Il Consiglio europeo ritiene che la creazione di posti di lavoro costituisca il principale obiettivo sociale, economico e politico dell'Unione europea e dei suoi Stati membri e si dichiara fermamente determinato a continuare a compiere tutti gli sforzi necessari per la riduzione della disoccupazione.

Il Consiglio europeo ha proseguito la riflessione sul futuro dell'Europa, avviata ad Essen e proseguita a Cannes e a Formentor.

In tale contesto, dopo aver accolto con soddisfazione la relazione del Gruppo di riflessione, il Consiglio europeo ha convenuto di avviare la Conferenza intergovernativa il 29 marzo 1996 al fine di definire le condizioni politiche ed istituzionali necessarie per adeguare l'Unione europea alle necessità attuali e future, in particolare in previsione del prossimo allargamento.

E' indispensabile che detta conferenza possa ottenere risultati sufficienti per permettere all'Unione di apportare un valore aggiunto a tutti i suoi cittadini e di assumere adeguatamente le proprie responsabilità sul piano interno ed esterno.

Il Consiglio europeo accoglie con soddisfazione alcuni risultati di particolare rilievo conseguiti dopo la sua ultima riunione nel settore delle relazioni esterne, in cui l'Unione europea ha svolto un ruolo determinante:

Il Consiglio europeo ha iniziato i lavori con uno scambio di opinioni con il sig. Klaus HÄNSCH, Presidente del Parlamento europeo, in merito ai principali temi di discussione della presente riunione.

Infine, si è svolta in data odierna una riunione con i Capi di Stato e di governo e i Ministri degli Affari esteri dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, compresi gli Stati baltici (qui di seguito denominati PECO), nonché Cipro e Malta. Si è proceduto a un ampio scambio di opinioni in merito alle presenti conclusioni, ai problemi connessi con la strategia di preparazione all'adesione e a diverse questioni di politica internazionale.

Il Consiglio europeo conferma che un elevato grado di convergenza economica costituisce una condizione preliminare dell'obiettivo della creazione di una moneta unica stabile, previsto dal trattato.

2. La denominazione della nuova moneta rappresenta un importante elemento della preparazione del passaggio alla moneta unica, in quanto determina parzialmente l'accettabilità, da parte del pubblico, dell'Unione economica e monetaria. Il Consiglio europeo ritiene che la denominazione della moneta unica debba essere la medesima in tutte le lingue ufficiali dell'Unione europea, tenendo conto dell'esistenza dei diversi alfabeti, e che debba essere semplice e simboleggiare l'Europa.

Il Consiglio europeo decide di conseguenza che, sin dall'inizio della terza fase, la denominazione della moneta europea sarà euro. Euro sarà la sua denominazione completa e non un semplice prefisso da anteporre alle denominazioni delle monete nazionali.

La denominazione specifica euro sarà utilizzata in luogo dell'espressione generica "ecu" utilizzata dal trattato per indicare l'unità monetaria europea.

I governi dei quindici Stati membri hanno convenuto che questa decisione costituisce l'interpretazione concordata e definitiva delle disposizioni del trattato.

3. Come passo decisivo nel chiarimento del processo di introduzione della moneta unica, il Consiglio europeo adotta il quadro di riferimento per l'introduzione della moneta unica figurante nell'allegato 1 in base alla relazione elaborata a sua richiesta dal Consiglio, di concerto con la Commissione e l'Istituto monetario europeo. Constata con soddisfazione che il quadro di riferimento è pienamente compatibile con la relazione dell'IME sull'introduzione della moneta unica.

8. Il Consiglio europeo invita il Consiglio ECOFIN ad accelerare tutto il lavoro tecnico supplementare necessario per attuare il quadro di riferimento adottato in data odierna. Dovrà anche essere definito l'aspetto grafico delle banconote e monete in euro nei diversi alfabeti dell'Unione.

La disciplina di bilancio riveste fondamentale importanza sia per il successo dell'Unione economica e monetaria che per l'accettazione della moneta unica da parte del pubblico. E' quindi necessario garantire che, dopo il passaggio alla terza fase, le finanze pubbliche restino sane conformemente agli obblighi contemplati dal trattato.

Il Consiglio europeo prende atto con interesse dell'intenzione della Commissione di presentare nel 1996 le proprie conclusioni sulle modalità per garantire la disciplina di bilancio e il coordinamento nell'unione monetaria conformemente alle procedure e ai principi del trattato.

Le future relazioni tra gli Stati membri aderenti all'area dell'euro e gli Stati membri che non aderiscano a tale area sin dall'inizio dovranno essere definite prima del passaggio alla terza fase.

Il Consiglio europeo chiede che il Consiglio ECOFIN esamini, in collaborazione con la Commissione e l'Istituto monetario europeo, ciascuno nei rispettivi settori di competenza, l'insieme delle questioni derivanti dal fatto che alcuni Stati membri potrebbero non aderire all'area dell'euro sin dall'inizio e in particolar modo, ma non esclusivamente, quelle relative ai problemi connessi con la stabilità monetaria.

Il Consiglio europeo chiede al Consiglio ECOFIN di riferirgli in merito alle due questioni sopra menzionate il più presto possibile.

I lavori su questi due temi dovranno rispettare la disposizione del trattato secondo cui gli Stati membri che aderiranno all'area dell'euro dopo il 1999 potranno aderirvi negli stessi termini e alle stesse condizioni applicabili nel 1998 agli Stati membri aderenti sin dall'inizio.

Il Consiglio europeo rammenta la necessità di mantenere durevolmente un alto grado di convergenza tra le economie degli Stati membri sia per creare le condizioni stabili che permettono di passare alla moneta unica sia per assicurare il corretto funzionamento del mercato interno. Esso ha approvato in proposito la relazione del Consiglio sull'attuazione dei grandi orientamenti di politica economica adottati nel luglio scorso.

1. Il Consiglio europeo ribadisce che la lotta contro la disoccupazione e a favore della parità di opportunità costituisce il compito prioritario della Comunità e dei suoi Stati membri.

La strategia a medio termine tracciata ad Essen e confermata a Cannes costituisce il quadro appropriato per lo sviluppo delle misure convenute. Dette misure hanno già cominciato ad essere applicate negli Stati membri con risultati globalmente positivi, grazie soprattutto ad un'adeguata combinazione di misure strutturali e politiche che favoriscano una crescita economica sostenuta.

Il Consiglio europeo accoglie favorevolmente la relazione interinale della Commissione e l'analisi sugli effetti reciprocamente benefici di un coordinamento rafforzato tra le politiche economiche e strutturali dell'Unione. Chiede alla Commissione di presentare la sua relazione finale nella riunione di dicembre 1996.

2. Il Consiglio europeo esprime compiacimento per come è stata concepita ed applicata, per la prima volta, la procedura per seguire gli sviluppi dell'occupazione prevista a Essen e basata su una strategia di cooperazione tra tutti gli operatori impegnati in questo sforzo comune:

3. Il Consiglio europeo, sulla base delle raccomandazioni contenute nella relazione unica,

chiede agli Stati membri di considerare prioritari, nell'ambito dei loro programmi pluriennali per l'occupazione, i seguenti campi d'azione:

Le misure sopramenzionate saranno attuate prendendo particolarmente in considerazione i gruppi che richiedono un'attenzione speciale, quali i giovani alla ricerca di un primo impiego, i disoccupati di lunga durata e le donne disoccupate.

Per quanto riguarda le misure relative alla moderazione salariale, ricorda che tali azioni rientrano nella sfera di competenza degli interlocutori sociali. Alla luce dell'evoluzione dei contributi sociali, occorre operare all'interno di un margine di manovra che permetta di preservare la stabilità finanziaria dei sistemi di protezione sociale.

Il grado di applicazione dei programmi pluriennali di occupazione e delle raccomandazioni adottate a Madrid dovrà essere esaminato dal Consiglio europeo del dicembre 1996, al fine di rafforzare la strategia occupazionale e adottare ulteriori raccomandazioni.

4. Il Consiglio europeo ribadisce la necessità di garantire una crescita economica che incrementi la creazione di posti di lavoro, e chiede agli Stati membri di portare avanti politiche in linea con i grandi orientamenti di politica economica, integrandole con le riforme strutturali già avviate o in attesa di essere applicate, allo scopo di eliminare le rigidità esistenti e di migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro nel settore dei prodotti e dei servizi.

E' necessario sfruttare al massimo l'opportunità offerta dall'attuale fase di espansione economica per compiere ulteriori progressi nelle riforme strutturali da realizzare.

5. Il Consiglio europeo sottolinea infine l'importante ruolo svolto dalle politiche interne, in particolar modo il mercato interno, la politica dell'ambiente, le PMI e le reti transeuropee, nella creazione di posti di lavoro.

6. I membri del Consiglio europeo i cui Stati sono parti dell'accordo allegato al protocollo sulla politica sociale del trattato si compiacciono che, per la prima volta, sia stato raggiunto un accordo con gli interlocutori sociali nel quadro di detto accordo, in relazione al progetto di direttiva sulla possibilità di conciliare la vita professionale con la vita familiare ("congedo parentale"). Confidano che tale accordo apra la via ad ulteriori accordi in altri importanti

ambiti del settore sociale e occupazionale.

7. Infine, per continuare a garantire il successo di questa strategia, chiede al Consiglio (ECOFIN e Lavoro e Affari sociali) e alla Commissione di seguire costantemente l'attuazione di tali programmi e di presentargli una nuova relazione annuale congiunta per la riunione del dicembre 1996. Per facilitare l'applicazione pratica della procedura per seguire gli sviluppi dell'occupazione decisa a Essen è necessario attuare quanto prima i meccanismi previsti nella relazione congiunta (struttura e indicatori comuni). Il Consiglio europeo ribadisce la propria determinazione a continuare ad attribuire alla creazione di posti di lavoro nei prossimi anni la massima priorità dell'Unione europea.

Il Consiglio europeo ha preso atto della relazione CIAMPI sulla competitività e ha incaricato il Consiglio di studiarla.

Il mercato interno deve favorire e integrare pienamente i cittadini grazie all'applicazione delle disposizioni del trattato sulla libera circolazione, ad una maggiore protezione dei consumatori, al miglioramento della dimensione sociale e allo sviluppo di meccanismi che permettano ai cittadini di essere informati dei vantaggi che possono trarre dal mercato interno e di meglio conoscere le loro necessità.

Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza di completare la realizzazione del mercato interno introducendo una maggiore concorrenza in numerosi settori per aumentare la competitività ai fini della creazione di posti di lavoro. A tale proposito il Consiglio europeo ribadisce le conclusioni di Cannes del giugno 1995 sulla necessità di rendere tale obiettivo compatibile con l'esercizio dei compiti d'interesse economico generale propri dei servizi pubblici. In particolare, bisogna assicurare la parità di trattamento tra i cittadini, garantire i requisiti di qualità e di continuità dei servizi e partecipare al riassetto territoriale equilibrato.

Il Consiglio europeo conferma che le reti transeuropee possono apportare un contributo essenziale alla competitività, alla creazione di posti di lavoro e alla coesione dell'Unione. Prende atto con soddisfazione della relazione della Commissione e dei progressi recentemente realizzati in questo settore. Invita il Consiglio e il Parlamento a perfezionare rapidamente il quadro legislativo e gli Stati membri ad accordare la massima priorità all'effettiva realizzazione dei progetti, in particolare quelli che il Consiglio europeo ha

individuato come particolarmente importanti. Il Consiglio europeo chiede al Consiglio ECOFIN di adottare, su proposta della Commissione, le decisioni necessarie per integrare le risorse finanziarie attualmente disponibili per le reti transeuropee.

Il Consiglio europeo ha preso atto della relazione della Commissione sul ruolo svolto dalle PMI come fonte di occupazione, di crescita e di competitività, e in cui si sottolinea in particolare la necessità di:

Il Consiglio europeo esorta la Commissione a attuare tali obiettivi il più rapidamente possibile nel prossimo programma integrato a favore delle PMI.

Il Consiglio europeo si compiace del ruolo chiaro e decisivo svolto dall'Unione a livello internazionale nella difesa dell'ambiente, in particolare in materia di controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e della loro eliminazione (Convenzione di Basilea), diversità biologica, sostanze che riducono lo strato di ozono (Protocollo di Montreal) e altri temi trattati nella terza Conferenza paneuropea dei Ministri dell'Ambiente.

Il Consiglio europeo prende atto con soddisfazione degli importanti accordi raggiunti nel quadro di detta politica, nonché del dibattito in merito ad un nuovo approccio integrato, imperniato non soltanto sulla qualità dell'acqua ma anche sulla sua scarsità in quanto risorsa economica e ambientale limitata.

Il Consiglio europeo si rallegra dell'avanzamento dei lavori per quanto concerne le riforme delle organizzazioni comuni di mercato (OCM). Chiede al Consiglio che l'organizzazione comune di mercato del riso sia adottata entro l'anno e quella del vino quanto prima possibile. Chiede al Parlamento europeo di formulare il proprio parere in merito alla proposta di riforma dell'organizzazione comune di mercato degli ortofrutticoli affinché essa possa essere adottata al più presto.

Il Consiglio europeo prende atto che i lavori del Consiglio hanno permesso la piena realizzazione del mandato conferito dal Consiglio di Essen ai fini della completa integrazione della Spagna e del Portogallo nella politica comune della pesca.

Ha preso atto della seconda relazione annuale della Commissione sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e si compiace del fatto che il programma del 1993 sull'adeguamento della legislazione esistente al principio di sussidiarietà sia praticamente concluso.

Ha chiesto alla Commissione di riferire al Consiglio europeo di Firenze in merito all'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità all'attuale legislazione della CE e alle proposte allo studio.

Il Consiglio europeo chiede di progredire nella lotta contro l'esclusione sociale, nelle sue varie forme, ritenendo che la solidarietà costituisca un fattore di fondamentale importanza per l'integrazione e lo sviluppo di obiettivi comuni nell'Unione europea.

Prende atto dell'approvazione del quarto programma in materia di parità di diritti e di opportunità tra uomini e donne e auspica la prosecuzione delle azioni a favore della donna ai fini della sua totale equiparazione. Al riguardo l'Unione europea verificherà annualmente la piattaforma di azione creata a seguito della Conferenza di Pechino.

Il Consiglio europeo ribadisce l'importanza dell'azione culturale per promuovere una dimensione comunitaria delle culture di tutti gli Stati membri dell'Unione.Sottolinea l'interesse di raggiungere in breve tempo un accordo valido sul programma RAFFAELLO relativo al patrimonio culturale di rilevanza europea.

Accoglie con favore il rinnovo del programma Media e si compiace dei progressi decisivi compiuti in seno al Consiglio sulla proposta di modifica della direttiva "Televisione senza frontiere", che spera possa essere adottata non appena saranno soddisfatte le condizioni necessarie.

Prende atto dei lavori realizzati in materia di tutela della salute dei cittadini e sollecita l'approvazione dei programmi di lotta contro il cancro e contro l'AIDS, nonché dei programmi di istruzione e formazione nel settore sanitario.

Prende atto dell'importante relazione sulla situazione sanitaria nell'Unione europea e auspica che il Parlamento e il Consiglio adottino al più presto il programma d'azione sulla sorveglianza e il controllo sanitario.

Si compiace dei progressi compiuti per quanto riguarda l'obiettivo di una maggiore trasparenza dei lavori del Consiglio mediante l'approvazione di un codice di condotta inteso a facilitare l'accesso del pubblico ai processi verbali e alle dichiarazioni del Consiglio, in qualità di organo legislatore, e l'aumento del numero di dibattiti che sono stati diffusi con mezzi audiovisivi.

Si compiace dell'adozione di due decisioni relative alla protezione consolare che permetteranno ai cittadini dell'Unione di rivolgersi a tutti i consolati degli Stati membri in paesi terzi, ai sensi dell'articolo 8 C del trattato.

Il Consiglio europeo ha preso atto della relazione sulle attività realizzate nel 1995 nel settore della giustizia e degli affari interni che illustra attività di natura molto differente tra le quali la conclusione di quattro convenzioni e l'istituzione dell'Unità droga Europol.

Il Consiglio europeo, che ha l'ambizione che l'Unione possa creare uno spazio di libertà e di sicurezza per i suoi cittadini, chiede che, al fine di approfondire la cooperazione in questi settori, le attività future si concentrino su temi prioritari programmati, compreso Europol, durante varie Presidenze, in particolare:

Il Consiglio europeo accoglie con viva soddisfazione l'approvazione, da parte del Consiglio, della dichiarazione della Gomera sul terrorismo (allegato 3), che esprime la ferma volontà dell'Unione di potenziare la collaborazione nella lotta contro il terrorismo, uno degli obiettivi principali della cooperazione in materia di giustizia e affari interni. Invita il Consiglio a tradurre tale collaborazione in misure concrete ed efficaci.

Il Consiglio europeo approva la relazione del gruppo di esperti in materia di droga e insiste sull'urgenza di tradurre gli orientamenti di detta relazione in attività precise, operative e coordinate all'interno dell'Unione.

Il Consiglio europeo invita la prossima Presidenza italiana, in collaborazione con la futura Presidenza irlandese e previa consultazione degli Stati membri, della Commissione, dell'Unità droga Europol e dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, ad elaborare un programma di attività che tenga conto delle direttrici figuranti in detta relazione. Il Consiglio europeo del dicembre 1996 esaminerà lo stato di applicazione di detta relazione.

A questo riguardo ritiene prioritario istituire un meccanismo di cooperazione per la lotta contro la droga tra l'Unione europea e l'America latina, compresa la regione dei Caraibi. Ritiene che la strategia internazionale di lotta contro l'abuso e il traffico illecito di stupefacenti debba basarsi su un approccio globale e coordinato, inteso a ridurre l'offerta e la domanda di droga, mediante la cooperazione bilaterale tra le due regioni. Accoglie con soddisfazione l'iniziativa franco-britannica relativa ai Caraibi, con la quale si propone un'azione regionale per combattere il narcotraffico che figura altresì tra le azioni dell'agenda transatlantica.

Chiede al Consiglio e alla Commissione di elaborare una relazione e le corrispondenti proposte di azione per le due regioni prima del prossimo mese di aprile. A tal fine verrà costituito un gruppo ad hoc "Droga".

Si compiace del fatto che il 18 dicembre sarà firmato a Madrid un accordo sui precursori tra la Comunità e i cinque paesi del Patto andino, accordo che rappresenta un importante progresso in questa strategia. In tale contesto dà il proprio sostegno al mantenimento dei vantaggi preferenziali a favore dei paesi andini e centroamericani nel quadro del regime speciale di lotta contro la droga del sistema di preferenze generalizzate.

Si compiace altresì per la conferenza in materia di droga che si è svolta a Bruxelles il 7 e 8 dicembre.

Prende atto dei lavori sulla criminalità organizzata ed esorta il Consiglio ad adottare le misure operative necessarie per lottare contro questa minaccia che grava su tutti gli Stati membri.

Il Consiglio europeo invita il Consiglio e la Commissione a studiare in quale misura un'eventuale armonizzazione della legislazione degli Stati membri possa contribuire ad una riduzione del consumo e del traffico illecito di stupefacenti.

Il Consiglio europeo ritiene che i lavori debbano concentrarsi prioritariamente sull'estradizione e l'assistenza giudiziaria in materia penale, nonché sull'estensione della Convenzione di Bruxelles e la trasmissione degli atti in materia civile. Prende atto con soddisfazione della firma della convenzione sulle procedure di insolvenza.

Il Consiglio europeo prende atto con soddisfazione dei risultati raggiunti in materia di immigrazione dei cittadini di paesi terzi in situazione irregolare, clausole di riammissione, controllo dell'immigrazione e del lavoro illegali, ed esorta il Consiglio a proseguire i lavori in questo settore.

Esprime altresì soddisfazione per l'approvazione della risoluzione sulla ripartizione degli oneri per quanto riguarda l'accoglienza degli sfollati, nonché per la decisione relativa ad una procedura di allarme e di emergenza per la ripartizione degli oneri.

Il Consiglio europeo prende atto della posizione comune sull'applicazione armonizzata del termine "rifugiato" ai sensi dell'articolo 1 della Convenzione di Ginevra e chiede di completare la ratifica della Convenzione di Dublino.

Il Consiglio europeo esorta il Consiglio a risolvere quanto prima possibile le questioni in sospeso che ostano all'adozione della convenzione relativa all'attraversamento da parte delle persone delle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione e si compiace dei risultati raggiunti in materia di visti.

Il Consiglio europeo ha preso atto dei risultati ottenuti per quanto riguarda la definizione di strategie di lotta contro il razzismo e la xenofobia (allegato 4); chiede che sia adottata l'azione comune per combattere il razzismo e la xenofobia al fine di conseguire il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri e incrementare le possibilità di assistenza giudiziaria tra questi ultimi nel settore in parola.

La relazione interinale della commissione consultiva ha suscitato altresì l'interesse del Consiglio europeo, che l'invita a proseguire i lavori in base alla relazione stessa e a completare lo studio di fattibilità del futuro Osservatorio europeo sul razzismo e la xenofobia per il Consiglio europeo di giugno 1996.

Il Consiglio europeo ha preso atto dell'analisi comparata e della relazione di sintesi sui provvedimenti presi a livello nazionale per lottare contro gli sprechi e la distrazione di fondi comunitari, che la Commissione ha elaborato in base alle relazioni degli Stati membri.

Appoggia le conclusioni approvate dal Consiglio "Economia e finanze" (allegato 5) e invita gli Stati membri e le istituzioni ad adottare le misure necessarie per assicurare un livello equivalente di protezione in tutta la Comunità e nell'insieme del bilancio comunitario e del FES.

Si compiace inoltre per l'imminente adozione del regolamento relativo alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità e la firma della relativa convenzione.

Chiede alla Commissione di presentare rapidamente la proposta concernente i controlli e le verifiche in loco e invita il Consiglio "Economia e finanze" ad adottare questo dispositivo prima della riunione del Consiglio europeo di giugno.

Prende atto con soddisfazione del consenso raggiunto sul protocollo addizionale della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee, il cui obiettivo consiste nell'armonizzare le norme in materia di incriminazione per atti di

corruzione compiuti da funzionari sia nazionali che europei e da membri delle istituzioni e degli organi comunitari o nazionali.

Chiede al Consiglio GAI di proseguire i lavori per completare la convenzione, in particolare nel settore della cooperazione giudiziaria.

Il Consiglio europeo accoglie con soddisfazione l'iniziativa della Commissione per una sana gestione finanziaria e in particolare la decisione di costituire un gruppo di rappresentanti personali per individuare le azioni prioritarie a livello comunitario e nazionale, intese a migliorare l'esecuzione del bilancio e a ovviare alle irregolarità di gestione finanziaria rilevate dalla Corte dei conti.

Invita la Commissione ed il Consiglio ad esaminare la possibilità di estendere il sistema di liquidazione dei conti dell'agricoltura ad altri settori.

Il Consiglio europeo ribadisce l'importanza di evitare oneri inutili per le attività delle imprese mediante un processo di semplificazione legislativa e amministrativa che dovrà preservare l'"acquis" comunitario ed essere accompagnato da misure nazionali finalizzate allo stesso obiettivo. A tale riguardo fa riferimento alla relazione della Commissione sulla relazione del gruppo di esperti indipendenti.

Invita la Commissione a presentare le nuove proposte intese alla codificazione del diritto comunitario e il Consiglio a deliberare al più presto.

L'allargamento rappresenta al tempo stesso un'esigenza politica e un'opportunità storica per l'Europa. Nell'assicurare la stabilità e la sicurezza del continente, esso offrirà non solo agli Stati candidati, ma anche agli attuali Stati membri dell'Unione, nuove prospettive di crescita economica e benessere generale. L'allargamento deve servire a rafforzare la costruzione europea nel rispetto dell'"acquis" comunitario che comprende le politiche comuni.

In tale prospettiva il Consiglio europeo ha preso nota delle relazioni della Commissione sugli effetti dell'allargamento sulle politiche dell'Unione europea, sulle strategie alternative in campo agricolo e sull'evoluzione della strategia di preadesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale.

Prende atto della relazione del Consiglio sulle relazioni con i PECO associati nel corso del secondo semestre 1995 (allegato 6).

Il programma PHARE, sostenuto dalle decisioni del Consiglio europeo nella riunione di Cannes, nonché il proseguimento delle attività della Banca europea per gli investimenti consentiranno un aumento globale dello sforzo per la preparazione dell'adesione.

Ribadisce che i negoziati per l'adesione di Malta e Cipro all'Unione inizieranno, in base alle proposte della Commissione, sei mesi dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa del 1996 e tenuto conto dei suoi risultati. Si compiace per il dialogo strutturato avviato con questi due paesi lo scorso mese di luglio nel quadro della strategia di preadesione.

Conferma altresì l'esigenza di preparare opportunamente l'allargamento in base ai criteri stabiliti a Copenaghen e nell'ambito della strategia di preadesione definita ad Essen per i PECO; questa strategia dovrà essere intensificata per rendere possibile l'integrazione progressiva ed armoniosa di detti Stati, grazie soprattutto allo sviluppo dell'economia di

mercato, all'adeguamento delle loro strutture amministrative e alla creazione di un contesto economico e monetario stabile.

Il Consiglio europeo invita la Commissione ad approfondire la valutazione degli effetti dell'allargamento sulle politiche comunitarie, per quanto riguarda in particolare la politica agricola e le politiche strutturali. Il Consiglio europeo proseguirà la sua analisi nelle prossime riunioni in base alle relazioni della Commissione.

Invita la Commissione a preparare attivamente i pareri sulle candidature presentate, affinché siano trasmesse al Consiglio appena possibile dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa, nonché ad avviare l'elaborazione di un documento d'insieme sull'allargamento. Tale procedura consentirà di trattare i paesi candidati su una base di parità.

Invita altresì la Commissione ad iniziare il più rapidamente possibile un'analisi approfondita del sistema di finanziamento dell'Unione europea al fine di presentare, immediatamente dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa, una comunicazione sul futuro quadro finanziario dell'Unione, a decorrere dal 31 dicembre 1999, che tenga conto della prospettiva dell'allargamento.

Dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa e alla luce dei suoi risultati, nonché dei pareri e delle relazioni sopracitati della Commissione, il Consiglio adotterà il più presto possibile le decisioni necessarie per l'avvio dei negoziati di adesione.

Il Consiglio europeo desidera che la fase iniziale dei negoziati coincida con l'inizio dei negoziati con Cipro e Malta.

Il Consiglio europeo si compiace per la firma, avvenuta il 14 dicembre a Parigi, dell'accordo di pace negoziato a Dayton e conferma la propria determinazione a contribuire in maniera sostanziale alla sua applicazione.

Si compiace che il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite abbia adottato la risoluzione con cui appoggia gli accordi di pace firmati a Parigi e applica le sue disposizioni sul piano sia civile che militare.

Quanto agli aspetti civili fa proprie le conclusioni della conferenza tenutasi a Londra il 7 e 8 dicembre; si compiace della nomina del sig. Carl Bildt ad Alto rappresentante e gli assicura il suo pieno appoggio.

L'applicazione dell'accordo di pace comporta l'instaurazione di un equilibrio militare stabile, basato su un livello di armamenti quanto più ridotto possibile. Il Consiglio europeo spera che le parti interessate approfittino dell'occasione di dialogo offerta a tale proposito dalla conferenza che si svolgerà a Bonn il 18 dicembre.

Spetta adesso alle parti assumersi le loro responsabilità per la piena applicazione dell'accordo allo scopo di porre fine alla guerra in modo definitivo.

Dal canto suo, l'Unione europea ribadisce di essere disposta a contribuire alla ricostruzione dell'ex Iugoslavia nel quadro di un'equa ripartizione internazionale degli oneri. Una conferenza preparatoria si svolgerà a Bruxelles il 20 e 21 dicembre al fine di delineare le esigenze più urgenti.

Il Consiglio europeo ribadisce inoltre il diritto dei rifugiati e degli sfollati a ritornare liberamente e in condizioni di sicurezza nelle loro case in tutto il territorio dell'ex Iugoslavia e di ottenere un'equa compensazione quale principio fondamentale.

Il Consiglio europeo ha approvato la dichiarazione che figura nell'allegato 7.

Il Consiglio europeo si compiace del fatto che sussistono le condizioni per instaurare relazioni contrattuali di cooperazione tra l'Unione e l'ERIM e chiede al Consiglio di approvare, entro il 1995, il mandato di negoziato per concludere un accordo sugli scambi e la cooperazione che tenga pienamente conto delle sue aspirazioni.

Alla luce delle conclusioni di Cannes e sulla scorta della proposta di compromesso della Presidenza, il Consiglio europeo riafferma il suo desiderio che l'accordo di associazione con la Slovenia sia firmato il più presto possibile.

Il Consiglio europeo ha preso atto della relazione della Commissione sulla situazione attuale e le prospettive di cooperazione regionale nella regione del Mar Baltico.

L'Unione è interessata a promuovere la stabilità politica e lo sviluppo economico di questa regione. Il Consiglio europeo chiede pertanto alla Commissione di elaborare un'iniziativa di cooperazione regionale adeguata da presentare ai Capi di Stato e di governo del Consiglio degli Stati del Mar Baltico nella conferenza di Visby del 3 e 4 maggio 1996, e di riferire quindi al riguardo al Consiglio europeo di Firenze.

Il Consiglio europeo confida che la Russia prosegua la sua azione a favore della stabilità, dello sviluppo, della pace e della democrazia. Intende appoggiarne gli sforzi e desidera rafforzare in modo permanente i legami tra l'Unione europea e questo grande paese.

E' persuaso che lo sviluppo della cooperazione nel settore della sicurezza tra l'Unione europea e la Russia sia essenziale per la stabilità in Europa.

Ha approvato una dichiarazione sulle elezioni parlamentari che si terranno prossimamente in Russia (allegato 9).

Sostiene gli sforzi compiuti dalla Russia per la sua completa integrazione nell'economia

internazionale e la sua ammissione all'OMC e ad altre organizzazioni internazionali.

Conferma altresì il suo appoggio per una tempestiva adesione della Russia al Consiglio d'Europa.

Il Consiglio europeo riafferma che l'Unione europea è disposta a proseguire il programma di assistenza alle repubbliche dell'ex Unione sovietica al fine di sostenere il processo di riforma politica e economica da esse avviato. Sottolinea l'importanza che il nuovo regolamento TACIS venga adottato nel prossimo Consiglio "Affari generali".

Il Consiglio europeo si compiace per la recente adesione dell'Ucraina al Consiglio d'Europa e appoggia l'impegno delle sue autorità a proseguire il processo di riforme economiche in corso. L'Unione continua a sostenere l'Ucraina mediante l'assistenza macroeconomica e si compiace dell'importante accordo raggiunto con l'Ucraina sulla chiusura definitiva, nell'anno 2000, della centrale nucleare di Cernobil, secondo il calendario e le condizioni stabiliti.

Il Consiglio europeo conferma il carattere prioritario che attribuisce allo sviluppo e all'approfondimento delle relazioni con la Turchia e si compiace del parere conforme, reso dal Parlamento europeo, che consentirà l'entrata in vigore, il 31 dicembre prossimo, della fase finale dell'unione doganale con la Turchia, nonché delle modalità per il rafforzamento del dialogo politico e della cooperazione istituzionale. Auspica che il regolamento relativo alla cooperazione finanziaria con questo paese entri in vigore al più presto.

Rammenta l'importanza che annette al rispetto dei diritti dell'uomo, dello stato di diritto e delle libertà fondamentali e sostiene fermamente tutti coloro che, in Turchia, si sforzano di porre in atto le riforme. In questo spirito si compiace per le misure già adottate dalle autorità turche e le esorta a continuare su questa via.

Il Consiglio ricorda l'importanza che attribuisce alla realizzazione di sforzi sostanziali per pervenire ad una soluzione giusta e valida della questione cipriota conformemente alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, sulla base di una federazione bizonale e bicomunitaria.

Nell'ambito della sicurezza il Consiglio europeo si compiace dei progressi compiuti nell'Unione per la definizione di una politica comune per quanto riguarda l'integrazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale nell'architettura europea di sicurezza e il posto che vi devono avere la Russia e l'Ucraina.

Esprime soddisfazione per l'approvazione da parte del Consiglio dell'UEO, tenutosi a Madrid nel novembre del 1995, del contributo dell'UEO alla Conferenza intergovernativa del 1996 che conferma l'opportunità di rafforzare i vincoli tra l'Unione europea e l'UEO. Prende atto della volontà dell'UEO di contribuire in modo adeguato ai lavori della Conferenza intergovernativa nei settori della sicurezza e della difesa e di seguirne da vicino l'evoluzione. Il Consiglio europeo prende atto altresì del contributo del gruppo di riflessione in materia.

Ha sottolineato la necessità di continuare a favorire il disarmo e la non proliferazione nel quadro della politica estera e di sicurezza comune. Al riguardo:

OSCE

L'Unione si compiace per i risultati della conferenza dell'OSCE tenutasi a Budapest, che tendono a rafforzare le strutture e capacità dell'OSCE per permetterle di compiere le sue sempre più numerose missioni, in particolare nell'ambito della diplomazia preventiva.

Il Consiglio europeo riafferma che l'Unione europea intende continuare a contribuire attivamente al rafforzamento dell'OSCE e, in particolare, all'elaborazione di un "modello comune e globale di sicurezza per l'Europa del XXI secolo".

Il Consiglio europeo ha accolto con favore l'adozione, il 13 dicembre a Royaumont su proposta dell'Unione europea, della dichiarazione su un processo di stabilità e buon vicinato nell'Europa sudorientale.

Il Consiglio europeo si rallegra per il nuovo impulso impresso alle relazioni dell'Unione con Andorra e invita la Commissione a presentare le opportune proposte per lo sviluppo dei nuovi settori di cooperazione.

RELAZIONI TRANSATLANTICHE

Il Consiglio europeo pone in rilievo la grande importanza della nuova Agenda transatlantica e del piano di azione congiunto Unione europea - Stati Uniti che sono stati firmati in occasione del vertice Unione europea - Stati Uniti che ha avuto luogo a Madrid il 3 dicembre 1995 (allegato 10). Esso ritiene che questa iniziativa rappresenti un salto qualitativo verso il rafforzamento delle nostre relazioni, che presuppone il passaggio da una fase consultiva ad una nuova fase di concertazione e azione congiunta. Esprime la sua

determinazione a far sì che l'Unione, dal canto suo, dia pienamente seguito a quanto approvato a Madrid, nonché a riesaminare questo fascicolo al Consiglio europeo di Firenze.

Si compiace per le iniziative presentate nella riunione del Dialogo imprenditoriale transatlantico di Siviglia.

Auspica che altre democrazie atlantiche condividano gli obiettivi della nuova Agenda transatlantica.

MEDITERRANEO

Il Consiglio europeo sottolinea la notevole importanza dei risultati raggiunti nella Conferenza euromediterranea di Barcellona e invita il Consiglio e la Commissione ad attuare la dichiarazione e il programma di lavoro di Barcellona (allegato 11).

La Conferenza di Barcellona ha segnato l'avvio di una nuova fase nella quale l'obiettivo di assicurare la pace, la stabilità e la prosperità nel Mediterraneo costituisce un compito collettivo di tutti i partecipanti alla nuova associazione euromediterranea. Lo "spirito di Barcellona" dovrà ispirare la continuità di questo processo, che dovrebbe terminare con la conclusione di un patto per il Mediterraneo.

Il Consiglio europeo si compiace vivamente per gli accordi conclusi con Tunisia, Israele e Marocco. Esprime la speranza che i negoziati in corso con Egitto, Giordania e Libano possano essere rapidamente portati a termine e dichiara che l'Unione europea è disposta a negoziare siffatti accordi con l'Algeria e la Siria il più presto possibile. In questo contesto conferma le conclusioni di Cannes relative alla natura della zona di libero scambio euromediterranea.

Accoglie con soddisfazione le elezioni presidenziali recentemente tenutesi in Algeria e confida che prossimamente siano fatti nuovi passi per la normalizzazione politica del paese attraverso il dialogo e elezioni legislative e municipali libere e incontestabili. Prende atto del desiderio di questo paese di concludere con l'Unione europea un nuovo accordo di associazione e invita pertanto la Commissione a presentare un progetto di mandato.

MEDIO ORIENTE

Il Consiglio europeo esprime la propria soddisfazione per l'accordo interinale tra Israele e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina firmato a Washington il 28 settembre.

Il Consiglio europeo deplora il tragico assassinio del Primo Ministro Yitzhak Rabin e appoggia l'impegno del nuovo Primo Ministro Perez di portare avanti con la stessa

determinazione il processo di pace. Lancia un appello in tal senso affinché siano compiuti rapidi progressi nel capitolo siriano e affinché tutte le parti intensifichino i loro sforzi per instaurare una pace globale, giusta e duratura.

Si compiace per la rapida erogazione dei prestiti concessi dalla BEI all'autorità palestinese per un importo di 250 milioni di ecu e spera che la Commissione presenti al più presto un progetto di direttive di negoziato per un accordo con l'Unione europea. Si compiace parimenti per il varo delle misure necessarie per garantire il coordinamento dell'osservazione delle elezioni palestinesi.

Prende atto con soddisfazione dei progressi realizzati dal vertice economico di Amman e confida nel raggiungimento di risultati positivi in occasione della conferenza ministeriale per l'assistenza economica al popolo palestinese, che si terrà a Parigi il 9 gennaio 1996.

IRAN

L'Unione europea continuerà a provvedere affinché la cooperazione con l'Iran sia attuata con tutte le garanzie necessarie, per evitare qualsiasi tipo di contributo all'acquisizione di una capacità nucleare militare.

Nel rispetto dei diritti fondamentali e della libertà di espressione, l'Unione europea continuerà i propri sforzi nel quadro del dialogo critico per ottenere dalle autorità iraniane una soluzione soddisfacente per la questione relativa allo scrittore britannico Salman Rushdie e chiede alle autorità iraniane una risposta costruttiva a tali sforzi. Chiede al Consiglio di seguire da vicino la questione.

AMERICA LATINA

Il Consiglio europeo sottolinea i notevoli progressi compiuti nel processo di rafforzamento delle relazioni con l'America latina. Invita il Consiglio e la Commissione ad attuare rapidamente le conclusioni relative al rafforzamento della cooperazione tra l'Unione europea e l'America latina durante il periodo 1996-2000 (allegato 12).

Esprime la propria soddisfazione per la firma, a Madrid, di un accordo quadro interregionale di cooperazione economica e commerciale tra l'Unione europea e il Mercosur, il cui obiettivo finale è la creazione di un'associazione di carattere politico e economico.

Sottolinea la prossima firma della dichiarazione congiunta sul dialogo politico tra l'Unione europea e il Cile, che rappresenta un importante passo per la rapida negoziazione di un nuovo accordo il cui obiettivo finale sia un'associazione di carattere politico e economico.

Invita il Consiglio e la Commissione ad avviare quanto prima possibile i negoziati con il

Messico per un nuovo accordo politico, economico e commerciale che comprenda la liberalizzazione graduale e reciproca degli scambi, tenendo conto del carattere sensibile di taluni prodotti e conformemente alle regole dell'Organizzazione mondiale del commercio.

Ricorda parimenti il proprio interesse per il rinnovo del dialogo di San José tra l'Unione europea e l'America centrale, in base alla comunicazione recentemente presentata dalla Commissione.

Prende atto della volontà manifestata dal Consiglio presidenziale andino di rafforzare le relazioni tra il Patto andino e l'Unione europea e chiede alla Commissione di presentare le opportune misure a tal fine. Considera parimenti di particolare importanza il rapido rinnovo del sistema di preferenze generalizzate a favore dei paesi dell'America centrale e del Patto andino e chiede al Consiglio di adottarlo il più presto possibile.

Ritiene opportuno continuare il dialogo e la cooperazione con Cuba al fine di appoggiare attivamente il processo di riforme in corso, incoraggiare il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e ampliare l'ambito dell'iniziativa privata e lo sviluppo della società civile. A tal fine chiede alla Commissione di presentare un progetto di mandato per un accordo di cooperazione economica e commerciale durante il primo semestre del 1996, che il Consiglio esaminerà alla luce dell'evoluzione della situazione politica e economica a Cuba.

Invita infine la Banca europea per gli investimenti ad intensificare le sue attività in America latina nel rispetto delle procedure e dei criteri di finanziamento.

CONVENZIONE DI LOME'

Il Consiglio europeo esprime la propria soddisfazione per la firma, che ha avuto luogo a Maurizio il 4 novembre scorso, dell'accordo di revisione della quarta Convenzione ACP-CE, unitamente al protocollo di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, nonché per l'adozione di misure provvisorie di applicazione.

AFRICA

Il Consiglio europeo esprime grave preoccupazione per la situazione in Nigeria, conferma le sanzioni adottate nell'ambito dell'Unione europea e lancia un nuovo appello alle autorità

nigeriane affinché assicurino il pieno rispetto dei diritti dell'uomo e una rapida transizione ad un regime democratico. In caso contrario si riserva la facoltà di adottare nuove misure.

Per far cessare la violenza, in particolare nel Burundi, e facilitare il ritorno dei rifugiati ruandesi, il Consiglio europeo sottolinea l'importanza della conciliazione nazionale e della stabilità nella regione dei grandi laghi. Conferma il suo appoggio alla convocazione della conferenza sulla regione dei grandi laghi sotto l'egida delle Nazioni Unite e dell'Organizzazione dell'unità africana, nonché alla rapida nomina di un nuovo rappresentante speciale del Segretario Generale delle Nazioni Unite in Burundi.

Accoglie con soddisfazione il dialogo politico avviato tra l'Unione e l'OUA e, in special modo, le conclusioni del Consiglio del 4 dicembre in materia di diplomazia preventiva, soluzione dei conflitti e mantenimento della pace in Africa (allegato 13).

Prende atto con soddisfazione dei negoziati in corso con il Sudafrica miranti all'elaborazione di un accordo per la creazione di una zona di libero scambio. Sottolinea l'importanza di una rapida conclusione di detti negoziati.

ASIA

Conferma l'importanza che l'Unione europea attribuisce allo sviluppo delle relazioni con la Cina. Prende atto delle conclusioni adottate dal Consiglio su una politica a lungo termine per le relazioni tra la Cina e l'Europa.

Il Consiglio europeo ribadisce la sua profonda preoccupazione per la pesante pena detentiva inflitta al difensore dei diritti dell'uomo cinese, sig. WEI JINGSHEN, e chiede alla Cina di dar prova di clemenza e provvedere alla sua scarcerazione immediata e incondizionata.

L'Unione europea parteciperà, a condizioni da negoziare, all'Organizzazione per lo sviluppo energetico nella penisola coreana (KEDO).

Il Consiglio europeo, tenendo presenti in particolare gli ultimi sviluppi a Giacarta in relazione con l'acuirsi della tensione nel Timor orientale, esprime il suo sostegno a qualsiasi azione appropriata che possa contribuire ad una soluzione equa, globale e accettabile a livello internazionale, e in special modo agli sforzi di mediazione attualmente compiuti dal Segretario generale delle Nazioni Unite.

NAZIONI UNITE

L'Unione europea, i cui Stati membri apportano collettivamente il più consistente contributo finanziario, ha espresso nella dichiarazione del 25 ottobre 1995 la propria preoccupazione per la grave crisi finanziaria in cui versano attualmente le Nazioni Unite. Il Consiglio europeo sollecita nuovamente tutti gli Stati membri dell'organizzazione ad adempiere integralmente, puntualmente e incondizionatamente i loro obblighi finanziari nei confronti sia del bilancio ordinario sia dei bilanci delle operazioni per il mantenimento della pace.

Il Consiglio europeo desidera in tale contesto che siano compiuti progressi ai fini di un migliore adeguamento delle strutture e delle istituzioni delle Nazioni Unite, compreso il Consiglio di sicurezza.

La realizzazione dell'insieme di questi compiti permetterà di creare, su scala continentale europea, una grande comunità libera, prospera e stabile.

CONFERENZA INTERGOVERNATIVA

ALLEGATO

Come hanno riaffermato i Consigli europei di Essen e di Cannes, la lotta contro la disoccupazione e per la parità delle opportunità rimane il compito più importante dell'Unione europea e degli Stati membri.

La presente relazione del Consiglio e della Commissione è intesa a ottemperare al mandato, conferito loro dal Consiglio europeo, di riferire sulle misure adottate e i progressi raggiunti dagli Stati membri nell'attuazione degli orientamenti definiti a Essen. I recenti sviluppi in termini di politica e di coordinamento hanno messo in evidenza il valore degli accordi raggiunti nei vertici di Essen del 1994 e di Cannes del 1995, che hanno suscitato una forte mobilitazione degli Stati membri per quanto riguarda sia le politiche macroeconomiche che quelle strutturali.

Il tasso di disoccupazione nell'UE, che alla metà del 1994 registrava un livello record dell'11,4 %, è sceso attualmente al 10,5 % e riguarda circa 18 milioni di persone. Tale livello inaccettabile della disoccupazione riguarda quasi tutti gli Stati membri. Deriva essenzialmente dal fatto che per vari anni è mancata una crescita economica sostenuta dalla rigidità dei mercati dei prodotti e dei servizi dovuta a un'eccessiva regolamentazione e a una concorrenza insufficiente e dal fatto che il grado di qualificazione della manodopera non corrisponde alle esigenze del mercato del lavoro, che cambiano a causa dell'evoluzione della tecnica e della produttività, creando in tal modo una disparità tra il costo totale della manodopera e la produttività.

Il Consiglio europeo di Essen del 1994 ha concordato sulla necessità di uno sforzo comune inteso ad avviare e rafforzare un processo di riforma strutturale inteso a migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro. Ciò dovrebbe consentire di rafforzare la capacità dell'economia di creare nuovi posti di lavoro e nuove risorse. Le politiche strutturali stesse contribuiscono allo sviluppo della crescita e alla creazione di posti di lavoro consentendo livelli di occupazione più elevati senza dar luogo a tensioni inflazionistiche sfavorevoli. Tuttavia siffatte politiche strutturali saranno pienamente efficaci solo se saranno sostenute da una politica macroeconomica orientata verso la stabilità, che favorisca gli investimenti e la creazione di nuovi posti di lavoro. Per ridurre la disoccupazione è necessaria una crescita economica soddisfacente.

Vi sono chiare indicazioni che la disoccupazione sta diventando in gran parte un fenomeno strutturale caratterizzato da periodi di disoccupazione sempre più lunghi e dall'incidenza particolarmente grave su determinate categorie di persone, ossia le persone scarsamente qualificate, i giovani e le donne. Pertanto il Consiglio e la Commissione ritengono che, nell'ambito della strategia adottata a Essen in materia di occupazione, sia giunto il momento di prevedere un'ulteriore concentrazione degli sforzi per quanto riguarda:

- l'inserimento dei giovani nella vita attiva,

- la prevenzione della disoccupazione di lunga durata,

- la realizzazione della parità di opportunità per gli uomini e le donne nella vita attiva.

Per alcuni anni si è registrato un processo di ripresa macroeconomica. I risultati globali dei principali fattori che incidono sull'attività economica sono generalmente positivi e offrono l'occasione di portare avanti le politiche occupazionali:

Il rallentamento temporaneo subìto attualmente dall'attività economica mette in evidenza la necessità di portare avanti senza tregua la strategia di una politica macroeconomica orientata verso la stabilità. Attualmente esistono i dati economici fondamentali per la prosecuzione e il rafforzamento della crescita; essi dovrebbero essere pienamente messi a frutto per avviare le riforme strutturali necessarie al miglioramento dei risultati dell'UE in materia di occupazione.

A livello degli Stati membri si è registrata di recente una forte mobilitazione che ha portato all'adozione di programmi nazionali pluriennali che danno un'immagine coerente delle principali misure adottate o previste per l'attuazione della strategia in materia di occupazione decisa a Essen.

Questi programmi pluriennali sono stati oggetto di ampi dibattiti interni. La loro elaborazione ha favorito il dialogo tra le amministrazioni responsabili, rispettivamente, dell'occupazione o degli affari sociali e delle politiche economica e di bilancio. In determinati casi vi hanno partecipato le parti sociali. Questo ampio processo di concertazione costituisce da solo un rilevante successo della strategia adottata a Essen.

E' stata presa tutta una serie di misure per attuare le cinque priorità definite a Essen per quanto riguarda la politica del mercato del lavoro. Queste misure sono state oggetto di relazioni dettagliate della Commissione e del Consiglio. Sono stati compiuti sforzi particolarmente significativi nei settori seguenti:

Le parti sociali hanno ribadito il loro sostegno sia ai grandi orientamenti di politica economica sia alle priorità stabilite nel settore della politica strutturale del mercato dell'occupazione. Esse hanno svolto un ruolo determinante nell'attuazione delle misure adottate di recente in tali settori, segnatamente per mezzo di accordi in materia di formazione, organizzazione del lavoro e dell'orario di lavoro, moderazione salariale e reinserimento professionale di particolari categorie in difficoltà, e si sono impegnate ad intensificare gli sforzi in tali direzioni.

Il valore aggiunto apportato dall'Unione europea nell'attuazione della strategia definita a Essen è illustrato dall'intensificarsi degli scambi di informazioni e di esperienze tra gli Stati membri, nel quadro del Consiglio "ECOFIN" e del Consiglio "Affari sociali", in collaborazione con la Commissione. Sono stati compiuti progressi verso un rafforzamento del coordinamento delle politiche macroeconomiche e strutturali.

Inoltre i programmi adottati in associazione tra gli Stati membri e la Commissione europea al fine di sfruttare i fondi strutturali nel corso del periodo 1994-1999 rappresentano un utile contributo all'attuazione delle priorità definite a Essen.

Vi è stato un approccio più rigoroso per comprendere taluni aspetti specifici delle politiche dell'occupazione.

In risposta alle richieste del Consiglio europeo, il Consiglio e la Commissione hanno avviato un approfondito esame di taluni aspetti delle politiche occupazionali.

Gli effetti della fiscalità e dei regimi di aiuti sulla disponibilità sia a creare che ad accettare posti di lavoro e le relazioni tra crescita economica e ambiente sono stati esaminati dal Consiglio "ECOFIN" e dalla Commissione.

Nel corso del vertice di Cannes il Consiglio europeo ha sottolineato che l'Unione europea, in quanto entità economica, offriva un margine di manovra supplementare ed un valore aggiunto specifico per consentire la creazione di posti di lavoro stabili. La Commissione ha effettuato una analisi iniziale dei reciproci vantaggi che potrebbero derivare da un maggiore coordinamento delle politiche macroeconomiche e strutturali e una relazione finale sarà presentata al Consiglio europeo nel 1996.

Il Consiglio europeo ha anche sottolineato il contributo delle piccole e medie imprese all'occupazione e ha chiesto un esame delle politiche loro applicate e dei mezzi per migliorarne l'efficacia. La Commissione ha elaborato una relazione in proposito.

L'attuazione delle cinque priorità di Essen sarà proseguita e potenziata grazie ai programmi pluriennali ponendo l'accento sulle seguenti misure:

TERRORISMO

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

richiamando la riunione informale dei ministri della giustizia e dell'interno degli Stati membri tenutasi alla Gomera il 14 ottobre 1995,

CONSTATA che il fenomeno terrorista:

CONSIDERA che la lotta contro il terrorismo, che è una delle forme più gravi di criminalità, è stata definita quale obiettivo prioritario dal trattato sull'Unione europea tra i settori di interesse comune;

DICHIARA che, al fine di prevenire e combattere efficacemente le azioni terroristiche, è necessario realizzare un coordinamento in profondità tra gli Stati membri attraverso un miglioramento dei meccanismi di cooperazione di polizia e giudiziaria mediante:

ALLEGATO 4

Il secondo semestre del 1995 è stato caratterizzato dalla prosecuzione dell'attuazione della strategia di preparazione all'adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, definita dal Consiglio europeo di Essen tenutosi il 9 e 10 dicembre 1994, nonché dall'intensificarsi delle relazioni bilaterali dell'Unione con i paesi partner.

Le numerose sessioni ministeriali tenutesi sia a livello bilaterale (accordi di associazione) che a livello multilaterale (dialogo strutturato) e gli importanti temi in esse affrontati confermano la validità dell'impostazione seguita, nonché la vitalità e la positiva evoluzione delle relazioni reciproche.

La volontà di inserirsi nell'Unione europea, già manifestata a più riprese dai paesi associati, si è tradotta nella presentazione nel 1995 di quattro nuove domande di adesione, che si aggiungono a quelle già inoltrate dall'Ungheria e dalla Polonia nel 1994.

Il Consiglio ha di conseguenza deciso, il 17 luglio 1995 per la Romania e la Slovacchia, il 30 ottobre 1995 per la Lettonia e il 4 dicembre 1995 per l'Estonia, di attuare le procedure di cui all'articolo "O" del trattato sull'Unione europea, che prevede segnatamente la consultazione della Commissione e il parere conforme del Parlamento europeo.

Il conflitto nell'ex Iugoslavia resta la prova più difficile della transizione da un'Europa divisa ad una nuova Europa fondata sui valori comuni della democrazia, della tolleranza e del rispetto dei diritti dell'uomo. Il Consiglio europeo accoglie con la massima soddisfazione, quale passo di grande importanza, la firma dell'accordo di pace in Bosnia Erzegovina, avvenuta a Parigi il 14 dicembre.

L'instaurazione della pace in Bosnia Erzegovina costituisce un progresso estremamente importante non solo per le popolazioni dell'ex Iugoslavia, ma anche per la comunità internazionale nel suo complesso. Il Consiglio europeo rende omaggio a coloro che hanno contribuito a raggiungere tale risultato con i loro sforzi, la loro solidarietà e la loro determinazione. A tale proposito, si compiace dell'adozione, da parte del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, della risoluzione che sostiene gli accordi di pace firmati a Parigi e ne attua le disposizioni sul piano sia civile che militare).

Spetta adesso alle Parti assumersi le loro responsabilità per la piena applicazione dell'accordo allo scopo di porre fine alla guerra in modo definitivo.

Il Consiglio europeo ribadisce la volontà dell'Unione europea di contribuire in modo sostanziale all'attuazione dell'accordo di pace per la Bosnia Erzegovina, in base alle posizioni espresse nelle conclusioni del Consiglio del 30 ottobre e del 4 dicembre. Il Consiglio europeo fa proprie le conclusioni della Conferenza di Londra e ritiene necessario realizzare al più presto le strutture previste.

Per quanto riguarda il futuro immediato, il Consiglio europeo formula le seguenti priorità:

Il Consiglio europeo riafferma la volontà dell'Unione europea di proseguire l'assistenza umanitaria nell'ex Iugoslavia per tutto il tempo necessario. Conferma altresì il diritto dei rifugiati e degli sfollati di ritornare liberamente e in condizioni di sicurezza nelle loro case in tutto il territorio dell'ex Iugoslavia o di ottenere un'equa compensazione quale principio fondamentale;

Il Consiglio europeo, pur costatando l'importanza storica dei successi raggiunti in queste ultime settimane, è pienamente consapevole del notevole compito che resta ancora da svolgere. Non è il momento di allentare i nostri sforzi ma occorre invece dar prova di perseveranza e di coraggio. Il Consiglio europeo continuerà ad operare in questo spirito.

Il Consiglio europeo ritiene che le elezioni parlamentari del 17 dicembre 1995 in Russia costituiscano un passo importante verso il consolidamento delle istituzioni costituzionali e l'instaurazione dei principi democratici nella vita politica di questo paese.

Auspica che questo processo, che dovrà proseguire con le elezioni presidenziali del 1996, rafforzi il rispetto dei diritti dell'uomo e migliori il consolidamento della pace, la stabilità e la sicurezza in Europa come pure l'approfondimento di buone relazioni con l'Unione europea.

A tal fine l'Unione europea appoggia pienamente il rapido accesso della Russia al Consiglio d'Europa e ribadisce la propria determinazione a mantenere il sostegno fornito al processo di riforme democratiche ed economiche.

Noi, Stati Uniti d'America e Unione europea, affermiamo il convincimento che i legami tra i nostri popoli sono oggigiorno solidi quanto nell'ultimo cinquantennio. Per oltre mezzo secolo, la partnership transatlantica ha svolto un ruolo di primo piano a favore della pace e della prosperità delle nostre nazioni e della comunità internazionale. Insieme, abbiamo contribuito a trasformare gli avversari in alleati e le dittature in democrazie. Insieme, abbiamo creato istituzioni e modelli di cooperazione che hanno garantito la nostra sicurezza e forza economica. Questi risultati sono stati grandiosi.

Oggi dobbiamo far fronte a nuove sfide sul piano interno ed esterno. Per affrontarle, dobbiamo rafforzare ulteriormente, apportandovi gli opportuni adeguamenti, la partnership che è stata per noi tanto proficua. Le sfide che si pongono sul piano interno non costituiscono un pretesto per ripiegarsi su se stessi: possiamo trarre insegnamento dalle reciproche esperienze e gettare nuovi ponti attraverso l'Atlantico. Dobbiamo avvalerci in primo luogo delle opportunità offerte dalla trasformazione storica dell'Europa al fine di consolidare la democrazia e l'economia di mercato aperta in tutto il continente.

Condividiamo una comune visione strategica della futura sicurezza europea. Insieme, abbiamo studiato una linea di condotta atta a garantire una pace duratura in Europa nel prossimo secolo. Siamo impegnati nella costruzione di una nuova architettura di sicurezza europea in cui l'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico, l'Unione europea, L'Unione dell'Europa occidentale, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa e il Consiglio d'Europa hanno ruoli complementari che si rafforzano reciprocamente.

Riaffermiamo il carattere indivisibile della sicurezza transatlantica. La NATO rimane, per i suoi membri, l'elemento centrale della sicurezza transatlantica, che garantisce l'indispensabile collegamento tra l'America settentrionale e l'Europa. Un ulteriore adattamento delle strutture politiche e militari dell'Alleanza, affinché rispecchino l'intera gamma dei suoi ruoli nonché lo sviluppo dell'emergente identità europea in materia di sicurezza e di difesa, rafforzerà il pilastro europeo dell'Alleanza.

Quanto all'adesione di nuovi membri alla NATO e all'Unione europea, tali processi, autonomi ma complementari, dovrebbero contribuire in modo significativo ad estendere la sicurezza, la stabilità e la prosperità in tutta l'Europa. Il sostegno all'operato della Partnership per la pace e del Consiglio di cooperazione dell'Atlantico del Nord e l'instaurazione di una partnership in materia di sicurezza fra la NATO e la Russia e fra la NATO e l'Ucraina daranno luogo ad una cooperazione senza precedenti sulle questioni di sicurezza.

Stiamo rafforzando l'OSCE cosicché possa realizzare le proprie potenzialità di organo atto a prevenire conflitti regionali destabilizzanti e a far progredire le prospettive di pace, sicurezza, prosperità e democrazia a livello internazionale.

La nostra sicurezza comune viene sempre più potenziata rafforzando e riaffermando i legami tra l'Unione europea e gli Stati Uniti nell'ambito dell'attuale rete delle relazioni che ci uniscono.

Le relazioni economiche sostengono la nostra sicurezza ed accrescono la nostra prosperità. Le nostre relazioni bilaterali in materia di scambi e di investimenti sono le più importanti a livello mondiale. Ci incombe la specifica responsabilità di dirigere gli sforzi multilaterali verso un sistema più aperto di scambi e di investimenti a livello mondiale. La nostra cooperazione ha reso possibile ogni accordo commerciale globale, dal Kennedy Round all'Uruguay Round. Attraverso il G7 operiamo per incentivare la crescita mondiale. Nell'ambito dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici stiamo sviluppando strategie che consentano di vincere la disoccupazione strutturale e di adattarci ai mutamenti demografici.

Siamo determinati a creare un Nuovo mercato transatlantico che espanderà le opportunità commerciali e di investimento e moltiplicherà i posti di lavoro sulle due sponde dell'Atlantico. Tale iniziativa contribuirà altresì ad accrescere il dinamismo dell'economia mondiale.

Alla vigilia di un nuovo secolo, vi è un nuovo mondo da plasmare, ricco di opportunità ma che comporta sfide non meno cruciali di quelle fronteggiate dalle generazioni che ci hanno preceduto. Si potrà rispondere a tali sfide e realizzare pienamente le possibilità che si presentano soltanto se la comunità internazionale agirà di concerto. Opereremo con altre parti a livello bilaterale, nell'ambito delle Nazioni Unite e in sede di altri organismi multilaterali.

Siamo determinati a rafforzare la nostra partnership politica ed economica al fine di operare con efficacia per il bene sul piano mondiale. A tale scopo ci baseremo sulle ampie consultazioni istituite con la dichiarazione transatlantica del 1990 e sulle conclusioni del nostro vertice del giugno 1995, e intraprenderemo azioni comuni.

La Nuova agenda transatlantica oggi adottata è basata su un quadro d'azione comportante quattro obiettivi principali:

Promuovere la pace e la stabilità, la democrazia e lo sviluppo nel mondo. Ci adopereremo per accrescere sempre più la stabilità e la prosperità in Europa; daremo impulso alla democrazia e alla riforma economica nell'Europa centrale e orientale nonché in Russia, in Ucraina e in altri nuovi Stati indipendenti; garantiremo la pace in Medio Oriente; caldeggeremo i diritti dell'uomo; promuoveremo la non proliferazione e coopereremo in materia di sviluppo e di assistenza umanitaria.

Rispondere alle sfide globali. Insieme, combatteremo la criminalità internazionale, il traffico di stupefacenti e il terrorismo; provvederemo ai bisogni dei profughi e degli sfollati, tuteleremo l'ambiente e lotteremo contro le malattie.

Contribuire all'espansione del commercio mondiale e all'instaurazione di relazioni economiche più strette. Insieme, rafforzeremo il sistema commerciale multilaterale e intraprenderemo iniziative specifiche concrete miranti all'intensificazione delle nostre relazioni economiche.

Gettare ponti attraverso l'Atlantico. Insieme, lavoreremo con i nostri uomini d'affari, scienziati, educatori ed altri per promuovere la comunicazione, affinché le future generazioni continuino ad impegnarsi quanto noi per lo sviluppo di una partnership completa ed equa.

In questo quadro, abbiamo sviluppato un ampio piano d'azione congiunto UE-USA. Nel lasso di tempo che ci separa dal nostro prossimo vertice, sarà conferito carattere particolarmente prioritario alle seguenti azioni.

Annettiamo grande importanza a più intensi collegamenti tra i Parlamenti. Consulteremo i leader parlamentari delle due sponde dell'Atlantico in merito a nuovi meccanismi consultivi, compresi quelli basati sulle istituzioni esistenti, intesi a discutere questioni relative alla nostra partnership transatlantica.

La Nuova agenda transatlantica è una dichiarazione globale dei diversi settori di azione comune e di cooperazione. Abbiamo incaricato il Gruppo ad alto livello di sovraintendere ai lavori su tale agenda, in particolare sulle azioni prioritarie da noi individuate. In occasione delle nostre riunioni periodiche al vertice valuteremo i progressi compiuti ed aggiorneremo e modificheremo le nostre priorità.

Nell'ultimo cinquantennio la relazione transatlantica è stata fondamentale per la sicurezza e la prosperità dei nostri cittadini. Le nostre aspirazioni per il futuro devono superare i risultati conseguiti nel passato.

DICHIARAZIONE DI BARCELLONA

(27 e 28 novembre 1995)

Il Consiglio dell'Unione europea, rappresentato dal Suo Presidente, sig. Javier SOLANA, Ministro degli Affari esteri della Spagna,

la Commissione europea, rappresentata dal sig. Manuel MARIN, Vicepresidente,

la Germania, rappresentata dal sig. Klaus KINKEL, Vicecancelliere e Ministro degli Affari esteri,

l'Algeria, rappresentata dal sig. Mohamed Salah DEMBRI, Ministro degli Affari esteri,

l'Austria, rappresentata dalla sig.ra Benita FERRERO-WALDNER, Sottosegretario di Stato, Ministero degli Affari esteri,

il Belgio, rappresentato dal sig. Erik DERYCKE, Ministro degli Affari esteri,

Cipro, rappresentata dal sig. Alecos MICHAELIDES, Ministro degli Affari esteri,

la Danimarca, rappresentata dal sig. Ole Loensmann POULSEN, Sottosegretario di Stato, Ministero degli Affari esteri,

l'Egitto, rappresentato dal sig. Amr MOUSSA, Ministro degli Affari esteri,

la Spagna, rappresentata dal sig. Carlos WESTENDORP, Sottosegretario di Stato per le relazioni con la Comunità europea,

la Finlandia, rappresentata dalla sig.ra Tarja HALONEN, Ministro degli Affari esteri,

la Francia, rappresentata dal sig. Hervé de CHARETTE, Ministro degli Affari esteri,

la Grecia, rappresentata dal sig. Károlos PAPOULIAS, Ministro degli Affari esteri,

l'Irlanda, rappresentata dal sig. Dick SPRING, Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari esteri,

Israele, rappresentato dal sig. Ehud BARAK, Ministro degli Affari esteri,

l'Italia, rappresentata dalla sig.ra Susanna AGNELLI, Ministro degli Affari esteri,

la Giordania, rappresentata dal sig. Abdel-Karim KABARITI, Ministro degli Affari esteri,

il Libano, rappresentato dal sig. Fares BOUEZ, Ministro degli Affari esteri,

il Lussemburgo, rappresentato dal sig. Jacques F. POOS, Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari esteri, del Commercio estero e della Cooperazione

Malta, rappresentata dal Prof. Guido DE MARCO, Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari esteri,

il Marocco, rappresentato dal sig. Abdellatif FILALI, Primo Ministro e Ministro degli Affari esteri,

i Paesi Bassi, rappresentati dal sig. Hans van MIERLO, Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari esteri,

il Portogallo, rappresentato dal sig. Jaime GAMA, Ministro degli Affari esteri,

il Regno Unito, rappresentato dal sig. Malcolm RIFKIND QC MP, Segretario di Stato per gli Affari esteri e del Commonwealth,

la Siria, rappresentata dal sig. Farouk AL-SHARAA, Ministro degli Affari esteri,

la Svezia, rappresentata dalla sig.ra Lena HJELM-WALLEN, Ministro degli Affari esteri,

la Tunisia, rappresentata dal sig. Habib Ben YAHIA, Ministro degli Affari esteri,

la Turchia, rappresentata dal sig. Deniz BAYKAL, Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari esteri,

l'Autorità palestinese, rappresentata dal sig. Yassir ARAFAT, Presidente dell'Autorità palestinese,

partecipanti alla Conferenza euromediterranea di Barcellona:

convengono di stabilire un partenariato globale tra i partecipanti - partenariato euromediterraneo -mediante un regolare dialogo politico rafforzato, lo sviluppo della cooperazione economica e finanziaria e un maggiore accento sulla dimensione umana, culturale e sociale, questi tre assi costituendo i diversi aspetti del partenariato euromediterraneo.

I partecipanti esprimono la convinzione che la pace, la stabilità e la sicurezza della regione mediterranea sono un bene comune che si impegnano a promuovere e a rafforzare con tutti i mezzi di cui dispongono. A tal fine essi convengono di procedere, a intervalli regolari, a un dialogo politico rafforzato fondato sul rispetto di principi essenziali di diritto internazionale, e riaffermano un certo numero di obiettivi comuni in materia di stabilità interna ed esterna.

Con questo spirito essi si impegnano, con la seguente dichiarazione di principi, a:

I partecipanti mettono in rilievo l'importanza che annettono ad uno sviluppo sociale ed economico sostenibile ed equilibrato finalizzato al conseguimento del loro obiettivo di creare una zona di prosperità condivisa.

Le parti riconoscono le difficoltà che la questione del debito può creare per lo sviluppo economico dei paesi della regione mediterranea. Data l'importanza delle loro relazioni, essi convengono di continuare il dialogo allo scopo di compiere progressi nelle sedi competenti.

Rendendosi conto che i partner devono far fronte a sfide comuni, sebbene in diversa misura, i partecipanti si prefiggono i seguenti obiettivi a lungo termine:

Per il conseguimento di tali obiettivi, i partecipanti convengono di stabilire un partenariato economico e finanziario che, tenendo conto dei diversi gradi di sviluppo, sia volto a:

I partecipanti riconoscono che le tradizioni di cultura e civiltà in tutta la regione mediterranea, il dialogo tra queste culture e gli scambi a livello umano, scientifico e tecnologico costituiscono un fattore essenziale per avvicinare i popoli dei rispettivi paesi, favorire la comprensione tra di essi e migliorare la percezione reciproca.

In quest'ottica i partecipanti convengono di creare un partenariato nei settori sociale, culturale e umano. A tal fine:

I partecipanti:

adottano il programma di lavoro qui allegato.

I Ministri degli Affari esteri si riuniranno periodicamente per verificare l'applicazione della presente dichiarazione e definire azioni che consentano di conseguire gli obiettivi del partenariato.

Le diverse azioni saranno oggetto di verifica attraverso riunioni tematiche ad hoc di ministri, alti funzionari e esperti, scambi di esperienze, scambi di informazioni, contatti tra i partecipanti della società civile o con qualsiasi altro mezzo appropriato.

Saranno incoraggiati i contatti a livello di parlamentari, autorità regionali e parti sociali.

Un "Comitato euromediterraneo per il processo di Barcellona" a livello di alti funzionari, composto dalla troika dell'Unione europea e da un rappresentante di ciascun partner mediterraneo, si riunirà periodicamente per preparare le riunioni dei Ministri degli Affari esteri, fare il punto e dare una valutazione del seguito del processo di Barcellona e di tutte le sue componenti ed aggiornare il programma di lavoro.

I servizi della Commissione assicureranno i lavori necessari per la preparazione e il seguito delle riunioni risultanti dal programma di lavoro di Barcellona e dalle conclusioni del "Comitato euromediterraneo per il processo di Barcellona".

La prossima riunione a livello di Ministri degli Affari esteri si terrà nel primo semestre del 1997 in uno dei dodici partner mediterranei dell'Unione europea, da determinare dopo ulteriori consultazioni.

Il Consiglio

dopo avere esaminato la comunicazione della Commissione intitolata "Unione europea-America latina: attualità e prospettive di rafforzamento del partenariato 1996-2000" di cui approva nella sostanza l'analisi, e tenendo conto delle conclusioni dei Consigli europei di Corfù, Essen e Cannes, nonché del documento di base approvato dal Consiglio "Affari generali" del 31 ottobre 1994, sottolinea la propria volontà di rafforzare i legami politici con i partner dell'America latina, sostenere la democrazia, progredire nel settore della liberalizzazione degli scambi, appoggiare il processo di integrazione regionale e meglio indirizzare la sua cooperazione. A tale scopo verranno approfonditi i dialoghi istituzionalizzati con i partner latino-americani.

Il Consiglio conviene di adottare le seguenti linee prioritarie per la futura cooperazione con i paesi e le regioni dell'America latina:

L'incontro Europa-Asia rappresenterà una delle più importanti iniziative intraprese dall'Unione europea e dagli Stati membri e da 10 dei più dinamici paesi dell'Asia.

Nell'ambito di questo evento storico i Capi di Stato o di governo dei paesi partecipanti accompagnati dai rispettivi Ministri degli Affari esteri e il Presidente della Commissione, si riuniranno con lo scopo di creare un nuovo partenariato tra l'Europa e l'Asia che contribuirà allo sviluppo generale delle popolazioni di entrambe le regioni.

Questo nuovo partenariato dovrebbe essere basato sulla promozione del dialogo politico, sull'approfondimento delle relazioni economiche e sull'intensificazione della cooperazione in vari settori.

L'Unione considera l'ASEM un processo aperto, trasparente e in evoluzione che, malgrado il suo carattere informale, dovrebbe cercare di conseguire risultati concreti e sostanziali. Non dovrebbe pertanto incidere sulle relazioni particolari che intrattengono i partecipanti con altre aree del mondo.

Questo primo ASEM dovrebbe essere reciprocamente vantaggioso in modo da dare impulso alla volontà politica di intensificare il dialogo e le relazioni tra le due regioni e porre solide basi per una nuova era nelle relazioni eurasiatiche. Questo esercizio è proiettato nel futuro e mira a creare un clima costruttivo di comprensione reciproca e di cooperazione in tutti i settori politici ed economici di interesse comune.

Si auspica che i partecipanti si accomiatino dalla riunione inaugurale restando inteso che entrambe le parti si riuniranno per un secondo ASEM in Europa (in una data da convenirsi). L'Unione dovrebbe altresì proporre di prevedere un meccanismo flessibile per sottoporre a revisione l'applicazione delle decisioni prese in sede ASEM.

L'Unione auspica che la dichiarazione finale rispecchi gli accordi fondamentali raggiunti in sede ASEM.

L'Unione ha indicato una serie di problemi specifici da discutere (cfr. parti II e III) e ha preparato proposte dettagliate. In generale il modo di affrontare questi problemi dovrebbe essere globale ed equilibrato. Il dialogo può vertere anche su questioni economiche di carattere generale.

Si dovrebbe concordare di riesaminare i progressi compiuti nei suddetti settori sulla base di una relazione concernente le principali attività che verrà redatta dai rispettivi alti funzionari nel 1997.

Per sei mesi i membri del Gruppo di riflessione hanno lavorato, in virtù del mandato conferito loro dal Consiglio europeo, per preparare la revisione del trattato da parte della Conferenza del 1996 e altri eventuali miglioramenti del funzionamento dell'Unione, in uno spirito di apertura e democrazia.

Riteniamo che fosse nostro compito non solo preparare un ordine del giorno commentato per la conferenza ma anche avviare un processo di pubblica discussione e spiegazione sull'essenza delle modifiche da apportare.

Oggi più che mai, uomini e donne d'Europa sentono la necessità di un progetto comune. Eppure, per un crescente numero di europei, la ragion d'essere dell'integrazione comunitaria non è evidente. Questo paradosso costituisce una prima sfida.

Quando le Comunità europee sono state istituite, circa quarant'anni fa, la necessità di un progetto comune era chiara a causa della consapevolezza del fallimento dell'Europa nella prima metà di questo secolo.

Ora, quasi mezzo secolo dopo, i successivi allargamenti dell'Unione, l'espansione dei suoi compiti, la grande complessità della sua natura e l'ampiezza dei problemi del nostro tempo rendono difficile comprendere il vero significato e la perdurante necessità di un'integrazione europea.

Accettiamo che la complessità sia il prezzo che l'Europa paga per tutelare la nostra molteplice identità. Ma noi crediamo fermamente che questa creazione del genio politico dell'Europa - che non può prendere il posto ma è ora l'inseparabile controparte degli Stati membri dell'Unione, da cui riceve la sua principale legittimità politica - ha apportato un suo proprio inestimabile contributo: pace e prosperità basate su una definizione di interessi e azioni comuni che è il risultato non già di politiche di potere ma di un comune corpo di leggi accettato da tutti.

Oggi l'Europa è cambiata, in parte a causa del successo dell'Unione. Tutte le nazioni europee che ritrovano la loro libertà desiderano unirsi o cooperare più strettamente con l'Unione europea. Eppure nell'Europa occidentale serpeggia un crescente senso di pubblico malcontento, nonostante il contributo dell'Unione a un periodo senza precedenti di pace e prosperità.

Abbiamo quindi bisogno di spiegare chiaramente ai nostri cittadini perché l'Unione, che è così attraente per gli altri europei, resta tuttora necessaria per noi.

Una ragione è che anche il mondo fuori d'Europa è cambiato. Merci, capitali e servizi circolano oggi su scala mondiale in mercato sempre più concorrenziale. I prezzi sono fissati a livello mondiale. La prosperità dell'Europa di oggi e di domani dipende dalla sua capacità di successo in un mercato su scala planetaria.

La fine della guerra fredda può aver accresciuto la sicurezza generale dell'Europa. Ma ha pure apportato all'Europa una maggior instabilità.

Inoltre alti tassi di disoccupazione, pressioni migratorie esterne, crescenti squilibri ecologici e la crescita della criminalità organizzata internazionale hanno stimolato nella popolazione un'esigenza di maggior sicurezza che gli Stati membri sono incapaci di soddisfare con la loro sola azione.

In un mondo sempre più interdipendente, questa realtà propone nuove sfide all'Unione offrendole nel contempo nuove opportunità.

Tuttavia noi non partiamo da zero. Negli ultimi cinque anni l'Europa è riuscita a adeguarsi all'evoluzione dei tempi. Nel 199O la Comunità ha accolto i 17 milioni di tedeschi che vivevano dall'altra parte del Muro di Berlino.

Il trattato di Maastricht riesce a tracciare la via dell'adeguamento della Comunità all'evoluzione dei tempi: istituisce un'Unione europea più vicina ai suoi cittadini, stabilendo il principio di sussidiarietà; traccia la via per una moneta unica e propone una strategia di integrazione economica basata sulla stabilità dei prezzi che rafforza la competitività e favorisce la crescita della nostra economia. Rafforza la coesione sociale e economica e prevede livelli elevati di protezione dell'ambiente. Apre la via a una politica estera e di sicurezza comune e cerca di creare una zona di libertà e sicurezza pubblica.

Dopo tale data, in circostanze economiche estremamente difficili, l'Unione europea è riuscita a prendere tempestivamente decisioni rispondenti ai suoi nuovi bisogni: ha approvato l'esito dell'Uruguay Round, è riuscita a giungere a un accordo sulle proprie finanze sino al 1999 e si è allargata a tre nuovi membri.

Ma non è abbastanza. I Capi di Stato o di governo europei hanno già indicato i passi necessari per sviluppare una strategia dell'Europa per questi nuovi tempi: la Conferenza del 1996, il passaggio a una moneta unica, la negoziazione di un nuovo accordo finanziario, l'eventuale revisione o estensione del trattato di Bruxelles che istituisce l'UEO e infine, come obiettivo più ambizioso, l'allargamento dell'Unione ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale, compresi i paesi baltici, a Cipro e a Malta.

Questo nuovo allargamento rappresenta una straordinaria opportunità per la riunificazione politica dell'Europa. Non solo è per noi un imperativo politico, ma rappresenta la miglior opzione per la stabilità del continente e per il progresso economico non solo dei paesi candidati ma di questa nostra Europa nel suo insieme. Questo allargamento non è un'operazione facile. Se ne dovrà valutare l'impatto sullo sviluppo delle politiche dell'Unione. Esso esigerà, sia dai paesi candidati sia dagli attuali membri dell'Unione, sforzi che dovranno essere equamente condivisi. Esso rappresenta quindi per l'Europa non solo una grande opportunità ma anche una sfida. Noi dobbiamo attuare l'allargamento, ma dobbiamo attuarlo bene.

In tale strategia europea l'Unione non può fare subito tutti i passi necessari, ma non ha tempo da perdere. I Capi di Stato o di governo hanno personalmente assunto la responsabilità di fissare un calendario per l'attuazione di questo programma, che diverrà realtà solo se riceverà l'appoggio democratico dei cittadini d'Europa.

In questo processo la Conferenza del 1996 è un passo importante, ma solo uno dei passi necessari.

Il trattato di Maastricht già prevede che una conferenza sia convocata nel 1996, con un mandato limitato. Questo mandato è poi stato ampliato da diversi Consigli europei.

I Capi di Stato o di governo hanno rilevato, come questione centrale per la conferenza, la necessità di riforme istituzionali per migliorare l'efficienza, il carattere democratico e la trasparenza dell'Unione.

In quest'ottica noi abbiamo cercato di delineare i miglioramenti necessari per aggiornare l'Unione e prepararla al prossimo allargamento.

Riteniamo che la conferenza debba concentrarsi sui cambiamenti necessari, senza impegnarsi in una revisione completa del trattato.

Su questa base, si dovrebbero ottenere risultati in tre settori principali:

- far meglio percepire l'importanza dell'Europa per i suoi cittadini;

- fare in modo che l'Unione funzioni meglio e prepararla all'allargamento;

- conferire all'Unione maggior capacità per un'azione esterna.

L'Unione non è e non vuole essere un superstato. Eppure è molto più di un mercato. Essa è un progetto unico basato su valori comuni. Dovremmo rafforzare questi valori, che anche tutti i candidati all'adesione desiderano condividere.

La conferenza deve far meglio percepire l'importanza dell'Unione ai suoi cittadini. Per riottenere l'impegno dei suoi cittadini, l'Unione deve concentrarsi su ciò che deve esser fatto a livello europeo per affrontare i problemi che essi maggiormente sentono, quali una maggior sicurezza, solidarietà, occupazione nonché l'ambiente.

La conferenza deve anche rendere l'Unione più trasparente e vicina ai cittadini.

La sicurezza interna dell'Europa poggia sui suoi valori democratici. In quanto europei, noi siamo tutti cittadini di Stati democratici che garantiscono il rispetto dei diritti umani. Molti di noi pensano che il trattato dovrebbe proclamare chiaramente tali valori comuni.

I diritti umani formano già parte dei principi generali dell'Unione. Tuttavia per molti di noi essi dovrebbero essere più chiaramente garantiti dall'Unione con una sua adesione alla convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. E' stata parimenti suggerita l'idea di un elenco di diritti e di una disposizione che preveda la possibilità di comminare sanzioni o anche di sospendere l'appartenenza all'Unione nei confronti di uno Stato che violi gravemente i diritti umani e la democrazia. Alcuni di noi ritengono che i governi nazionali già offrano adeguate salvaguardie per questi diritti.

Molti di noi ritengono importante che il trattato proclami chiaramente i valori europei - quali la parità del trattamento per uomini e donne e la non discriminazione per motivi di razza, religione, preferenza sessuale, età o handicap -, includa un'espressa condanna del razzismo e della xenofobia e preveda una procedura per la relativa applicazione.

Uno di noi ritiene che i diritti e le responsabilità che abbiamo in quanto cittadini siano di competenza dei nostri Stati nazionali: andare al di là potrebbe avere un effetto opposto a quello voluto.

Alcuni di noi ritengono pure che valga la pena di esaminare l'idea di creare un servizio comunitario o "corpo di pace" europeo per l'azione umanitaria, come espressione della solidarietà all'interno dell'Unione: a tale servizio si potrebbe anche ricorrere in caso di calamità naturali nell'Unione. Inoltre alcuni di noi raccomandano che la conferenza esamini come si possa meglio riconoscere nel trattato l'importanza dell'accesso a servizi pubblici di interesse generale.

Noi crediamo che l'Europa condivida anche taluni valori sociali che sono il fondamento della nostra coesistenza in un contesto di pace e di progresso. Molti di noi ritengono che il l'"Accordo sulla politica sociale" debba essere incorporato nel diritto comunitario. Uno di noi crede che ciò condurrebbe solo a una riduzione della competitività.

L'Unione è una zona in cui vige la libera circolazione di persone, merci, capitali e servizi. Eppure la sicurezza delle popolazioni non è sufficientemente protetta su scala europea: mentre la protezione resta essenzialmente di competenza nazionale, la criminalità è di fatto organizzata su scala internazionale. L'esperienza fatta con l'attuazione del trattato di Maastricht in questi ultimi anni mostra che le possibilità di un'azione europea efficace sono ancora molto limitate. Di qui l'urgenza di una comune risposta a livello europeo, secondo un approccio pragmatico.

Noi tutti riteniamo che la conferenza dovrebbe rafforzare la capacità dell'Unione a proteggere i suoi cittadini contro il terrorismo, il traffico di droga, il riciclaggio di proventi illeciti, lo sfruttamento dell'immigrazione clandestina e altre forme di criminalità organizzata internazionale. Tale protezione della sicurezza dei cittadini a livello europeo non deve ridurre le salvaguardie individuali. Per molti di noi ciò presuppone un ulteriore ricorso a istituzioni e procedure comuni, nonché criteri comuni. Richiede pure che i parlamenti nazionali esercitino un controllo politico su coloro che gestiscono tale azione comune.

Molti di noi ritengono che, per agire con maggiore efficacia, dobbiamo far pienamente rientrare nella competenza comunitaria le questioni concernenti i cittadini di paesi terzi - quali la politica in materia di immigrazione, asilo e visti e regole comuni per i controlli alle frontiere esterne. Alcuni vorrebbero anche estendere la competenza comunitaria sia alla lotta della tossicodipendenza e della frode su scala internazionale sia alla cooperazione doganale.

Per alcuni di noi però la chiave del successo va ricercata in una combinazione di volontà politica e d'uso più efficace dei meccanismi intergovernativi esistenti.

Sappiamo che la creazione di posti di lavoro in una società aperta si basa su una vera crescita economica e sulla competitività delle imprese, che deve essere promossa con iniziative a livello locale, regionale e nazionale. Riteniamo che, nell'Unione europea, la principale responsabilità del benessere economico e sociale dei cittadini incomba agli Stati membri. Tuttavia, in una zona economica integrata come la nostra, una certa responsabilità per le condizioni richieste dalla creazione di posti di lavoro incombe anche all'Unione. Questa sta già agendo in tal senso con il completamento del mercato interno e lo sviluppo di altre politiche comuni, con una strategia comune in materia di crescita, competitività e occupazione che sta ottenendo risultati positivi e con il suo progetto di Unione economica e monetaria.

Noi siamo tutti concordi nel ritenere che le disposizioni per la moneta unica decise a Maastricht e ratificate dai nostri parlamenti debbano restare immutate.

Pur sapendo che i posti di lavoro non saranno creati unicamente con emendamenti del trattato, molti di noi desiderano che il trattato contenga sia un più chiaro impegno dell'Unione di pervenire a una maggior integrazione e coesione economica e sociale atta a promuovere l'occupazione sia disposizioni che permettano all'Unione di intraprendere un'azione coordinata per la creazione di posti di lavoro. Alcuni di noi sono contrari a che si inseriscano nel trattato disposizioni che destino aspettative ma il cui risultato dipenda innanzitutto da decisioni prese a livello di imprese e dello Stato. In ogni caso, la maggior parte di noi sottolinea la necessità di un maggior coordinamento delle politiche economiche all'interno dell'Unione.

L'ambiente ha essenzialmente effetti transfrontalieri. La protezione dell'ambiente è un obiettivo che concerne la nostra sopravvivenza non solo come europei ma anche come abitanti del pianeta. La conferenza dovrebbe quindi esaminare come si possa migliorare la capacità dell'Unione di agire con maggior efficienza e indicare quando l'azione debba restare nell'ambito degli Stati membri.

I cittadini hanno il diritto di essere meglio informati sull'Unione e sul suo funzionamento.

Molti di noi propongono che il diritto di accesso all'informazione sia riconosciuto nel trattato come un diritto dei cittadini dell'Unione. Quanto al modo di migliorare l'accesso del pubblico ai documenti dell'Unione sono stati fatti suggerimenti che la conferenza dovrebbe esaminare.

Prima di ogni importante proposta legislativa si dovrebbero raccogliere le debite informazioni presso i settori interessati, gli esperti e la società in genere. Gli studi che conducono a proposte dovrebbero essere resi pubblici.

Quando viene fatta una proposta, se ne dovrebbero debitamente informare i parlamenti nazionali, fornendo loro documenti - redatti nelle rispettive lingue ufficiali - in tempo utile per permetter loro di discuterne adeguatamente fin dall'inizio del processo legislativo.

Siamo tutti concordi nel ritenere che il diritto dell'Unione debba essere più accessibile. La Conferenza del 1996 dovrebbe sfociare in un trattato più semplice.

L'Unione sarà più vicina al cittadino se si concentra su quelli che dovrebbero essere i suoi compiti.

Ciò significa che essa deve rispettare il principio di sussidiarietà. Di conseguenza questo principio non deve essere interpretato come se giustificasse una crescita inesorabile di poteri europei né come un pretesto per scalzare la solidarietà o i risultati dell'Unione.

Noi riteniamo che sia necessario rafforzarne la corretta applicazione pratica. La dichiarazione di Edimburgo dovrebbe costituire la base di tale miglioramento, e alcuni di noi credono che le sue principali disposizioni dovrebbero essere inserite nel trattato.

La conferenza dovrebbe studiare i mezzi e modi di migliorare l'efficienza e il carattere democratico dell'Unione.

L'Unione deve preservare la sua capacità decisionale anche dopo un ulteriore allargamento. In considerazione del numero e della diversità dei paesi coinvolti, ciò esige cambiamenti nella struttura e nel funzionamento delle istituzioni. Ciò può anche implicare la necessità di trovare soluzioni flessibili che rispettino pienamente il quadro istituzionale unico e l'"acquis communautaire".

Il Consiglio europeo, composto dai Capi di Stato o di governo degli Stati membri e dal Presidente della Commissione, è la più alta espressione della volontà politica dell'Unione e ne definisce gli orientamenti politici generali. La sua importanza è destinata a crescere in ordine al programma politico dell'Unione.

Migliorare la democrazia nell'Unione significa sia avere un'equa rappresentanza in ciascuna delle istituzioni sia rafforzare il Parlamento europeo all'interno dell'equilibrio istituzionale esistente e il ruolo dei parlamenti nazionali. In questo contesto si ricorda che, secondo il trattato, per le elezioni del Parlamento europeo si dovrebbe stabilire una procedura uniforme. Molti di noi ritengono che le procedure del Parlamento europeo siano troppo numerose e complesse e si pronunciano quindi per una loro riduzione a tre: consultazione, parere conforme e codecisione.

L'attuale procedura di codecisione è estremamente complicata e noi proponiamo che la conferenza la semplifichi, senza però alterare l'equilibrio tra il Consiglio e il Parlamento europeo. Molti di noi propongono anche che la conferenza estenda il campo d'applicazione della procedura di codecisione. Un membro ritiene però che il Parlamento europeo abbia già ottenuto ampi nuovi poteri a Maastricht e che quindi debba esercitarsi in essi prima di ricercarne dei nuovi.

I parlamenti nazionali dovrebbero anch'essi essere adeguatamente coinvolti. Ciò non implica che essi debbano essere incorporati nelle istituzioni dell'Unione. Per molti di noi le procedure decisionali dovrebbero essere organizzate in modo da permettere ai parlamenti nazionali di esaminare e influenzare adeguatamente le posizioni dei rispettivi governi nel processo decisionale dell'Unione. Alcuni di noi suggeriscono un più diretto coinvolgimento dei parlamenti nazionali: in questo contesto uno di noi ha suggerito l'idea di un comitato consultivo di nuova costituzione. Si dovrebbe anche promuovere la cooperazione tra i diversi parlamenti nazionali e tra questi e il Parlamento europeo.

I processi decisionali e i metodi di lavoro del Consiglio dei ministri dovrebbero essere riveduti. L'Unione deve essere in grado di prendere decisioni tempestive e efficaci. Ma un processo decisionale efficiente non significa necessariamente un processo decisionale facile. Le decisioni dell'Unione devono ricevere l'appoggio popolare. Molti di noi ritengono che una maggior efficienza sarebbe favorita da un maggior ricorso a votazioni a maggioranza qualificata in sede di Consiglio, che, secondo altri, dovrebbero diventare la procedura generale nella Comunità allargata. Alcuni di noi ritengono che ciò possa essere accettabile solo se si migliorasse la legittimità democratica con una ponderazione dei voti che tenesse debito conto della popolazione. Uno di noi è contrario per principio all'estensione.

Riteniamo che il ruolo della Presidenza del Consiglio rivesta un'importanza decisiva per un'efficiente gestione delle attività dell'Unione e siamo favorevoli al principio della rotazione. Ma l'attuale sistema, qualora fosse applicato a un'Unione allargata, potrebbe divenire sempre più sconnesso. Si dovrebbero ulteriormente esaminare approcci alternativi che combinassero continuità e rotazione.

Riteniamo che la Commissione debba continuare a avere le sue tre funzioni fondamentali: promuovere l'interesse comune, avere il monopolio dell'iniziativa legislativa e essere la custode della legislazione comunitaria. La sua legittimità, sottolineata dalla sua approvazione parlamentare, si basa sulla sua indipendenza, credibilità, collegialità e efficienza. La composizione della Commissione era stata concepita per una Comunità di sei Stati. Abbiamo formulato opzioni per la sua futura composizione al fine di preservarne l'idoneità a svolgere le sue funzioni in vista di un'Unione allargata in cui sarà forse più che raddoppiato il numero di Stati membri partecipanti alla negoziazione del trattato di Maastricht.

Nelle grandi linee, una tendenza all'interno del Gruppo è favorevole a che in futuro si mantenga il sistema attuale rafforzandone, se necessario, la collegialità e la coerenza. Questa opzione permetterebbe a tutti gli Stati membri di avere almeno un Commissario. Un'altra tendenza è favorevole a che si pervenga a una maggior collegialità e coerenza riducendo il numero dei Commissari - che sarebbero quindi meno numerosi degli Stati membri - e rafforzandone l'indipendenza. Si dovrebbero stabilire procedure per selezionarne i membri in base alla loro

qualificazione e al loro impegno per l'interesse generale dell'Unione. Nel decidere la futura composizione della Commissione, la conferenza può anche esaminare la possibilità di creare Commissari di rango diverso.

Alcuni di noi ritengono che il Comitato delle regioni debba svolgere un ruolo importante nella legislazione comunitaria e che ci si debba meglio servire del suo ruolo consultivo.

I risultati dell'Europa dipendono dalla sua capacità di prendere decisioni in comune e poi di conformarvisi. A ciò contribuirebbero sia una maggior chiarezza e qualità della legislazione comunitaria sia una migliore gestione finanziaria e una più efficace lotta contro la frode. La conferenza dovrebbe anche migliorare il ruolo chiave della Corte di giustizia nell'assicurare in particolare l'interpretazione uniforme e l'applicazione del diritto comunitario.

Il trattato di Maastricht ha introdotto la politica estera e di sicurezza comune. A nostro avviso, questa è stata la giusta decisione al momento giusto, in un tempo in cui la fine della guerra fredda accresceva la parte di responsabilità dell'Unione europea nell'azione volta a gettare le basi della pace e del progresso in Europa e fuori d'Europa.

Le possibilità attualmente offerte dal trattato hanno permesso di ottenere alcuni risultati positivi. Riteniamo però che sia ormai tempo di fornire a questa politica comune i mezzi di cui ha bisogno per funzionare in modo più efficace.

Oggi l'Unione deve poter interpretare la sua parte sulla scena internazionale come fattore di pace e stabilità. Pur essendo oggi una potenza economica, l'Unione continua a essere debole sotto l'aspetto politico, con un ruolo spesso limitato a finanziare decisioni prese da altri.

Noi pensiamo che la conferenza debba trovare il mezzo e il modo di conferire all'Unione una maggior capacità per un'azione esterna, in uno spirito di lealtà e di reciproca solidarietà. Essa deve essere in grado di individuare i propri interessi, di decidere della propria azione e di attuarla efficacemente. L'allargamento renderà più difficile questo compito ma lo renderà anche ancora più impellente.

Ciò significa che l'Unione deve essere in grado di analizzare e preparare, congiuntamente, la propria azione esterna. Su questa base, proponiamo che sia creata un'unità per l'analisi e la programmazione della politica estera comune. Per la maggior parte di noi tale unità dovrebbe essere responsabile dinanzi al Consiglio. Molti di noi pensano anche che essa dovrebbe essere composta da persone provenienti dagli Stati membri, dal Segretariato del Consiglio e dalla Commissione e essere incorporata nel quadro istituzionale dell'Unione. Alcuni hanno suggerito che il capo di questa unità, le cui funzioni potrebbero - a termine - fondersi con quelle del Segretario Generale dell'UEO, dovrebbe essere il Segretario Generale del Consiglio.

Ciò richiede anche la capacità di prendere decisioni. A tal fine proponiamo che la conferenza esamini come si debbano rivedere le procedure decisionali e di finanziamento per adattarle alla natura della politica estera, che deve conciliare il rispetto per la sovranità degli Stati con la necessità di una solidarietà diplomatica e finanziaria. Si dovrebbe decidere in comune se e come prevedere la possibilità di formule flessibili che non impedissero a coloro che ritenessero necessario per l'Unione intraprendere un'azione comune di agire di conseguenza. Alcuni membri sono favorevoli a un'estensione alla PESC delle votazioni a maggioranza qualificata, mentre altri propongono di rafforzare il ruolo consultivo del Parlamento europeo in questo campo.

L'Unione deve essere in grado di eseguire le sue azioni esterne in una posizione di più alto profilo. Abbiamo esaminato diversi possibili modi di rendere l'Unione capace di parlare con una sola voce. Alcuni di noi hanno suggerito l'idea di un Alto Rappresentante per la PESC, in modo da dare un unico volto e un'unica voce all'azione politica esterna dell'Unione. Tale persona dovrebbe essere nominata dal Consiglio europeo e agire secondo un preciso mandato del Consiglio. Molti hanno sottolineato la necessità di una cooperazione strutturata tra la Presidenza del Consiglio e la Commissione, in modo da integrare in un tutto coerente i diversi aspetti della dimensione esterna dell'Unione di cui esse sono responsabili.

Questo maggior ruolo politico dell'Unione nel mondo dovrebbe essere coerente con la sua attuale influenza economica sul mondo esterno - in quanto primo partner commerciale e primo donatore di aiuti umanitari. La conferenza dovrà trovare il modo di assicurare che la politica esterna dell'Unione sia visibile per i suoi cittadini e il mondo, che essa sia rappresentativa dei suoi Stati membri e sia coerente nel tempo e nel suo insieme.

Le sfaccettate sfide della nuova situazione internazionale sottolineano la necessità di una risposta europea efficace e coerente, basata su una nozione globale della sicurezza.

Riteniamo quindi utile che la conferenza esamini come si possa ulteriormente sviluppare l'identità europea, anche per quanto concerne la politica di sicurezza e difesa. Questo sviluppo dovrebbe realizzarsi in conformità degli obiettivi convenuti a Maastricht, tenendo conto del fatto che il trattato dispone che la PESC comprenda tutte le questioni relative alla sicurezza dell'Unione, ivi compresa la definizione a termine di una politica di difesa comune, che potrebbe successivamente condurre a una difesa comune.

La conferenza dovrà tener conto del fatto che, per i membri della NATO, tale sviluppo dovrebbe anche rafforzare il "pilastro" europeo dell'Alleanza atlantica e il legame transatlantico. L'Alleanza continua a garantire la difesa collettiva dei suoi membri e svolge un ruolo fondamentale nella sicurezza dell'intera Europa. Nello stesso tempo si deve rispettare il diritto degli Stati che non sono membri dell'Alleanza di prendere le proprie decisioni in materia di difesa.

Molti di noi ritengono che la conferenza debba esaminare in che modo si possa incoraggiare lo sviluppo di capacità operative europee, promuovere una più stretta cooperazione nel campo degli armamenti e assicurare una maggior coerenza dell'azione in campo militare con gli aspetti politici, economici e umanitari di una gestione di crisi a livello europeo.

Su queste basi, molti di noi desiderano rafforzare ulteriormente le relazioni tra l'Unione europea e l'Unione dell'Europa occidentale (UEO), che è parte integrante dello sviluppo dell'Unione.

In proposito, all'interno del Gruppo sono già state suggerite varie opzioni per il futuro sviluppo di queste relazioni. Una opzione consiste nel rafforzare il partenariato UE/UEO mantenendo al tempo stesso la piena autonomia dell'UEO. Una seconda opzione suggerisce di stabilire un più stretto legame che permetta all'Unione di svolgere un ruolo direttivo nei confronti dell'UEO per le operazioni di aiuto umanitario, di mantenimento della pace o di diversa gestione di crisi (note come "operazioni Petersberg"). Una terza opzione consiste nell'incorporare queste operazioni Petersberg nel trattato. Come quarta opzione, molti di noi hanno appoggiato l'idea di una graduale integrazione dell'UEO nell'UE: si potrebbe pervenire a questo risultato promuovendo una convergenza UE/UEO con un impegno dell'UEO a agire come organo d'esecuzione dell'Unione nel settore di operazioni militari o mettendosi d'accordo su una serie di tappe miranti alla piena fusione di UE e UEO. In quest'ultimo caso, il trattato incorporerebbe non solo le operazioni Petersberg ma anche un impegno di difesa collettiva, o nel corpo stesso del trattato o in un protocollo allegato.

In questo contesto alcuni membri hanno suggerito che la conferenza intergovernativa esamini la possibilità di includere nel trattato riveduto una disposizione di mutua assistenza per la difesa delle frontiere esterne dell'Unione.

Spetterà alla conferenza esaminare queste e altre eventuali opzioni.

Europa e democrazia sono concetti inseparabili. Finora tutti i passi nella via della costruzione dell'Europa sono stati decisi di comune accordo dai governi democratici degli Stati membri, sono stati ratificati dai parlamenti nazionali e hanno ricevuto un appoggio popolare nei nostri paesi. Questo è anche il modo in cui dobbiamo costruire l'avvenire.

Noi siamo consapevoli che questo lavoro di riflessione del Gruppo è solo una fase del pubblico dibattito avviato e guidato dal Consiglio europeo. Esprimiamo il voto che questo lavoro cui le nostre nazioni procedono in modo aperto e congiunto conduca a un rinnovato appoggio di un progetto che, oggi, è più che mai necessario per l'Europa.