεως του Συμβουλίου σχετικά με την ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών παραμέτρων στις οικονομικές πολιτικές. Σημειώνει τη σύσταση που αποσκοπεί στην απόδοση προτεραιότητας στα προτρεπτικά κίνητρα, ιδίως στο φορολογικό τομέα. Οι εκθέσεις αυτές αποτελούν σημαντική συμβολή στη χάραξη της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την αειφόρο ανάπτυξη, η οποία θα πρέπει να εξεταστεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Γκέτεμποργκ.

46. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει με ενδιαφέρον το έργο που επιτελέσθηκε για το θέμα της διεθνούς περιβαλλοντικής διαχείρισης και όσον αφορά τις ενδεχόμενες λύσεις για τη θεραπεία των σημερινών του αδυναμιών, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, συμπεριλαμβανομένης της ενδεχόμενης δημιουργίας ενός παγκόσμιου οργανισμού περιβάλλοντος. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί το Συμβούλιο να συνεχίσει τους προβληματισμούς του στον τομέα αυτόν και να του υποβάλει, για τη σύνοδό του στο Γκέτεμποργκ τον Ιούνιο του 2001, λεπτομερείς προτάσεις, μεταξύ άλλων εκτός της προοπτικής του Ρίο +10.

49. Η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να συμμετάσχει πλήρως στη διεθνή προσπάθεια καταπολέμησης αυτού του φαινομένου. Έχει επιτευχθεί συμφωνία για σχετικά κείμενα μείζονος σημασίας, όπως η οδηγία και η απόφαση-πλαίσιο για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να θέσουν το ταχύτερο σε εφαρμογή τους προσανατολισμούς των Υπουργών Οικονομικών, Εσωτερικών και Δικαιοσύνης της 17ης Οκτωβρίου 2000, και δη όσους αποσκοπούν στο να ληφθούν, ήδη από τον Ιούνιο του 2001, αντίμετρα κατά των προσδιοριζομένων από την FATF (Ομάδα Διεθνούς Χρηματοοικονομικής Δράσης για το Ξέπλυμα των Χρημάτων) εδαφών που δεν επιδεικνύουν πνεύμα συνεργασίας.

50. Το Συμβούλιο καλείται να θεσπίσει γρήγορα τα μέτρα τα υποδεικνυόμενα στα προγράμματα αμοιβαίας αναγνώρισης των δικαστικών αποφάσεων, ώστε να διευκολυνθεί η διαβίβαση των δικαστικών αποφάσεων εντός της Ένωσης.

51. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπενθυμίζει την ανάγκη να προαχθεί η επιχειρησιακή συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσιών των κρατών μελών όσον αφορά την επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης, ειδικότερα δε των θαλασσίων συνόρων, με σκοπό ιδίως τον καλύτερο έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης. Σημειώνει με ενδιαφέρον τη σχετική επιστολή του Ισπανού και του Ιταλού Πρωθυπουργού. Καλεί το Συμβούλιο να αναλάβει πρωτοβουλίες προς την κατεύθυνση αυτή, με συμμετοχή ενδεχομένως και των υποψηφίων χωρών.

52. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επισημαίνει προόδους σε όλο το φάσμα της πολιτικής που ορίστηκε στο Τάμπερε : εταιρική σχέση με τις χώρες καταγωγής, κοινωνική ένταξη των υπηκόων τρίτων χωρών και έλεγχος των μεταναστευτικών ροών. Ζητεί να διευθετηθούν το ταχύτερο οι εναπομένουσες δυσκολίες σχετικά με τα κείμενα που αφορούν την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων και τη λαθρομετανάστευση, σύμφωνα με τη ρητή εντολή που είχε δοθεί στη Φέιρα. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει επίσης την εκ μέρους της Επιτροπής διαβίβαση δύο ανακοινώσεων σχετικά με τη μεταναστευτική πολιτική και σχετικά με μια κοινή διαδικασία στον τομέα του ασύλου, καλεί δε το Συμβούλιο να προχωρήσει σύντομα στη διερεύνηση των εν λόγω θεμάτων.

Πολιτισμός και οπτικοακουστικά μέσα

53. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για τη συμφωνία η οποία επετεύχθη στα πλαίσια του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα ενίσχυσης της οπτικοακουστικής βιομηχανίας MEDIA +, και για την έκδοση ψηφίσματος σχετικά με τα συστήματα εθνικών ενισχύσεων προς τον τομέα αυτόν.

54. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει τη δήλωση που ενέκρινε το Συμβούλιο (βλ. Παράρτημα) για τα ειδικά χαρακτηριστικά του αθλητισμού. Εξάλλου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποδέχεται με ικανοποίηση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τον Παγκόσμιο Οργανισμό καταπολέμησης της φαρμακοδιέγερσης και συμφωνεί να εντείνει την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα αυτόν. Σημειώνει επίσης την επ' ευκαιρία της χιλιετίας Διακήρυξη του Ο.Η.Ε. σχετικά με την προαγωγή της ειρήνης και της αμοιβαίας κατανόησης μέσω του αθλητισμού και της Ολυμπιακής Εκεχειρίας.

55. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημείωσε το ενημερωμένο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής με σκοπό την πλήρη εφαρμογή των σχετικών με τις εξόχως απόκεντρες περιοχές διατάξεων της Συνθήκης, καθώς και τις προτάσεις υπέρ των περιοχών αυτών. Καλεί το Συμβούλιο να εξετάσει ταχέως τις προτάσεις αυτές. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα προβεί σε ανασκόπηση των εργασιών εφ’ όλης της ύλης κατά τη σύνοδό του στο Γκέτεμποργκ, τον Ιούνιο του 2001.

56. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με το πρόγραμμα POSEIMA και τα αναγγελθέντα μέτρα που σκοπό έχουν να επιτρέψουν την ανάπτυξη της οικονομίας στα αρχιπελάγη των Αζορών και της Μαδέρας. Λαμβανομένης υπόψη της οικονομικής και κοινωνικής σημασίας του γαλακτοκομικού τομέα γι’ αυτές τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, η Επιτροπή πρότεινε να αφαιρεθεί, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, η κατανάλωση γαλακτοκομικών προϊόντων των Αζορών από τον εθνικό υπολογισμό της συμπληρωματικής εισφοράς επί μία τετραετία, αρχής γινομένης από το 1999/2000.

58. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποδέχθηκε ευνοϊκά και υποστηρίζει σθεναρά τις προσπάθειες του Γενικού Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών προς επίτευξη συνολικής συμφωνίας επί του Κυπριακού προβλήματος, συνάδουσας με τις αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών, και με στόχο να καταλήξει στην ευόδωση της διαδικασίας που άρχισε το Δεκέμβριο του 1999. Απευθύνει έκκληση σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να συμβάλουν στις προσπάθειες προς τούτο.

59. Η Δ’ Ευρωμεσογειακή Διάσκεψη της Μασσαλίας επιβεβαίωσε την ορθότητα της διαδικασίας που εγκαινιάσθηκε στη Βαρκελώνη εδώ και πέντε χρόνια, και χάραξε σημαντικούς προσανατολισμούς για την αναθέρμανση της εταιρικής σχέσης.

60. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαιώνει τη δέσμευση της ΄Ενωσης να εμβαθύνει αυτή την εταιρική σχέση σε όλους τους τομείς. Το πρόγραμμα MEDA, το οποίο αναμορφώθηκε προκειμένου να ληφθούν υπόψη τα διδάγματα των πρώτων ετών, θα προικισθεί με ποσό 5,35 δισεκατομμύρια ευρώ για την περίοδο 2000-2006, πράγμα που αντανακλά τη σημασία που αποδίδει η ΄Ενωση στην εταιρική σχέση. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υποστηρίζει την αναγγελθείσα εκ μέρους της ΕΤΕπ υποστήριξη με συμπληρωματικό ποσό ενός δισεκατομμυρίου ευρώ για τις χώρες της ζώνης.

61. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σημειώνει την πορεία των διαπραγματεύσεων για μια μελλοντική αλιευτική συμφωνία με το Βασίλειο του Μαρόκου και ελπίζει ότι θα καταστεί δυνατή η εξεύρεση λύσης πριν από το τέλος του έτους. Εάν αυτό αποδειχθεί αδύνατο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να προτείνει, εντός του πλαισίου των δημοσιονομικών προοπτικών, ένα ειδικό πρόγραμμα δράσης για την αναδιάρθρωση του κοινοτικού στόλου που ασκούσε τις αλιευτικές του δραστηριότητες στα πλαίσια της παλαιάς συμφωνίας, και να παρατείνει το ισχύον σύστημα ενισχύσεων για την ακινητοποίηση του στόλου αυτού.

63. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την έγκριση δήλωσης του Συμβουλίου και της Επιτροπής σχετικά με την αναπτυξιακή πολιτική της Κοινότητας. Χαιρετίζει επίσης την έκδοση ψηφίσματος για τις μεταδοτικές ασθένειες και την ένδεια. Το ψήφισμα ορίζει, μέσα από μία συνολική θεώρηση, τα της αντιμετώπισης της μάστιγας του HIV/AIDS, της φυματίωσης και της ελονοσίας στις αναπτυσσόμενες χώρες, ενσωματώνοντας ιδίως μια ουσιαστική παράμετρο, την πρόσβαση στη θεραπευτική αγωγή.

4. Σύμφωνα με τους προσανατολισμούς αυτούς, η Επιτροπή υπέβαλε, στις 28 Ιουνίου 2000, την ανακοίνωσή της για την ατζέντα κοινωνικής πολιτικής. Την ανακοίνωση αυτήν, η Επιτροπή την ανήγγειλε στα πλαίσια του πενταετούς προγράμματός της, ως ένα από τα βασικά στοιχεία της οικονομικής και κοινωνικής της ατζέντας. Τα κράτη μέλη υπογράμμισαν ομόφωνα την ποιότητα αυτής της συμβολής. Έκριναν ότι αποτελεί πρόσφορη βάση, λαμβάνοντας υπόψη τους προσανατολισμούς που καθόρισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στη Λισσαβώνα και στη Φέιρα. Υπενθύμισε επίσης ότι η ανακοίνωση αυτή αποσαφηνίζει τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται η Επιτροπή να χρησιμοποιήσει το δικαίωμα πρωτοβουλίας της στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής.

5. Με αυτή τη βάση, το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 26ης Οκτωβρίου 2000 περιέχει ουσιαστικά στοιχεία εμβάθυνσης και εμπλουτισμού. Τονίζει ιδιαίτερα τα ακόλουθα στοιχεία : τη σημασία της αλληλεπίδρασης μεταξύ οικονομικής πολιτικής, κοινωνικής πολιτικής και πολιτικής απασχόλησης, το ρόλο των διαφόρων μέσων και ειδικότερα της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού και νομοθεσίας, την κινητοποίηση όλων των φορέων. Εξέφρασε την ευχή να ενισχυθεί η ατζέντα σε μια σειρά σημείων και υπογράμμισε την ανάγκη ετήσιας παρακολούθησης της κοινωνικής ατζέντας με βάση τον πίνακα παρακολούθησης της προόδου που κατάρτισε η Επιτροπή.

6. Η συζήτηση εμπλουτίστηκε επίσης με τις γνώμες που διατύπωσαν η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Επιτροπή των Περιφερειών. Οι συνεισφορές των κοινωνικών εταίρων, καθώς και των μη κυβερνητικών οργανισμών, έδωσαν τη δυνατότητα να ενσωματωθούν οι απόψεις αυτών των σημαντικών φορέων της κοινωνικής πολιτικής. Στην εργασία αυτή συνεισέφεραν επίσης οι αρμόδιες ομάδες του Συμβουλίου και της Επιτροπής και, ιδίως, η επιτροπή απασχόλησης, η ομάδα υψηλού επιπέδου για την κοινωνική προστασία και η συμβουλευτική επιτροπή για την ισότητα ανδρών και γυναικών.

8. Η Επιτροπή έθεσε στο επίκεντρο της ανακοίνωσής της, την ανάγκη να διασφαλιστεί μια θετική και δυναμική αλληλεπίδραση μεταξύ οικονομικής πολιτικής, κοινωνικής πολιτικής και πολιτικής απασχόλησης όλων των φορέων για την επίτευξη του στρατηγικού αυτού στόχου.

9. Με την προοπτική αυτή, πρέπει να υπογραμμιστεί ο διπλός σκοπός της κοινωνικής πολιτικής : η ατζέντα πρέπει να ενισχύσει το ρόλο της κοινωνικής πολιτικής ως παράγοντα ανταγωνιστικότητας και παράλληλα να της επιτρέπει να είναι αποτελεσματικότερη κατά την επιδίωξη των ίδιων στόχων της, όσον αφορά την προστασία των ατόμων, τη μείωση των ανισοτήτων και την κοινωνική συνοχή. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και οι κοινωνικοί εταίροι υπογράμμισαν ιδιαίτερα το διπλό αυτό στόχο. Πράγματι, η οικονομική αύξηση και η κοινωνική συνοχή ενισχύονται αμοιβαία. Μια κοινωνία με μεγαλύτερη κοινωνική συνοχή και μικρότερο αποκλεισμό αποτελεί εχέγγυο για μια αποδοτικότερη οικονομία.

10. Μια προσέγγιση αυτού του τύπου προϋποθέτει κατ’ αρχήν την αύξηση του επιπέδου συμμετοχής στην αγορά εργασίας κυρίως των ομάδων που εκπροσωπούνται ανεπαρκώς ή βρίσκονται σε μειονεκτική θέση. Πράγματι, η μεγαλύτερη και καλύτερη απασχόληση αποτελεί το σημείο κλειδί για την κοινωνική ένταξη. Η στρατηγική της αμοιβαίας ενίσχυσης των οικονομικών και κοινωνικών πολιτικών που καθορίστηκε στη Λισσαβώνα συνίσταται στην κινητοποίηση όλου του διαθέσιμου δυναμικού απασχόλησης και συνεπώς είναι αποφασιστική προκειμένου να διασφαλιστεί η μονιμότητα των συστημάτων συνταξιοδότησης.

11. Για να προετοιμάσει το μέλλον, η Ένωση πρέπει να στηρίζεται στα κεκτημένα της. Συνεπώς θα πρέπει να εξακολουθήσει να προωθεί τις αξίες της αλληλεγγύης και της δικαιοσύνης που τη χαρακτηρίζουν και τις οποίες κατοχυρώνει πανηγυρικά ο Χάρτης των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό πρότυπο, το οποίο χαρακτηρίζεται ειδικότερα από συστήματα κοινωνικής προστασίας υψηλού επιπέδου, από τη σπουδαιότητα του κοινωνικού διαλόγου και από υπηρεσίες κοινής ωφελείας, το πεδίο των οποίων καλύπτει δραστηριότητες ουσιαστικές για την κοινωνική συνοχή, στηρίζεται σήμερα, παρά την ποικιλομορφία που χαρακτηρίζει τα κοινωνικά συστήματα των κρατών μελών, σε ένα κοινό υπόβαθρο αξιών.

13. Ο στόχος που καθορίστηκε στη Λισσαβώνα προϋποθέτει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση εντοπίζει τις νέες προκλήσεις που ζητούν απάντηση μέσα στους πέντε επόμενους μήνες.

16. Η ραγδαία εξέλιξη των τεχνολογιών των πληροφοριών και της επικοινωνίας καθώς και των βιολογικών επιστημών καθιστά εμφανή για καθεμία από τις χώρες μας την ανάγκη να περιληφθεί, σύμφωνα με το στόχο που ορίσθηκε κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβώνας, στην πρωτοπορία της οικονομίας και της κοινωνίας της γνώσης και της καινοτομίας, που αποτελούν νέες κινητήριες δυνάμεις αύξησης και ανάπτυξης.

17. Οι τεχνολογικές αλλαγές πρέπει επίσης να οδηγήσουν σε βελτίωση του επιπέδου και των συνθηκών ζωής, από την οποία θα πρέπει να μπορεί να επωφεληθεί το σύνολο της κοινωνίας. Η ανάδυση νέων τεχνολογιών των πληροφοριών και της επικοινωνίας αποτελεί επομένως μια εξαιρετική ευκαιρία την οποία πρέπει να εκμεταλλευθούμε πλήρως φροντίζοντας να μην διευρυνθεί το χάσμα μεταξύ εκείνων που έχουν πρόσβαση στις νέες γνώσεις και εκείνων που δεν έχουν.

18. Η οικονομική ολοκλήρωση και η σύσταση επιχειρήσεων σε επίπεδο δύο ή πολλών κρατών οδηγούν στην αύξηση της κινητικότητας των ανδρών και των γυναικών μεταξύ των χωρών της Ένωσης. Η τάση αυτή, η οποία είναι ήδη έκδηλη όσον αφορά τους νεαρούς διπλωματούχους και τα ανώτερα στελέχη, πρέπει να ενθαρρυνθεί και να διευκολυνθεί, ιδιαίτερα όσον αφορά τους εκπαιδευτικούς, τους ερευνητές και τα επιμορφωνόμενα άτομα. Η επιταγή αυτή πρέπει να λαμβάνεται υπόψη με τον ενδεδειγμένο τρόπο, στο πλαίσιο των εθνικών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης. Εξάλλου, θα πρέπει να εκσυγχρονιστούν και να βελτιωθούν οι κοινοτικοί κανόνες που διασφαλίζουν τη διατήρηση των κοινωνικών δικαιωμάτων των εργαζομένων που ασκούν το δικαίωμά τους στην κινητικότητα.

21. Η γήρανση του πληθυσμού αποτελεί πρόκληση για κάθε κράτος μέλος. Απαιτεί, πέραν της εφαρμογής καταλλήλων πολιτικών για την οικογένεια και την παιδική ηλικία, νέες απαντήσεις είτε πρόκειται για την αύξηση του ποσοστού της δραστηριότητας των γυναικών, είτε για τη διευκόλυνση και την παροχή στήριξης για τη διατήρηση στην ενεργό ζωή των ηλικιωμένων εργαζομένων, είτε για τη βιωσιμότητα των συστημάτων συνταξιοδότησης και των μέτρων μέριμνας για τα μη αυτοεξυπηρετούμενα άτομα.

22. Η επίτευξη ενός υψηλού επιπέδου απασχόλησης και η αύξηση της δραστηριότητας των γυναικών, με παράλληλη μείωση της επιβάρυνσης για τις συντάξεις ανά ενεργό απασχολούμενο, θα ενισχύσει την ικανότητα αντιμετώπισης της γήρανσης. Απαιτείται συνεπώς να διευκολυνθεί η πρόσβαση στην αγορά εργασίας με μέτρα για την καταπολέμηση των διακρίσεων, η προσαρμογή των συστημάτων κοινωνικής προστασίας για την προαγωγή της ενεργού ζωής και η συνάρθρωση μεταξύ οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής.

24. Η διεύρυνση αποτελεί πρόκληση για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως στον κοινωνικό τομέα. Η Ένωση πρέπει να στηρίξει αποφασιστικά τις προσπάθειες που ήδη καταβάλλουν οι υποψήφιες χώρες για να προσαρμόσουν και να μεταρρυθμίσουν τα κοινωνικά τους συστήματα και να ευνοήσει την καθιέρωση διαδικασίας σύγκλισης προς την πρόοδο. Πράγματι, δεν αντιμετωπίζουν μόνο την μείζονα πρόκληση της προσαρμογής και της μετεξέλιξης των συστημάτων τους, αλλά και τα περισσότερα από τα προβλήματα τα οποία προσπαθούν να επιλύσουν τα κράτη που είναι ήδη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Απαιτείται λοιπόν η προοπτική της διεύρυνσης να ληφθεί υπόψη στο σύνολο των τομέων της κοινωνικής πολιτικής.

25. Η παγκοσμιοποίηση των εμπορικών και χρηματοοικονομικών συναλλαγών, με τη διεύρυνση του ανταγωνισμού, εντείνει την απαίτηση για ανταγωνιστικότητα, γεγονός το οποίο έχει επιπτώσεις στις κοινωνικές πολιτικές (παραδείγματος χάρη, ο αντίκτυπος των κοινωνικών επιβαρύνσεων στο κόστος εργασίας). Οι πολυμερείς διαπραγματεύσεις με οικονομικό κυρίως χαρακτήρα περιλαμβάνουν όλο και πιο συχνά μια κοινωνική διάσταση (π.χ. συζητήσεις σχετικά με τα θεμελιώδη κοινωνικά δικαιώματα, διακυβεύματα υγειονομικής ασφάλειας). Είναι σκόπιμο η Ευρωπαϊκή Ένωση να οργανωθεί κατά τρόπο ώστε να εξασφαλιστεί ο συνυπολογισμός των κοινωνικών διακυβευμάτων στις διεθνείς διαπραγματεύσεις.

27. Όλοι οι παράγοντες, τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Συμβούλιο, Επιτροπή), τα κράτη μέλη, οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές οι κοινωνικοί εταίροι, η κοινωνία των πολιτών και οι επιχειρήσεις, έχουν έναν ρόλο να διαδραματίσουν.

28. Για την εφαρμογή της κοινωνικής ατζέντας, πρέπει να γίνει χρήση ολόκληρου ανεξαιρέτως του φάσματος των υφισταμένων κοινοτικών μέσων : της ανοικτής μεθόδου συντονισμού, της νομοθεσίας, του κοινωνικού διαλόγου, των διαρθρωτικών ταμείων, των προγραμμάτων στήριξης, της ολοκληρωμένης προσέγγισης των πολιτικών, της ανάλυσης και της έρευνας.

29. Η ατζέντα αναγνωρίζει την ανάγκη πλήρους συνυπολογισμού της αρχής της επικουρικότητας και των μεταξύ κρατών μελών διάφορων παραδόσεων και καταστάσεων στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της απασχόλησης.

30. Η κοινωνική ατζέντα θα πρέπει επίσης να διατηρήσει τη δυνατότητα εξέλιξής της ώστε να ακολουθεί τις οικονομικές εξελίξεις.

32. Το Συμβούλιο «Απασχόληση και Κοινωνική Πολιτική», λαμβάνοντας υπόψη του τις κατευθυντήριες γραμμές που καθορίστηκαν στη Λισσαβώνα και στη Φέιρα, και βασιζόμενο στην ανακοίνωση της Επιτροπής, προτείνει στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Νίκαιας να συμφωνήσει ως προς :

Να εξασφαλίσει, στο πλαίσιο αυτό, την παρακολούθηση και τον έλεγχο της εφαρμογής της κοινωνικής ατζέντας, κατά την εκφρασθείσα επιθυμία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Λισσαβώνας, στα πλαίσια της ανακοίνωσής της τής 28ης Ιουνίου 2000 και των κατωτέρω κατευθυντήριων γραμμών, καθώς και την ενδιάμεση επανεξέτασή της το 2003. Για τον σκοπό αυτό θα πρέπει να υποβληθεί με την προοπτική του εαρινού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, ετήσιος πίνακας παρακολούθησης της προόδου που επετεύχθη κατά την εφαρμογή των δράσεων·

Με τη σύνθεσή του ως Απασχόλησης και Κοινωνικής Πολιτικής :

α) Να αυξηθεί η συμμετοχή στην εργασία, με εντατικοποίηση των πολιτικών για την καλύτερη συνάρθρωση οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής, για άντρες και γυναίκες εξίσου, και ευνοώντας την πρόσβαση ή την παραμονή στην απασχόληση διαφόρων πληθυσμιακών ομάδων (και δή των μακροχρόνιων ανέργων, των εργαζομένων με ειδικές ανάγκες, των ηλικιωμένων εργαζομένων, των μειονοτήτων) : συγκριτική ανάλυση της Επιτροπής μέχρι το 2002 με θέμα τους διαρθρωτικούς παράγοντες τους ικανούς να ενθαρρύνουν τη συμμετοχή στην αγορά εργασίας, και προσαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών για την απασχόληση,

ιδιαίτερα με τον καθορισμό νέου κριτηρίου αξιολόγησης των επιδόσεων σχετικό με τη βελτίωση των μηχανισμών φύλαξης των παιδιών.

β) Να ενισχυθεί και να συνεχισθεί η συντονισμένη στρατηγική για την απασχόληση, με βάση τις εργασίες της Επιτροπής Απασχόλησης. Κατά το 2002, να αναληφθεί η επανεξέταση και αξιολόγηση του αντικτύπου αυτής της στρατηγικής, προκειμένου να διαφανούν οι μελλοντικές εξελίξεις της.

γ) Στο πλαίσιο αυτό, να ληφθούν περισσότερο υπόψη οι στόχοι που αφορούν την ποιότητα της απασχόλησης και τη σημασία της για την ανάπτυξη, ως σημαντικό στοιχείο έλξης και κίνητρο προς εργασία. Μια ανακοίνωση της Επιτροπής κατά το 2001, θα αφορά την συνεισφορά της πολιτικής της απασχόλησης στην ποιότητα της απασχόλησης όσον αφορά τις διάφορες πτυχές της (ιδίως συνθήκες εργασίας, υγεία και ασφάλεια, αμοιβές, ισότητα των φύλων, ισορροπία ευελιξίας/ασφάλειας, κοινωνικές σχέσεις). Βάσει αυτών, η επιτροπή απασχόλησης θα υποβάλει, στα τέλη του 2001, έκθεση επί του θέματος προκειμένου να καταστεί δυνατός ο καθορισμός δεικτών που θα εξασφαλίζουν την παρακολούθησή του.

δ) Να καταπολεμηθεί η ανεργία διαρκείας, με την ανάπτυξη ενεργών στρατηγικών πρόληψης και επανένταξης με βάση την πρώιμη διάγνωση των ατομικών αναγκών και τη βελτίωση της ικανότητας επαγγελματικής ένταξης.

ε) Να υποστηριχθεί, στα πλαίσια αυτά, η τοπική και περιφερειακή διάσταση της στρατηγικής για την απασχόληση. Η περιφερειακή διάσταση θα απαιτήσει στρατηγική προσέγγιση σε όλα τα επίπεδα καθώς επίσης και στο ευρωπαϊκό, πιθανόν δε να απαιτήσει διαφοροποιημένες και στοχοθετημένες πολιτικές για τις διάφορες περιφέρειες προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που αποφασίστηκαν στη Λισσαβώνα καθώς και μια ενισχυμένη περιφερειακή σύγκλιση.

ζ) Να προωθηθούν ο εντοπισμός και η διάδοση ορθών πρακτικών για την απασχόληση και την κοινωνική διάσταση της κοινωνίας των πληροφοριών, σε στενή συνεργασία με την «Ομάδα υψηλού επιπέδου», και να αναπτυχθούν περαιτέρω οι πτυχές «ανθρώπινοι πόροι» του σχεδίου «e-Europe».

- να αναπτυχθεί η Ευρώπη της γνώσης, με εξάλειψη των εμποδίων στην κινητικότητα των εκπαιδευτικών, των ερευνητών, των σπουδαστών, των εκπαιδευτών και των επιμορφωνόμενων ατόμων, στα πλαίσια ιδίως του σχεδίου δράσης σχετικά με την κινητικότητα και της σύστασης την οποία εξέδωσε το Συμβούλιο,

- να προωθηθεί η σε ευρωπαϊκό επίπεδο αναγνώριση ικανοτήτων και δεξιοτήτων που αποκτώνται στα κράτη μέλη σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης,

- να ευνοηθεί η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων : προσαρμογή, μέχρι το 2003, του περιεχομένου των οδηγιών σχετικά με το δικαίωμα διαμονής, προώθηση της βελτίωσης των κανόνων σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων,

- να εκσυγχρονισθούν καθ’ όλη τη χρονική διάρκεια της ατζέντας οι κανόνες για τη διατήρηση του δικαιώματος κοινωνικής ασφάλισης των διακινουμένων εργαζομένων· να βελτιωθεί η εφαρμογή της σχετικής νομοθεσίας, μεταξύ άλλων με τη δημιουργία ευνοϊκών προϋποθέσεων για τη χρησιμοποίηση των νέων τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας,

- να ενισχυθούν, μέχρι τα τέλη του 2002, οι λεπτομέρειες διασφάλισης του δικαιώματος συμπληρωματικής σύνταξης για τους εργαζομένους οι οποίοι μετακινούνται στο εσωτερικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

θ) Να αναληφθεί κατά την διάρκεια της κοινωνικής ατζέντας μια μελέτη σχετικά με τη διασύνδεση των μεταναστευτικών ρευμάτων και των πολιτικών της απασχόλησης.

ι) Να κληθεί η Επιτροπή να συνεχίσει, εντός των ορίων των ανάλογων αρμοδιοτήτων που της αναγνωρίζονται από τη Συνθήκη, να εξετάζει τη σχέση μεταξύ κοινωνικής πολιτικής και πολιτικής ανταγωνισμού, διατηρώντας παράλληλα τις κατάλληλες επαφές με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους.

α) Να ενισχυθεί η σύμπραξη των εργαζομένων στη διαχείριση των μεταβολών, με βελτίωση, μέχρι το 2002, του κοινοτικού πλαισίου που αφορά τα δικαιώματα ενημέρωσης, διαβούλευσης και συμμετοχής των εργαζομένων (αναθεώρηση της οδηγίας σχετικά με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Επιχείρησης, συνέχιση της εξέτασης των οδηγιών σχετικά με την ενημέρωση των εργαζομένων και τη διαβούλευση με αυτούς και σχετικά με την κοινωνική πτυχή της ευρωπαϊκής κοινωνίας).

γ) Να ληφθούν υπόψη, στα πλαίσια της αυξανόμενης αλληλεξάρτησης των ευρωπαϊκών οικονομιών, οι μετασχηματισμοί του εργασιακού περιβάλλοντος και των εργασιακών σχέσεων, μέσω των εξής ενεργειών :

δ) Να υποστηριχθούν οι πρωτοβουλίες πού έχουν σχέση με την κοινωνική ευθύνη των επιχειρήσεων και τη διαχείριση της μεταβολής, μέσω μιας ανακοίνωσης της Επιτροπής.

στ) Μέχρι το 2004, να διοργανωθεί ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τις μεμονωμένες απολύσεις, με παράλληλο συνυπολογισμό των κοινωνικοασφαλιστικών παροχών και των εθνικών χαρακτηριστικών της αγοράς εργασίας.

α) Να εφαρμοσθεί, μέχρι τον Ιούνιο του 2001, κατ’ εφαρμογήν της ανοικτής μεθόδου συντονισμού που ορίσθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβώνας, σε κάθε κράτος μέλος, ένα διετές εθνικό πρόγραμμα δράσης κατά της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού το οποίο θα εγγράφεται στους από κοινού αποφασισθέντες στόχους. Το σχέδιο αυτό θα διευκρινίζει για τον καθένα από αυτούς τις προόδους που αποσκοπεί να πραγματοποιήσει η εκάστοτε εθνική πολιτική και θα αναφέρει τους χρησιμοποιούμενους δείκτες για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των αναλαμβανομένων δράσεων· να επιδιωχθεί, από το 2001 και μετά, βάσει των δεικτών που θα έχουν χρησιμοποιηθεί από τα κράτη μέλη στα εθνικά τους προγράμματα, η λογική συνοχή μεταξύ αυτών των δεικτών και ο καθορισμός δεικτών που θα εγκριθούν με κοινή συμφωνία·

β) Να χρησιμοποιηθούν οι δυνατότητες που προσφέρουν οι νέες τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας ώστε να μειωθεί ο κοινωνικός αποκλεισμός, με τη δημιουργία ευνοϊκών προϋποθέσεων για πρόσβαση των πάντων στην κοινωνία της γνώσης: και, προς τον σκοπό αυτόν, να τεθεί σε εφαρμογή το πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής «e-Εurope 2002 – μια κοινωνία της πληροφορίας για όλους», που εγκρίθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φέιρα.

γ) Να εξασφαλισθεί, στο τέλος των πρώτων εθνικών προγραμμάτων δράσης, η παρακολούθηση της σύστασης του 1992 σχετικά με τις ελάχιστες εγγυήσεις πόρων που πρέπει να εξασφαλίζονται από τα συστήματα κοινωνικής προστασίας και να εξεταστούν οι πιθανές πρωτοβουλίες για την πλαισίωση της προόδου στον τομέα αυτόν.

δ) Να υποστηριχθούν, μέσω ανταλλαγής εμπειριών, οι προσπάθειες των κρατών μελών στον τομέα της πολεοδομίας για να καταπολεμηθούν τα φαινόμενα κοινωνικού και πολεοδομικού διαχωρισμού.

ε) Να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, συμπεριλαμβανομένης της κοινοτικής πρωτοβουλίας Equal στην προαγωγή της κοινωνικής ένταξης.

στ) Να ληφθεί μέριμνα για την αποτελεσματική εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας σε θέματα καταπολέμησης όλων των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκεύματος ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Να αναπτυχθούν οι ανταλλαγές εμπειριών και ορθών πρακτικών προς ενίσχυση αυτών των πολιτικών.

ζ) Να αναληφθεί, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Τάμπερε, μια πιο δραστήρια πολιτική στον τομέα της ένταξης των υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν νόμιμα στο έδαφος της Ένωσης, με στόχο να τους παρασχεθούν δικαιώματα και υποχρεώσεις συγκρίσιμες με εκείνα των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Να αναπτυχθούν οι ανταλλαγές εμπειριών όσον αφορά τις πολιτικές ένταξης που διεξάγονται σε εθνικό επίπεδο.

η) Να αναπτυχθεί, ιδίως επ’ ευκαιρία του ευρωπαϊκού έτους των ατόμων με ειδικές ανάγκες (2003), το σύνολο των δράσεων που αποσκοπούν στην καλύτερη ένταξη των ατόμων με ειδικές ανάγκες σε όλους τους τομείς της κοινωνικής ζωής.

θ) Να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις μιας αποτελεσματικής συνεργασίας με τους κοινωνικούς εταίρους, τους μη κυβερνητικούς οργανισμούς, τις τοπικές αυτοδιοικήσεις και τους οργανισμούς διαχείρισης κοινωνικών υπηρεσιών. Στην εταιρική αυτή σχέση να συμπράξουν οι επιχειρήσεις, ώστε να ενισχυθεί η κοινωνική ευθύνη τους.

α) Να συνεχισθούν η συνεργασία και οι ανταλλαγές μεταξύ κρατών σχετικά με τις στρατηγικές που αποσκοπούν στην εξασφάλιση ασφαλών και βιώσιμων συντάξεων στο μέλλον : διαβίβαση εθνικών συμβολών ενόψει του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Στοκχόλμης (Μάρτιος 2001), υποβολή σχετικής μελέτης από το Συμβούλιο (Απασχόληση και Κοινωνική Πολιτική) στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Gφteborg (Ιούνιος 2001), το οποίο θα καθορίσει τα μετέπειτα βήματα.

β) Να αναλυθούν, βάσει των πολιτικών που εφαρμόζει κάθε κράτος μέλος, οι πραγματοποιηθείσες αναδιαμορφώσεις των συστημάτων κοινωνικής προστασίας, καθώς και τα βήματα που πρέπει ακόμη να γίνουν προκειμένου να καταστεί η εργασία αποδοτικότερη και να ευνοηθεί ένα σίγουρο εισόδημα (2002) και να ευνοηθεί η διάρθρωση μεταξύ επαγγελματικής και οικογενειακής ζωής.

γ) Να ολοκληρωθεί, μέχρι το 2003, ένας προβληματισμός σχετικά με τα μέσα για την εξασφάλιση, τηρουμένων των απαιτήσεων αλληλεγγύης, ενός υψηλού επιπέδου βιώσιμης προστασίας της υγείας, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις της γήρανσης (μακροχρόνια ιατρική περίθαλψη) : έκθεση του Συμβουλίου (Απασχόληση και Κοινωνική Πολιτική) σε συνεργασία με το Συμβούλιο (Υγεία).

ε) Να εξασφαλισθεί η παρακολούθηση και αξιολόγηση, κατά τη διάρκεια της ατζέντας, της ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της κοινωνικής προστασίας· να προβλεφθεί και να αναπτυχθεί η διαμόρφωση κατάλληλων δεικτών στον τομέα αυτόν.

α) Να ενσωματωθεί η έννοια της ισότητας ανδρών και γυναικών σε όλους τους συναφείς τομείς, ιδιαιτέρως τους τομείς της κοινωνικής ατζέντας, στον σχεδιασμό, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των πολιτικών, με τη θεσμοθέτηση των κατάλληλων μηχανισμών και μέσων, όπως, ενδεχομένως, των αξιολογήσεων του αντικτύπου ανάλογα με το φύλο, καθώς και των μέσων παρακολούθησης αλλά και κριτηρίων αξιολόγησης των επιδόσεων.

β) Να αναπτυχθεί η πρόσβαση των γυναικών στην εξουσία λήψεως αποφάσεων, με τον καθορισμό, σε κάθε κράτος μέλος, κατάλληλων στόχων ή στόχων προόδου συνοδευόμενων από χρονοδιαγράμματα, τόσο στο δημόσιο τομέα όσο και στον οικονομικό και κοινωνικό τομέα.

δ) Να αναπτυχθεί η γνώση, η κοινή χρησιμοποίηση πόρων και η ανταλλαγή εμπειριών, ιδίως με τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού ινστιτούτου για τα φύλα και ενός δικτύου εμπειρογνωμόνων. Η μελέτη σκοπιμότητας πρέπει να πραγματοποιηθεί εντός του 2001.

ε) Να επεκταθούν και να ενισχυθούν οι πρωτοβουλίες και δράσεις με σκοπό την προώθηση της επαγγελματικής ισότητας ανδρών και γυναικών ως προς τις αμοιβές. Να αναπτυχθεί η υφιστάμενη πρωτοβουλία για τις γυναίκες επιχειρηματίες.

στ) Να εξασφαλισθεί καλύτερη συνάρθρωση μεταξύ οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής, με τη δημιουργία, ειδικότερα, ευνοϊκών προϋποθέσεων για μια ποιοτική ανάληψη της φροντίδας των παιδιών και των εξαρτώμενων προσώπων.

β) Να αναπτυχθεί μια συντονισμένη προσέγγιση όσον αφορά τα διεθνή κοινωνικά θέματα στο πλαίσιο των πολυμερών θεσμών (Οργανισμός των Ηνωμένων Εθνών, Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας, Συμβούλιο της Ευρώπης, Διεθνής Οργάνωση Εργασίας, και ενδεχομένως, ΠΟΕ, ΟΟΣΑ),

γ) Να ενισχυθεί η κοινωνική διάσταση της πολιτικής συνεργασίας, ιδίως η καταπολέμηση της φτώχειας, η ανάπτυξη της υγείας και της εκπαίδευσης καθώς και ο συνυπολογισμός της ισότητας ανδρών και γυναικών (ειδικότερα στο πλαίσιο της ευρωμεσογειακής διαδικασίας).

A. εκτιμώντας ότι από τις βασικές αρχές της Συνθήκης ΕΚ προβλέπεται ότι η δράση της Κοινότητας πρέπει να αποβλέπει στην εξασφάλιση ενός υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας του ανθρώπου και προστασίας των καταναλωτών και του περιβάλλοντος, και ότι οι στόχοι αυτοί πρέπει να περικλείονται στις πολιτικές και τις δράσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Β. εκτιμώντας ότι η παράγραφος 2 του άρθρου 174 της Συνθήκης δέχεται ότι η αρχή της προφύλαξης είναι μια από τις αρχές που πρέπει να διέπουν την πολιτική την οποία ακολουθεί η Κοινότητα στον τομέα του περιβάλλοντος· έχοντας υπόψη ότι η αρχή αυτή εφαρμόζεται επίσης στον τομέα της υγείας του ανθρώπου, καθώς και στον ζωο- και φυτοϋγειονομικό τομέα,

Γ. εκτιμώντας ότι θα ήταν χρήσιμο να εξεταστούν, σε εύθετο χρόνο και στα κατάλληλα πλαίσια, η ανάγκη και η δυνατότητα να εδραιωθεί και τυπικά η αρχή της προφύλαξης, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, και σε άλλες διατάξεις της Συνθήκης που συνδέονται ιδίως με την υγεία και την προστασία των καταναλωτών,

Δ. υπενθυμίζοντας ότι η αναγνώριση της αρχής αυτής εντάσσεται σε μια προοπτική αειφόρου ανάπτυξης,

Ε. υπενθυμίζοντας ότι η εν λόγω αρχή έχει περιληφθεί σε διάφορα διεθνή κείμενα, και ειδικότερα στη Διακήρυξη του Ρίο του 1992, τη Σύμβαση του 1992 για τις κλιματικές μεταβολές, τη Σύμβαση του 1992 για τη βιολογική ποικιλότητα και το Πρωτόκολλο του 2000 για τη Βιοασφάλεια καθώς και σε πολλές συμβάσεις σχετικά με την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος,

ΣΤ. υπογραμμίζοντας τη σημασία των εργασιών που διεξάγονται εν προκειμένω στο πλαίσιο του Codex Alimentarius,

Ζ. εκτιμώντας ότι η αρχή της προφύλαξης δεν πρέπει να χρησιμοποιείται για τη λήψη μέτρων που θέτουν συγκεκαλυμμένους περιορισμούς στο εμπόριο,

Θ. εκτιμώντας ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση αποδίδει μεγάλη σημασία στην ενίσχυση των αναπτυσσόμενων χωρών ώστε να συμμετάσχουν στις συμφωνίες SPS και ΠΟΕ, λαμβανομένων υπόψη των ιδιαίτερων δυσχερειών που αντιμετωπίζουν εν προκειμένω,

Ι. υπενθυμίζοντας τις συστάσεις των ειδικών ομάδων του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου, ιδιαιτέρως δε του οργάνου προσφυγής για την περίπτωση των «ορμονών», σύμφωνα με τις οποίες τα μέλη αυτού του Οργανισμού δικαιούνται «να ορίζουν τα ίδια ενδεδειγμένα επίπεδα υγειονομικής προστασίας, τα οποία επιτρέπεται να είναι υψηλότερα των επιπέδων που προσδιορίζονται από τους υπάρχοντες κανόνες, οδηγίες και συστάσεις», συγχρόνως δε δικαιούνται να συνυπολογίζουν τις μειοψηφούσες γνώμες των εμπειρογνωμόνων,

Κ. γνωρίζοντας ότι οι δημόσιες αρχές έχουν ευθύνη να εξασφαλίζουν ένα υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας και προστασίας του περιβάλλοντος και ότι οφείλουν να ανταποκρίνονται στις αυξανόμενες ανησυχίες του κοινού σχετικά με τους εν δυνάμει κινδύνους στους οποίους εκτίθεται,

1. χαίρει διότι η Επιτροπή έλαβε την πρωτοβουλία υποβολής μιας ανακοίνωσης με αντικείμενο την προσφυγή στην αρχή της προφύλαξης, τους γενικούς προσανατολισμούς της οποίας και συμμερίζεται,

2. εκτιμά ότι η αρχή της προφύλαξης εφαρμόζεται στις πολιτικές και τις δράσεις της Κοινότητας και των κρατών μελών της και αφορά τη δράση των δημόσιων αρχών, τόσον επιπέδου κοινοτικών θεσμών όσο και κρατών μελών, και ότι οι εν λόγω αρχές οφείλουν να προσπαθήσουν να αναγνωρισθεί πλήρως η αρχή αυτή από τους αρμόδιους διεθνείς φορείς,

3. διαπιστώνει ότι η αρχή της προφύλαξης επιβάλλεται σταδιακά ως αρχή διεθνούς δικαίου στον τομέα της προστασίας της υγείας και στον τομέα του περιβάλλοντος,

4. θεωρεί ότι οι κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου επιτρέπουν εκ προοιμίου να λαμβάνεται υπόψη η αρχή της προφύλαξης,

5. θεωρεί ότι, έναντι του διεθνούς δικαίου, η Κοινότητα και τα κράτη μέλη δικαιούνται να καθορίζουν το επίπεδο προστασίας που κρίνουν ενδεδειγμένο στο πλαίσιο της διαχείρισης του κινδύνου· ότι, προς επίτευξη του στόχου αυτού, δύνανται να λαμβάνουν προσήκοντα μέτρα εν ονόματι της αρχής της προφύλαξης, και ότι, τέλος, ο εκ των προτέρων καθορισμός του κατάλληλου για όλες τις περιστάσεις επιπέδου προστασίας δεν είναι πάντα εφικτός,

7. θεωρεί ότι συντρέχει η περίπτωση προσφυγής στην αρχή της προφύλαξης όταν εντοπίζεται η δυνατότητα επιβλαβών συνεπειών επί της υγείας και του περιβάλλοντος και όταν μια προκαταρκτική επιστημονική αξιολόγηση του κινδύνου βάσει των διαθέσιμων στοιχείων δεν επιτρέπει τη συναγωγή ασφαλών συμπερασμάτων όσον αφορά το επίπεδο του κινδύνου,

9. θεωρεί ότι, προκειμένου να μπορέσει να αξιολογήσει τον κίνδυνο, η δημόσια αρχή πρέπει να είναι εφοδιασμένη με ένα κατάλληλο ερευνητικό πλαίσιο, μεταξύ δε άλλων να στηρίζεται σε επιστημονικές επιτροπές και σε κατάλληλες επιστημονικές εργασίες σε εθνικό και διεθνές επίπεδο· ότι θα είναι υπεύθυνη για τον τρόπο οργάνωσης της αξιολόγησης του κινδύνου, η οποία πρέπει να διεξάγεται με τρόπο διεπιστημονικό, ανεξάρτητο και διαφανή και να αποτελεί προϊόν της σύνθεσης πολλαπλών απόψεων,

10. εκτιμά ότι η αξιολόγηση του κινδύνου πρέπει να προβάλλει και τις τυχόν υπάρχουσες μειοψηφούσες γνώμες. Οι γνώμες αυτές πρέπει να μπορούν να εκφράζονται και να γνωστοποιούνται στους ενδιαφερόμενους παράγοντες, ιδίως στις περιπτώσεις που αποδεικνύουν την έλλειψη επιστημονικής βεβαιότητας,

11. δηλώνει ότι πρέπει να γίνεται λειτουργικός διαχωρισμός μεταξύ των υπευθύνων που επωμίζονται την επιστημονική αξιολόγηση του κινδύνου και εκείνων που επωμίζονται τη διαχείρισή του, αναγνωρίζοντας όμως ότι πρέπει να αναπτύσσεται συνεχής διάλογος μεταξύ αυτών,

12. θεωρεί ότι τα μέτρα διαχείρισης του κινδύνου πρέπει να λαμβάνονται από τις αρμόδιες δημόσιες αρχές επί τη βάσει πολιτικής εκτίμησης του επιζητούμενου επιπέδου προστασίας,

13. θεωρεί ότι, κατά την επιλογή των μέτρων που θα πρέπει να ληφθούν για τη διαχείριση του κινδύνου, θα πρέπει να εξετάζεται το σύνολο των μέτρων που θα επέτρεπαν την επίτευξη του επιδιωκόμενου επιπέδου προστασίας,

14. εκτιμά ότι οι εργασίες όλων των σταδίων αξιολόγησης πρέπει να διεξάγονται κατά τρόπο διαφανή, και, κατά κύριο λόγο, οι εργασίες των σταδίων της αξιολόγησης του κινδύνου καθώς και της διαχείρισής του, συμπεριλαμβανομένης της παρακολούθησης της εφαρμογής των μέτρων που έχουν αποφασισθεί,

15. εκτιμά ότι η κοινωνία πολιτών πρέπει να συμμετέχει και ότι πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στη διεξαγωγή διαβουλεύσεων με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη ήδη κατά τα πρώτα στάδια,

16. εκτιμά ότι οι επιστημονικές γνώμες και τα μέτρα διαχείρισης του κινδύνου πρέπει να ανακοινώνονται δεόντως,

17. θεωρεί ότι τα λαμβανόμενα μέτρα πρέπει να τηρούν την αρχή της αναλογικότητας, λαμβάνοντας υπόψη τους βραχυπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους κινδύνους και επιδιώκοντας το απαιτούμενο υψηλό επίπεδο προστασίας,

19. θεωρεί ότι τα μέτρα θα πρέπει να είναι συναφή με τα μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί σε παρόμοιες περιστάσεις ή που χρησιμοποιούν ομοειδείς προσεγγίσεις, συναρτήσει των πλέον πρόσφατων επιστημονικών εξελίξεων και της εξέλιξης του επιδιωκόμενου επιπέδου προστασίας,

20. επιμένει ότι τα θεσπιζόμενα μέτρα προϋποθέτουν την εξέταση των πλεονεκτημάτων και των αρνητικών επιπτώσεων που προκύπτουν από την ανάληψη ή μη ανάληψη δράσης. Αυτή η εξέταση πρέπει να λαμβάνει υπόψη το κοινωνικό και περιβαλλοντικό κόστος καθώς και το κατά πόσον ο πληθυσμός μπορεί να αποδεχθεί τις διάφορες πιθανές εναλλακτικές λύσεις, και να περιλαμβάνει, εφόσον είναι εφικτό, μια οικονομική ανάλυση· εξυπακούεται ότι πρέπει να αποδίδεται προτεραιότητα στις απαιτήσεις που συνδέονται με την προστασία της δημόσιας υγείας, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων του περιβάλλοντος στη δημόσια υγεία,

21. εκτιμά ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται εν ονόματι της αρχής της προφύλαξης πρέπει να αναθεωρούνται με γνώμονα την εξέλιξη των επιστημονικών γνώσεων. Προς τούτο, πρέπει να παρακολουθούνται τα αποτελέσματα των αποφάσεων αυτών, να διενεργούνται δε συμπληρωματικές έρευνες ώστε να περιορίζεται το επίπεδο αβεβαιότητας,

23. αναλαμβάνει τη δέσμευση να υλοποιήσει τις αρχές που περιέχονται στο παρόν ψήφισμα,

Η Διάσκεψη αυτή αποτελεί το πρώτο βήμα μιας διεργασίας ενίσχυσης των στρατιωτικών ικανοτήτων διαχείρισης κρίσεων της ΕΕ με στόχο την επίτευξη του συνολικού στόχου που έχει τεθεί για το 2003, αλλά που θα συνεχιστεί και μετά το 2003 για την επίτευξη των συλλογικών στόχων ικανοτήτων. Πράγματι, στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ελσίνκι τα κράτη μέλη είχαν επίσης συμφωνήσει να ορίσουν ταχέως συλλογικούς στόχους ικανοτήτων στους τομείς της διοίκησης και ελέγχου, των πληροφοριών και των στρατηγικών μεταφορών, και είχαν χαιρετίσει τις αποφάσεις που είχαν ήδη αναγγείλει ορισμένα κράτη μέλη προς την κατεύθυνση αυτή : - να αναπτύξουν και να συντονίσουν στρατιωτικά μέσα παρακολούθησης και έγκαιρης προειδοποίησης, - να δεχθούν αξιωματικούς άλλων κρατών μελών στα

υφιστάμενα κοινά στρατηγεία, - να ενισχύσουν το δυναμικό ταχείας αντίδρασης των υφιστάμενων ευρωπαϊκών πολυεθνικών δυνάμεων, - να προπαρασκευάσουν την ίδρυση ευρωπαϊκής διοίκησης αεροπορικών μεταφορών, - να αυξήσουν τον αριθμό των ταχέως αναπτύξιμων στρατευμάτων, - να ενισχύσουν το στρατηγικό δυναμικό θαλάσσιων μεταφορών. Η προσπάθεια αυτή θα συνεχιστεί, διότι παραμένει ζωτικής σημασίας θέμα για την αξιοπιστία και την αποτελεσματικότητα της ευρωπαϊκής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας η ενίσχυση των στρατιωτικών ικανοτήτων διαχείρισης κρίσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να μπορεί αυτή να επεμβαίνει έστω και χωρίς να προσφεύγει στα μέσα του ΝΑΤΟ.

Α) Σχετικά με τις δυνάμεις

Το σύνολο των εν λόγω σχεδίων αφορά :

Ο μηχανισμός αυτός, οι γενικές γραμμές του οποίου θα εγκριθούν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Νίκαιας (πρβ. προσάρτημα του Παραρτήματος Ι), αποβλέπει στο να εφοδιαστεί η Ένωση με μια ικανότητα αξιολόγησης και παρακολούθησης των στόχων της (βασισμένη στη Headline goal Task Force (HTF)) βάσει μεθόδου διαβουλεύσεων μεταξύ κρατών μελών. Για να αποφεύγονται οι περιττές αλληλεπικαλύψεις, θα μπορεί, καθόσον αφορά τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, να στηρίζεται στα τεχνικά δεδομένα που προέρχονται από τους υφιστάμενους μηχανισμούς του ΝΑΤΟ, όπως ο αμυντικός σχεδιασμός και η Διαδικασία Προγραμματισμού και Εξέτασης (PARP). Η προσφυγή σ’ αυτούς θα γίνεται, με την υποστήριξη του Στρατιωτικού Επιτελείου της Ένωσης (ΣΕο), μέσω διαβουλεύσεων μεταξύ εμπειρογνωμόνων στα πλαίσια ομάδας που θα συγκροτηθεί κατά τα ίδια πρότυπα που ακολουθήθηκαν και για την κατάρτιση του καταλόγου δυναμικού (HTF+). Πέραν τούτου, θα εξασφαλιστεί η δέουσα ενημέρωση και διαφάνεια μεταξύ της ΕΕ και του ΝΑΤΟ μέσω της Ομάδας «Ικανότητες» που θα λειτουργεί μεταξύ των δύο και η οποία θα λάβει μέτρα για να εξασφαλίσει συνοχή στην ανάπτυξη των ικανοτήτων της ΕΕ και του ΝΑΤΟ όπου αλληλεπικαλύπτονται (ιδίως εκείνων που απορρέουν από τους στόχους που ορίστηκαν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ελσίνκι και εκείνων που απορρέουν από τους στόχους της Πρωτοβουλίας Αμυντικών Ικανοτήτων του ΝΑΤΟ - DCI).

Ο μηχανισμός αυτός θα βασίζεται στις εξής αρχές :

Όσον αφορά τις σχέσεις με το ΝΑΤΟ :

Οι ρυθμίσεις σχετικά με τη διαφάνεια, τη συνεργασία και το διάλογο μεταξύ ΕΕ και ΝΑΤΟ θα πρέπει να ορίζονται στο έγγραφο το σχετικό με τις μόνιμες ρυθμίσεις μεταξύ ΕΕ και ΝΑΤΟ. Στο μηχανισμό αξιολόγησης θα λαμβάνονται υπόψη οι εξής συμπληρωματικές αρχές :

Όσον αφορά τις σχέσεις με τα τρίτα κράτη :

Η εξέταση των εργασιών που διεξάγονται στους κόλπους της ΕΕ θα υποστηρίζεται από το Στρατιωτικό Επιτελείο της Ένωσης (ΣΕο), στα πλαίσια της εντολής καθηκόντων του, θα συντάσσονται δε σχετικές εκθέσεις προς το Συμβούλιο.

1. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Ελσίνκι της 10ης και 11ης Δεκεμβρίου 1999 αποφάσισε να συνεχίσει την υλοποίηση στόχων για τις ικανότητες (έναν συνολικό στόχο και συλλογικούς στόχους στους τομείς της διοίκησης και του ελέγχου, των πληροφοριών και των στρατηγικών μεταφορών) ώστε να είναι σε θέση να εκτελεί το πλήρες φάσμα των καθηκόντων του Πέτερσμπεργκ που καθορίζονται στη Συνθήκη του Άμστερνταμ, συμπεριλαμβανομένων των πλέον δυσχερών.

2. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ανέθεσε επίσης στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων (ΣΓΥ) να επεξεργαστεί τον συνολικό στόχο και τους στόχους ικανοτήτων, καθώς και να εκπονήσει «μέθοδο διαβούλευσης μέσω της οποίας οι στόχοι αυτοί θα υλοποιηθούν και θα ισχύουν, και μέσω της οποίας κάθε κράτος μέλος θα μπορεί να καθορίζει την εθνική συμβολή του η οποία θα αντικατοπτρίζει την πολιτική του βούληση και την προσήλωσή του στους στόχους αυτούς. Θα προβλεφθεί τακτική εξέταση της σχετικής προόδου.»

3. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φέιρα σημείωσε την επιτευχθείσα πρόοδο και επιβεβαίωσε τη σημασία που έχει η «δημιουργία μηχανισμού επανεξέτασης για τη μέτρηση της προόδου προς την επίτευξη αυτών των στόχων».

β) τα κράτη μέλη ανέλαβαν δεσμεύσεις από την άποψη τόσο των υφισταμένων μέσων όσο και των μέτρων για την κάλυψη των αναγκών που απομένουν κατά τη Διάσκεψη της 20ής Νοεμβρίου 2000 για τη διάθεση δυναμικού,

γ) οι συνεισφορές σε ικανότητες και δυνάμεις, από τα ευρωπαϊκά κράτη μέλη του ΝΑΤΟ που δεν συμμετέχουν στην ΕΕ και από τις υποψήφιες για προσχώρηση στην ΕΕ χώρες, ελήφθησαν υπόψη και χαιρετίστηκαν ως πρόσθετες συνεισφορές που έχουν αξία για τη βελτίωση των ευρωπαϊκών στρατιωτικών ικανοτήτων.

στ) η ανάγκη να εξασφαλίζουν οι ενδιαφερόμενες χώρες τη συνοχή των δεσμεύσεων που αναλαμβάνουν στα πλαίσια της ΕΕ με τους στόχους δυνάμεων που δέχονται στα πλαίσια του σχεδιασμού του ΝΑΤΟ ή του PARP,

ζ) η ανάγκη να αλληλοενισχύονται οι στόχοι δυνατοτήτων της ΕΕ και εκείνοι που απορρέουν, για τις ενδιαφερόμενες χώρες, από την Πρωτοβουλία Αμυντικών Δυνατοτήτων του ΝΑΤΟ (DCI),

η) η ανάγκη να αποφεύγονται οι περιττές αλληλεπικαλύψεις, τόσο των διαδικασιών όσο και των ζητούμενων πληροφοριών.

Όσον αφορά τις σχέσεις με τις τρίτες χώρες :

7. Οι πρόοδοι που πραγματοποιήθηκαν μετά το Ελσίνκι αποτελούν τα πρώτα στάδια μιας προσπάθειας σχεδιασμού και αξιολόγησης που θα διατηρηθεί σε τακτική βάση.

Η διαδικασία θα εξακολουθήσει να στηρίζεται στη μέθοδο που έχει χρησιμοποιηθεί με επιτυχία για τον αρχικό καθορισμό του συνολικού στόχου, και ιδίως τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών και του ΝΑΤΟ μέσω των ομάδων εμπειρογνωμόνων που βασίζονται στις συνθέσεις Ομάδα Συνολικού Στόχου/Ομάδα Συνολικού Στόχου + (HTF/HTF +). Στη διαδικασία αυτή, το Στρατιωτικό Επιτελείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕο) θα συμβάλλει στη διαδικασία εκπόνησης, αξιολόγησης και επανεξέτασης των στόχων για τις ικανότητες σύμφωνα με την εντολή του.

Το σύνολο των εργασιών θα αποτελεί αντικείμενο εκθέσεων προς τη Στρατιωτική Επιτροπή της ΕΕ η οποία θα διατυπώσει, εφόσον είναι αναγκαίο, συστάσεις προς την Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας (ΕΠΑ).

Ο μηχανισμός της ΕΕ αποτελείται από τα ακόλουθα κύρια καθήκοντα :

β) Την παρακολούθηση, υπό τη διεύθυνση της Στρατιωτικής Επιτροπής της ΕΕ (ΣΕη), ενός «καταλόγου» των αναγκαίων δυνάμεων και ικανοτήτων που απορρέουν από τους στόχους αυτούς. Η παρακολούθηση αυτή θα πραγματοποιείται μέσω της προετοιμασίας και της ανάλυσης υποθέσεων και σεναρίων σχεδιασμού από ομάδα εργασίας εθνικών εμπειρογνωμόνων, επικουρούμενων από το στρατιωτικό επιτελείο της ΕΕ, ενώ (η ΗTF) θα προσφεύγει στην εμπειρογνωμοσύνη του ΝΑΤΟ μέσω μιας ομάδας εμπειρογνωμόνων που θα βασίζεται στη σύνθεση HTF +.

γ) Την αναγνώριση και την εναρμόνιση των εθνικών συνεισφορών λαμβανομένων υπόψη του δυναμικού. Αρχικά το καθήκον αυτό είχε πραγματοποιηθεί κατά την υπουργική διάσκεψη για τη διάθεση ικανοτήτων το Νοέμβριο του 2000 της οποίας προηγήθηκε μια επαναληπτική διαδικασία υπό τη διεύθυνση της ΣΕη που περιελάμβανε την καταγραφή των αρχικών προσφορών των κρατών μελών, την εξέτασή τους από ποσοτική και ποιοτική άποψη, την αναγνώριση των αναγκών που δεν είχαν ικανοποιηθεί πλήρως και την καταγραφή των πρόσθετων προσφορών. Οι εθνικές συνεισφορές θα πρέπει να αξιολογούνται και να εναρμονίζονται εκ νέου με βάση τις αναθεωρήσεις των εγκεκριμένων αναγκών. Για τις ενδιαφερόμενες χώρες, τούτο θα πρέπει να πραγματοποιείται με τρόπο που να εξασφαλίζει τη συνέπεια με τον αμυντικό σχεδιασμό και την Διαδικασία Προγραμματισμού και Εξέτασης (PARP).

ε) Την τροποποίηση των εθνικών δεσμεύσεων εφόσον τούτο είναι αναγκαίο.

10. Οι πρόσθετες συνεισφορές των ευρωπαϊκών κρατών μελών του ΝΑΤΟ που δεν αποτελούν μέλη της ΕΕ και άλλων υποψηφίων για προσχώρηση στην ΕΕ χωρών θα λαμβάνονται υπόψη και θα γίνονται δεκτές ως πρόσθετες συνεισφορές που έχουν αξία για τη βελτίωση του ευρωπαϊκού στρατιωτικού δυναμικού. Οι συνεισφορές αυτές θα εξετάζονται, σε συνεργασία με τα εν λόγω κράτη, με βάση τα ίδια κριτήρια με εκείνα που ισχύουν για τις συνεισφορές των κρατών μελών.

Θα μπορούν επίσης να γίνονται εκθέσεις στα πλαίσια της ενιαίας δομής διαβουλεύσεων που θα περιλαμβάνει τις χώρες μη μέλη της ΕΕ.

Στη Φέιρα, τα κράτη μέλη ανέλαβαν την υποχρέωση να παράσχουν, ως το 2003, στα πλαίσια εθελούσιας συνεργασίας, μέχρι 5 000 αστυνομικούς, εκ των οποίων 1 000 να μπορούν ν’ αναπτυχθούν μέσα σε 30 ημέρες, για διεθνείς αποστολές που να καλύπτουν όλο το φάσμα των επιχειρήσεων πρόληψης συγκρούσεων και διαχείρισης κρίσεων.

Για την επίτευξη του συγκεκριμένου αυτού στόχου, η επιφορτισμένη με τις μη στρατιωτικές πτυχές της διαχείρισης των κρίσεων επιτροπή προσδιόρισε μια «μέθοδο με την οποία να μπορούν να επιτευχθούν και να διατηρηθούν με εθελοντικές συνεισφορές αυτοί οι σταδιακοί στόχοι», συμφωνήθηκε δε ότι το σχετικό έγγραφο θα χρησιμεύσει ως βάση για τις εργασίες των μετέπειτα διαδοχικών προεδριών.

Εντοπίστηκαν οι εξής κατευθυντήριες αρχές :

– την κατάρτιση επιμορφωτών, ιδίως υπό μορφή προγραμμάτων συνεργασίας.

– η διασύνδεση με τις στρατιωτικές δομές.

Σύμφωνα με τις συστάσεις της Φέιρα, δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των αστυνομικών αποστολών με παράλληλες δράσεις για την ενίσχυση και την αποκατάσταση των τοπικών δικαστικών και σωφρονιστικών συστημάτων.

Στο πλαίσιο αυτό, συγκροτήθηκε βάση δεδομένων για την απογραφή των ικανοτήτων των κρατών μελών να διαθέτουν προσωπικό ειδικευμένο σε δικαστικά και σωφρονιστικά θέματα. Το εργαλείο αυτό, που το ενημερώνει τακτικά ο συντονιστικός μηχανισμός, αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς τον καθορισμό συγκεκριμένων στόχων στον οικείο τομέα.

Από τις εργασίες του σεμιναρίου προέκυψαν οι εξής προσανατολισμοί :

Οι εργασίες που έχουν αρχίσει σχετικά με την ενίσχυση των μη στρατιωτικών πτυχών της διαχείρισης των κρίσεων πρέπει να συνεχιστούν με αποφασιστικότητα, ώστε η ΕΕ να μπορέσει να χρησιμοποιήσει κατά πλέον αποτελεσματικό τρόπο τα μη στρατιωτικά μέσα που διαθέτει για να επιτύχει τους στόχους της πρόληψης των συγκρούσεων και της διαχείρισης των κρίσεων.

Όσον αφορά το κράτος δικαίου, συμφωνείται ότι είναι πλέον δυνατό να ορίσει η ΕΕ συγκεκριμένους στόχους σ’ αυτό τον τομέα σε συνδυασμό με την ανάπτυξη των ικανοτήτων στον αστυνομικό τομέα. Για το σκοπό αυτό θα μπορούσαν να μελετηθούν σενάρια εμπνευσμένα από τις πρόσφατες εμπειρίες, ώστε να διακριβωθούν οι αναγκαίες ικανότητες, τόσο από άποψη μέσων των κρατών μελών όσο και από άποψη εμπειρογνωμοσύνης στους κόλπους της ΕΕ. Κατά τις μελλοντικές εργασίες της επιτροπής για τις μη στρατιωτικές πτυχές της διαχείρισης των κρίσεων θα πρέπει να ληφθούν υπόψη, μεταξύ άλλων και τα θέματα που τέθηκαν κατά το σεμινάριο της 25ης Οκτωβρίου 2000.

Και στους δυο αυτούς τομείς, η Επιτροπή και ο συντονιστικός μηχανισμός που έχει συγκροτηθεί στους κόλπους της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου θα συνεχίσουν να προσφέρουν τη συμβολή τους στις αναληφθείσες εργασίες

Κατά τις προσεχείς εργασίες της επιτροπής για τις μη στρατιωτικές πτυχές της διαχείρισης των κρίσεων, θα πρέπει να εξασφαλισθεί η συνοχή και ο συντονισμός των εργασιών που διεξάγονται σε άλλα όργανα επί συναφών θεμάτων.

Όσον αφορά την ενίσχυση της πολιτικής διοίκησης και της πολιτικής προστασίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα πρέπει να συνεχίσει τον προβληματισμό της βάσει των συστάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της Φέιρα, προκειμένου να προσδιοριστούν συγκεκριμένοι στόχοι και να εφοδιαστεί η ΕΕ με κατάλληλα μέσα που να της επιτρέπουν ν’ αντιμετωπίζει αποτελεσματικά περίπλοκες πολιτικές κρίσεις.

Οι συμβολές κρατών μη μελών της ΕΕ στις μη στρατιωτικές πτυχές της διαχείρισης των κρίσεων, και ιδίως στις αστυνομικές αποστολές της ΕΕ, θα εξεταστούν με θετικό πνεύμα, σύμφωνα με λεπτομέρειες που θα καθοριστούν.

Τέλος, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα αναπτύξει περαιτέρω τη συνεργασία της με τα Ηνωμένα Έθνη, την ΟΑΣΕ και το Συμβούλιο της Ευρώπης, υπό το φως ιδίως της συνάντησης που διοργανώθηκε με τους οργανισμούς αυτούς στα πλαίσια της επιτροπής της επιφορτισμένης με τις μη στρατιωτικές πτυχές της διαχείρισης των κρίσεων καθώς και του σεμιναρίου για την ενίσχυση του κράτους δικαίου.

2. Άλλωστε, σε καιρό κρίσεων, η ΕΠΑ αποτελεί το όργανο του Συμβουλίου το οποίο χειρίζεται καταστάσεις κρίσης και εξετάζει όλες τις μελετώμενες εναλλακτικές λύσεις για την αντίδραση της Ένωσης, στο ενιαίο θεσμικό πλαίσιο και με την επιφύλαξη των διαδικασιών αποφάσεων και εφαρμογής του κάθε πυλώνα. Επομένως, το Συμβούλιο, του οποίου οι εργασίες προετοιμάζονται από την ΕΜΑ, και η Επιτροπή είναι οι μόνοι αρμόδιοι, ο καθένας στον τομέα των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους και σύμφωνα με τις διαδικασίες που ορίζονται από τις Συνθήκες, για τη λήψη νομικώς δεσμευτικών αποφάσεων. Η Επιτροπή ασκεί τα καθήκοντά της, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος πρωτοβουλίας της, σύμφωνα με τις Συνθήκες. Η ΕΜΑ ασκεί τα καθήκοντα που της έχουν ανατεθεί από το άρθρο 207 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και από το άρθρο 19 του εσωτερικού κανονισμού του Συμβουλίου. Προς τούτο, η ΕΠΑ απευθύνεται εγκαίρως στην ΕΜΑ.

Σε καταστάσεις κρίσης, χρειάζεται ιδίως στενός συντονισμός μεταξύ αυτών των επιτροπών, ο οποίος διασφαλίζεται κυρίως από :

Προκειμένου να προετοιμασθεί η αντίδραση της ΕΕ στην κρίση, εναπόκειται στην ΕΠΑ να προτείνει στο Συμβούλιο τους πολιτικούς στόχους που πρέπει να επιδιώξει η Ένωση καθώς και ένα συνεκτικό σύνολο εναλλακτικών λύσεων για τη διευθέτηση της κρίσης. Η ΕΠΑ μπορεί επίσης να διατυπώνει γνώμη προτείνοντας στο Συμβούλιο τη θέσπιση κοινής δράσης. Επιβλέπει, χωρίς να θίγεται ο ρόλος της Επιτροπής, την εφαρμογή των μέτρων που έχουν αποφασισθεί και αξιολογεί τα αποτελέσματά τους. Η Επιτροπή ενημερώνει την ΕΠΑ για τα μέτρα που έχει λάβει ή που προτίθεται να λάβει. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την ΕΠΑ για τα μέτρα που έχουν λάβει ή προτίθενται να λάβουν σε εθνικό επίπεδο.

Η ΕΠΑ διαδραματίζει μείζονα ρόλο στην ενίσχυση των διαβουλεύσεων, ιδίως με το ΝΑΤΟ και τα ενδιαφερόμενα τρίτα κράτη.

Ο Γενικός Γραμματέας/Ύπατος Εκπρόσωπος, βάσει των εργασιών της ΕΠΑ, προσανατολίζει τις δραστηριότητες του Κέντρου Επιχειρήσεων το οποίο στηρίζει την ΕΠΑ και της παρέχει τις πληροφορίες στις περιστάσεις όπου απαιτείται διαχείριση των κρίσεων.

Προκειμένου να μπορέσει η ΕΠΑ να διασφαλίζει πλήρως «τον πολιτικό έλεγχο και τη στρατηγική διεύθυνση» μίας στρατιωτικής επιχείρησης διαχείρισης κρίσης, θα εφαρμοσθούν οι εξής διατάξεις :

Στο Ελσίνκι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε να συγκροτήσει εντός του Συμβουλίου νέα μόνιμα πολιτικά και στρατιωτικά όργανα που να επιτρέπουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αναλάβει τις ευθύνες της σε ολόκληρο το φάσμα των καθηκόντων πρόληψης συγκρούσεων και διαχείρισης κρίσεων τα οποία καθορίζονται στη Συνθήκη ΕΕ (καθήκοντα του Πέτερσμπεργκ).

Όπως προβλέπεται στην έκθεση προς το Ελσίνκι, η Στρατιωτική Επιτροπή της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕη), η οποία «δημιουργείται στο πλαίσιο του Συμβουλίου», αποτελείται από τους Αρχηγούς ΓΕΕΘΑ (Α/ΓΕΕΘΑ) εκπροσωπούμενους από τους στρατιωτικούς αντιπροσώπους τους (MILRERs). Η ΣΕη συνεδριάζει σε επίπεδο Α/ΓΕΕΘΑ όπως και όταν απαιτείται. Η επιτροπή αυτή παρέχει στρατιωτικές συμβουλές και υποβάλλει συστάσεις στην Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας (ΕΠΑ), δίνει δε επίσης στρατιωτικές κατευθύνσεις στο Στρατιωτικό Επιτελείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕο). Ο Πρόεδρος της ΣΕη συμμετέχει σε συνόδους του Συμβουλίου όταν πρόκειται να ληφθούν αποφάσεις με αμυντικές επιπτώσεις.

Η ΣΕη είναι το ανώτατο στρατιωτικό όργανο που δημιουργείται στα πλαίσια του Συμβουλίου.

Προς το σκοπό αυτό, η εντολή της ΣΕη έχει ως εξής :

Η ΣΕη είναι υπεύθυνη για την παροχή στρατιωτικών συμβουλών και την υποβολή συστάσεων στην ΕΠΑ για όλα τα στρατιωτικά ζητήματα εντός της ΕΕ. Δίνει δε στρατιωτικές κατευθύνσεις για όλες τις στρατιωτικές δραστηριότητες στο πλαίσιο της ΕΕ.

Οι σχέσεις που πρέπει να καθιερωθούν μεταξύ της ΣΕη και των στρατιωτικών αρχών του ΝΑΤΟ καθορίζονται στο έγγραφο για τις μόνιμες διευθετήσεις ΕΕ/ΝΑΤΟ. Οι σχέσεις μεταξύ της ΣΕη και των ευρωπαϊκών μελών του ΝΑΤΟ εκτός ΕΕ και άλλων χωρών που είναι υποψήφιες για προσχώρηση στην ΕΕ, καθορίζονται στο έγγραφο για τις σχέσεις της ΕΕ με τρίτες χώρες.

Η ΣΕη υποστηρίζεται από στρατιωτική ομάδα εργασίας (EUMCWG), από το ΣΕο και από άλλα τμήματα και υπηρεσίες, εφόσον ενδείκνυται.

α) Επιπλέον λειτουργίες σε καταστάσεις διαχείρισης κρίσεων

β) Επιπλέον λειτουργίες κατά τη διάρκεια επιχειρήσεων

Στο Ελσίνκι, συμφωνήθηκαν τα εξής :

Βάσει των όσων συμφωνήθηκαν στο Ελσίνκι και στη Φέιρα, οι λεπτομέρειες της διαβούλευσης σε ομαλές περιόδους θα βασίζονται στα ακόλουθα στοιχεία :

Η συχνότητα και οι λεπτομέρειες των διαβουλεύσεων θα εξαρτώνται από τις ανάγκες και θα πρέπει να στηρίζονται σε ρεαλιστικές και πρακτικές εκτιμήσεις. Βέβαια, υπό κάθε προεδρία, θα διοργανώνονται τουλάχιστον δύο συνεδριάσεις σε σύνθεση ΕΕ + 15, για ζητήματα σχετικά με την ΚΕΠΑΑ και τις ενδεχόμενες επιπτώσεις τους για τα ενδιαφερόμενα κράτη. Σ’ αυτό το πλαίσιο, θα διοργανώνονται υπό κάθε προεδρία τουλάχιστον δύο συνεδριάσεις με τα έξι ευρωπαϊκά κράτη μέλη του ΝΑΤΟ που δεν είναι μέλη της ΕΕ (σύνθεση ΕΕ + 6).

Υπό κάθε προεδρία θα διοργανώνεται υπουργική συνάντηση στο πλαίσιο της οποίας θα συνέρχονται οι 15 και οι 6.

Η ΕΠΑ θα διαδραματίσει πρωταρχικό ρόλο στο πλαίσιο της εφαρμογής αυτού του μηχανισμού, που περιλαμβάνει επίσης τουλάχιστον δύο συνεδριάσεις στο επίπεδο των αντιπροσώπων της Στρατιωτικής Επιτροπής, οι δε επαφές στο επίπεδο των στρατιωτικών εμπειρογνωμόνων (ιδίως οι επαφές σχετικά με την εκπόνηση των στόχων όσον αφορά το δυναμικό) θα συνεχισθούν, ώστε τα ευρωπαϊκά μέλη του ΝΑΤΟ που δεν είναι μέλη της ΕΕ και άλλες υποψήφιες χώρες να μπορέσουν να συμβάλουν στη διαδικασία βελτίωσης του ευρωπαϊκού στρατιωτικού δυναμικού· συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων θα μπορούν να συγκαλούνται για άλλα θέματα εκτός του δυναμικού, όπως π.χ., σε περίοδο κρίσης, για ενημέρωση σχετικά με τις προβλεπόμενες στρατηγικές επιλογές.

Αυτές οι συνεδριάσεις θα συμπληρώνουν εκείνες που διεξάγονται στο πλαίσιο του ενισχυμένου πολιτικού διαλόγου στον τομέα της ΚΕΠΠΑ.

Αυτό το χρονοδιάγραμμα συνεδριάσεων είναι ενδεικτικό. Θα μπορούν να οργανώνονται συμπληρωματικές συνεδριάσεις εάν το απαιτούν οι περιστάσεις. Κάθε προεδρία θα υποβάλλει το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα των συνεδριάσεων του εξαμήνου, καθώς και την ημερήσια διάταξή τους. Τα ενδιαφερόμενα κράτη θα μπορούν επίσης να υποβάλλουν προτάσεις.

Κάθε τρίτη χώρα θα μπορεί, εάν το επιθυμεί, να ορίζει, στο πλαίσιο της αποστολής της στην ΕΕ, έναν αντιπρόσωπο για να παρακολουθεί την ΚΕΠΑΑ και να διαδραματίζει ρόλο συνομιλητή στο πλαίσιο της ΕΠΑ.

Προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμετοχή των τρίτων χωρών που επιθυμούν να λάβουν μέρος στις στρατιωτικές δραστηριότητες της Ένωσης, οι εν λόγω χώρες θα μπορούν να ορίσουν έναν αξιωματικό διαπιστευμένο στο Στρατιωτικό Επιτελείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο οποίος θα αποτελεί σημείο επαφής. Τουλάχιστον δύο ενημερωτικές συνεδριάσεις θα διοργανώνονται κατά τη διάρκεια κάθε προεδρίας για τους εν λόγω αξιωματικούς των 15 και των 6, για παράδειγμα σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πραγματοποιείται η παρακολούθηση των καταστάσεων κρίσης. Εκτός αυτού, θα μπορούν να προβλέπονται ειδικές ρυθμίσεις περί συνδέσμων, ιδίως για τη διάρκεια των ασκήσεων ΝΑΤΟ/ΕΕ. Αυτές οι ρυθμίσεις θα είναι ιδιαίτερα σημαντικές για τη συμμετοχή των 15 και των 6 στην ανάπτυξη του στρατιωτικού δυναμικού που διαθέτει η ΄Ενωση για επιχειρήσεις υπό την ηγεσία της ΕΕ.

Σ’ αυτούς τους τομείς, η Επιτροπή Πολιτικής και Ασφάλειας, η οποία ασκεί τον πολιτικό έλεγχο και τη στρατηγική καθοδήγηση της επιχείρησης, λαμβάνει υπόψη τις απόψεις που εκφράζει η επιτροπή των Συνεισφερόντων.

Όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν το δικαίωμα να παρευρίσκονται στις εργασίες της επιτροπής, είτε συμμετέχουν στην επιχείρηση είτε όχι, αλλά μόνον τα συνεισφέροντα κράτη συμμετέχουν στην τρέχουσα διαχείριση της επιχείρησης. Οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι που δεν είναι μέλη της ΕΕ και οι υποψήφιες για προσχώρηση χώρες που συνεισφέρουν σημαντικές στρατιωτικές δυνάμεις στο πλαίσιο επιχείρησης υπό την ηγεσία της ΕΕ έχουν τα ίδια δικαιώματα και υποχρεώσεις, όσον αφορά την τρέχουσα διαχείρισή της, όπως και τα κράτη μέλη της ΕΕ που συμμετέχουν στην επιχείρηση.

Οι εργασίες της Επιτροπής των Συνεισφερόντων διεξάγονται με την επιφύλαξη των διαβουλεύσεων που συνεχίζονται στο πλαίσιο της ενιαίας δομής η οποία περιλαμβάνει τα ευρωπαϊκά μέλη του ΝΑΤΟ που δεν είναι μέλη της ΕΕ και τις υποψήφιες προς προσχώρηση στην ΕΕ χώρες.

Λόγω της φύσης των αποστολών της, η επιτροπή αυτή μπορεί να συνεδριάζει με την κατάλληλη σύνθεση. Προκειμένου για τα κράτη μέλη, η σύνθεσή της μπορεί να περιλαμβάνει τους αντιπροσώπους της ΕΠΑ και της Στρατιωτικής Επιτροπής. Την Προεδρία ασκεί συνήθως ένας αντιπρόσωπος του ΓΓ/ΥΕ ή της Προεδρίας με τη συνδρομή του Προέδρου της Στρατιωτικής Επιτροπής ή του Αναπληρωτή του. Ο Διευθυντής του Στρατιωτικού Επιτελείου και ο διοικητικής της επιχείρησης μπορούν επίσης να παρευρίσκονται ή να εκπροσωπούνται στην επιτροπή.

Ο Πρόεδρος είναι υπεύθυνος για τη διαβίβαση των αποτελεσμάτων των συζητήσεων της επιτροπής στην ΕΠΑ και στη Στρατιωτική Επιτροπή.

Η Στρατιωτική Επιτροπή και η ΕΠΑ ζητούν τη γνώμη της επιτροπής σχετικά με τα θέματα που αφορούν τον προγραμματισμό του τερματισμού της επιχείρησης και της απόσυρσης των δυνάμεων. Όταν τερματισθεί η επιχείρηση, μπορεί να ζητηθεί από την Επιτροπή των Συνεισφερόντων να αξιολογήσει τα σχετικά διδάγματά της.

Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ελσίνκι, στόχος των σχέσεων μεταξύ ΕΕ και ΝΑΤΟ είναι η εξασφάλιση, αφενός, αποτελεσματικής διαβούλευσης, συνεργασίας και διαφάνειας σχετικά με την κατάλληλη στρατιωτική ανταπόκριση σε περιπτώσεις κρίσεων και, αφετέρου, αποτελεσματικής διαχείρισης των κρίσεων. Κατά το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Φέιρα, αποφασίσθηκε να βασισθούν οι διαβουλεύσεις με το ΝΑΤΟ στις ακόλουθες αρχές :

Με το πνεύμα αυτό και προκειμένου η διαβούλευση αυτή και η συνεργασία αυτή να καθιερωθούν σε μια πραγματική στρατηγική εταιρική σχέση κατά τη διαχείριση των κρίσεων, θα είναι πλήρως σεβαστή η αυτονομία αποφάσεων του ΝΑΤΟ και της ΕΕ.

Οι διαβουλεύσεις και η συνεργασία μεταξύ των δύο οργανώσεων θα αναπτυχθούν στους τομείς της ασφάλειας, της άμυνας και της διαχείρισης κρίσεων κοινού ενδιαφέροντος με στόχο την καταλληλότερη στρατιωτική ανταπόκριση σε μια κρίση και την εξασφάλιση αποτελεσματικής διαχείρισης των κρίσεων.