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Il Consiglio ha proceduto ad un ampio dibattito nell'ambito del quale sono stati analizzati i sostanziali progressi finora realizzati per chiarire la portata e il contenuto delle proposte dell'Agenda 2000 della Commissione sul nuovo quadro finanziario, sugli orientamenti per un nuovo accordo interistituzionale, sulla riforma dei Fondi strutturali, del Fondo di coesione e della politica agricola comune, sui nuovi strumenti di preadesione e sul Fondo di garanzia sui prestiti. Tale dibattito ha consentito di individuare con chiarezza i principali problemi sul tappeto e alcune prime aree di convergenza.

I punti sollevati nell'ambito della discussione del Consiglio hanno fornito un utile contributo politico alla preparazione del progetto di relazione da presentare al Consiglio europeo di Cardiff sullo stato dei lavori per quanto riguarda tutti gli aspetti dell'Agenda 2000, che sarà esaminata dal Consiglio nella sessione dell'8 e 9 giugno. Tale relazione comprenderà due parti: un breve sommario introduttivo contenente una rassegna dei principali problemi e un'analisi di tali problemi alla luce dell'approfondito lavoro di analisi delle proposte della Commissione svolto. Il Consiglio ha rilevato che un ulteriore contributo all'elaborazione della relazione da presentare a Cardiff dovrebbe venire anche dalla sessione del Consiglio "Agricoltura" che si terrà il 25 e 26 maggio.

Il Consiglio ha altresì invitato il Comitato dei Rappresentanti Permanenti ad esaminare una possibile risposta alla recente lettera del Presidente del Parlamento europeo, Sig. GIL-ROBLES, e a presentare al Consiglio una relazione al riguardo l'8 e 9 giugno. Nel sottolineare l'importanza di rispettare le procedure previste dai trattati, il Consiglio ha ribadito la sua impostazione aperta e costruttiva affinché l'Agenda 2000 sia esaminata in modo da consentire al Parlamento europeo di svolgere appieno il suo ruolo.

L'Unione europea condanna la serie di esperimenti sotterranei di armi nucleari effettuata dall'India e chiede con fermezza a quest'ultima di sospenderli.

L'Unione europea ritiene che questi esperimenti costituiscano una grave minaccia per la pace e la sicurezza internazionale nonché per gli sforzi a livello globale finalizzati alla non proliferazione e al disarmo nucleare. Invita i paesi della regione a dare prova di estrema misura e ad evitare azioni che potrebbero provocare un ulteriore deterioramento della situazione.

L'Unione europea osserva che l'India nutre aspirazioni nei confronti della comunità internazionale. Essa ritiene che lo svolgimento di questi esperimenti non faccia avanzare tali ambizioni ma piuttosto le ostacoli.

L'Unione europea ribadisce che il trattato di non proliferazione delle armi nucleari costituisce la pietra angolare del regime globale di non proliferazione nucleare e la base fondamentale per il perseguimento del disarmo nucleare; sollecita l'India e altri Stati che non l'avessero già fatto a divenire parti del trattato. L'UE intende inoltre impegnarsi ai fini della rapida entrata in vigore del trattato globale di interdizione degli esperimenti nucleari (CTBT).

L'Unione europea si compiace del recente annuncio da parte del Governo indiano di una moratoria su ulteriori esperimenti e si augura che l'India confermerà la sua volontà di astenersi da altri esperimenti nucleari in futuro. Essa esorta l'India a intraprendere immediatamente i seguenti passi:

- firmare il CTBC e procedere alla sua ratifica;

L'Unione europea seguirà da vicino l'evolversi della situazione e adotterà tutte le misure necessarie qualora l'India non dovesse sottoscrivere e ratificare gli accordi internazionali in materia di non proliferazione, in particolare il trattato globale di interdizione degli esperimenti nucleari.

Il Consiglio chiede alla Commissione di tener conto delle implicazioni degli esperimenti nucleari e dei progressi compiuti dall'India nell'aderire agli accordi internazionali in materia di non proliferazione all'atto della revisione del sistema di preferenze generalizzate, per valutare se l'India possa continuare a beneficiare di tale sistema.

Gli Stati membri si adopereranno in seno alla Banca mondiale e alle altre istituzioni internazionali per differire l'attribuzione di prestiti all'India.

Gli esperimenti nucleari in India hanno causato comprensibile preoccupazione in Pakistan per quanto riguarda la sicurezza, la sovranità nazionale e l'integrità territoriale. Richiamandosi alla dichiarazione presidenziale del Consiglio di sicurezza dell'ONU del 14 maggio, l'Unione europea condivide la preoccupazione del Pakistan per la pace e la stabilità della regione. L'UE loda la moderazione di cui il Pakistan ha dato prova non realizzando propri esperimenti nucleari. Essa ritiene che i problemi di sicurezza della regione debbano essere risolti con mezzi pacifici e dialogo politico e darà il proprio pieno appoggio a tutti gli sforzi in questa direzione.

Il Consiglio ha chiesto alla Commissione di accelerare la firma dell'accordo sugli scambi e la cooperazione CE/Pakistan e di esaminare la possibilità di rafforzare l'assistenza economica e allo sviluppo al Pakistan.

L'Unione europea ritiene che l'India e il Pakistan debbano collaborare per ripristinare la stabilità nella regione. Essa è pertanto delusa e infastidita dalle recenti dichiarazioni del governo indiano, che non fanno che alimentare la tensione nell'Asia meridionale. Invita sia l'India che il Pakistan ad astenersi da dichiarazioni o azioni provocatorie e ad annunciare congiuntamente l'intenzione di procedere quanto prima a contatti bilaterali sui problemi che li dividono.

Il Consiglio ha espresso soddisfazione per l'avvio di un dialogo fra le autorità di Belgrado e i leader della comunità albanese del Kosovo. Il ruolo del Sig. Rugova e del suo gruppo di negoziatori è stato essenziale nel permettere l'avvio di un processo di dialogo. Il Consiglio ha preso atto del fatto che il Presidente Milosevic si è ora assunto personalmente la responsabilità dell'avvio di un processo di carattere politico. Il Consiglio confida che egli utilizzerà tutta la sua autorità per garantire che i colloqui si trasformino in uno stabile negoziato sulle complesse questioni relative al futuro del Kosovo. Analogamente, esso attende che i leader albanesi del Kosovo si impegnino collettivamente a favore del processo negoziale.

Il Consiglio ritiene che l'approccio internazionale unitario finora adottato abbia rivestito un ruolo importante nella promozione dell'avvio di un dialogo e ha ribadito il suo impegno a mantenere un siffatto approccio.

Il Consiglio ha espresso l'opinione che, per giungere ad un esito positivo, il processo di dialogo attualmente in corso richieda impegno e discernimento da entrambe le parti. Esso ha tuttavia sottolineato che è necessario promuovere un valido processo di carattere politico nel quale le parti stesse possano definire, mediante negoziati, una soluzione rapida per quanto concerne lo status politico del Kosovo. In tale contesto il Consiglio ha riaffermato il suo sostegno ad un miglioramento dello status del Kosovo, compresa una significativa autonomia, e all'integrità territoriale della Repubblica federale di Iugoslavia.

Il Consiglio ha altresì espresso grave e costante preoccupazione circa l'escalation della violenza nel Kosovo, che rappresenta una crescente minaccia per i diritti dell'uomo e i diritti civili degli abitanti del Kosovo e per la sicurezza nella regione. Esso ha sottolineato la necessità di adottare un primo pacchetto di misure di stabilizzazione e ha ribadito che le forze di sicurezza della Repubblica federale di Iugoslavia e della Serbia devono cessare la repressione. Il Consiglio ha riaffermato la sua condanna di tutti gli atti terroristici e la sua esortazione a tutti coloro che, al di fuori della Repubblica federale di Iugoslavia, offrono sostegno alle attività terroristiche nel Kosovo affinché cessino immediatamente tale attività. Il Consiglio confida che i leader albanesi del Kosovo assumino la medesima posizione.

In seguito all'incontro fra il Presidente Milosevic e il Sig. Rugova svoltosi a Belgrado e alla prima riunione del Gruppo tenutasi a Pristina il 22 maggio, il Consiglio ha deciso di non portare avanti il proposto provvedimento di sospensione dei nuovi investimenti in Serbia. Il Consiglio ha altresì confermato la sua determinazione a procedere all'adozione e all'attuazione di tale provvedimento se Belgrado non si impegna seriamente in un dialogo di fondo e non compie passi significativi per ridurre la violenza e diminuire la tensione nel Kosovo. Il Consiglio ha rilevato che le altre misure sono già state adottate o sono in corso di esame nell'ambito dell'UE e ha convenuto di tornare sulla questione nella sessione dell'8 giugno.

Il Consiglio ha ascoltato una relazione del Commissario Van den Broek sulla visita della missione tecnica della Commissione a Pristina. Ha preso atto del fatto che la Commissione sta sviluppando piani di sostegno per l'università, nonostante la situazione difficile e si compiace della sua determinazione nel proseguire gli sforzi per affiancare l'attuazione dell'accordo in materia di istruzione.

Il Consiglio ha espresso la sua costante preoccupazione per le implicazioni della crisi del Kosovo per la stabilità regionale. In tale contesto esso ha sottolineato la determinazione dell'UE ad operare con altre pertinenti organizzazioni internazionali per affrontare il crescente problema dei rifugiati e degli sfollati nella regione.

Il Consiglio ha espresso il suo fermo sostegno al processo di riforme politiche ed economiche perseguito dal Presidente Djukanovic e dal suo governo nonché le sue accresciute preoccupazioni per i recenti sviluppi nel Montenegro. In linea con la sua determinazione a favore di un rafforzamento delle regole democratiche in tutta la Repubblica federale di Iugoslavia, il Consiglio ha chiesto che il processo elettorale del Montenegro, comprese le elezioni del 31 maggio, sia conforme alle norme internazionali. Esso ha accolto favorevolmente la presenza degli osservatori dell'OSCE a tali elezioni. I risultati di elezioni libere e regolari dovrebbero essere rispettati da tutte le parti interessate. Il Consiglio ha espresso l'intenzione di seguire attentamente, nelle prossime

settimane, gli avvenimenti nel Montenegro, congiuntamente agli sviluppi politici a livello federale connessi. Il Consiglio ha espresso soddisfazione per la rapidità con cui la Commissione ha messo a disposizione delle autorità montenegrine il sostegno di 3 milioni di ecu per azioni di carattere sociale deciso nella sessione del 27 aprile.

Il Consiglio ha sottolineato l'importanza che annette a che la Repubblica federale di Iugoslavia compia progressi nel settore della democratizzazione e dei mezzi di comunicazione. Esso ha preso atto con preoccupazione dell'annuncio del Ministero federale delle telecomunicazioni, dell'8 maggio, riguardante il livello dei canoni per le licenze temporanee per le stazioni radiotelevisive e il successivo annuncio del Ministero, del 15 maggio, sulla concessione di licenze. Esso ha espresso preoccupazione per il ridottissimo numero di licenze concesso ai mezzi di comunicazione indipendenti e per l'elevato livello dei canoni delle licenze. Il Consiglio ha ribadito la sua opinione che il Governo di Belgrado debba prendere iniziative concrete per affrontare le gravi questioni dei diritti dell'uomo e della democratizzazione nella Repubblica federale di Iugoslavia prima di poter aspirare alla sua legittima collocazione nelle comunità europea ed internazionale.

Il Consiglio conferma che, se il governo della Repubblica federale di Iugoslavia dovesse mostrare la volontà reale di cooperare con la comunità internazionale e di impegnarsi in un costruttivo dialogo sul Kosovo, l'Unione europea continuerebbe ad essere disposta a valutare positivamente, nel quadro del suo approccio regionale, la partecipazione della Repubblica federale di Iugoslavia ai meccanismi di cooperazione europea e alla più ampia comunità internazionale. L'Unione ha incoraggiato il Presidente Milosevic a invitare il Sig. Gonzalez a visitare quanto prima la Repubblica federale di Iugoslavia al fine di discutere delle future relazioni fra tale paese e l'UE della sua partecipazione all'OSCE e questioni connesse. Il Consiglio ha incaricato i servizi competenti del Consiglio stesso di preparare un'azione comune sulla missione Gonzalez.

Il Consiglio ha espresso soddisfazione per la recente iniziativa del Governo croato volta a far fronte alle preoccupazioni internazionali in merito alle procedure in materia di rientro dei rifugiati croati previste dal mandato imperativo approvato dal governo il 14 maggio. Il Consiglio ha sottolineato che la valutazione, da parte dell'UE, del rispetto della Croazia di questo e di altri impegni dipenderà dalla loro attuazione. Esso ha ricordato le conclusioni del 27 aprile e ha ribadito che l'Unione europea si attende che la Croazia prenda ulteriori provvedimenti atti a migliorare la sua azione in materia di rientro dei rifugiati, presentando fra l'altro un piano chiaro e completo nel contesto di un quadro globale coerente, ed in altri importanti settori quali la democratizzazione e l'indipendenza dei mezzi di comunicazione. Il Consiglio si è compiaciuto dell'intenzione della Commissione di presentare una proposta che permetta al Consiglio di adottare, se necessario, nella sessione del 29 giugno, in funzione dell'evoluzione della situazione, decisioni sul proseguimento della partecipazione della Croazia al regime di misure commerciali autonome.

Il Consiglio ha ascoltato una relazione della Presidenza e della Commissione sul vertice

UE-Canada tenutosi il 14 maggio e ha preso atto del suo esito positivo.

Il Consiglio ha ascoltato una relazione della Presidenza e della Commissione sul vertice UE-USA del 18 maggio.

Esso ha preso atto delle decisioni e delle dichiarazioni adottate il 18 maggio al vertice UE/USA, in particolare: 1) il pacchetto relativo alla legge sulle sanzioni Helms-Burton e a quelle sulle sanzioni contro l'Iran e la Libia; 2) il partenariato economico transatlantico.

Il Consiglio ritiene che l'esito del vertice rappresenti un passo importante verso la soluzione delle controversie transatlantiche. Esso ha sottolineato la necessità che al suo impegno ad applicare il pacchetto corrisponda un pari impegno da parte degli Stati Uniti.

Il Consiglio ha altresì confermato la dichiarazione unilaterale dell'UE fatta al vertice, che figura allegata alle presenti conclusioni (qui di seguito).

Il Consiglio ritiene che i testi non pregiudichino le decisioni adottate nel contesto dei negoziati sull'accordo multilaterale sugli investimenti (AMI). Ogni accordo raggiunto nell'ambito dell'AMI sarà sottoposto a tempo debito alle consuete procedure del Consiglio, compresa l'unanimità, e dovrà ovviamente essere pienamente compatibile con i principi del diritto internazionale.

L'UE si compiace delle decisioni e delle dichiarazioni adottate in data odierna per quanto riguarda le leggi sulle sanzioni Helms-Burton e sulle sanzioni contro l'Iran e la Libia. L'UE ritiene che esse, compreso il documento informale USA del 17 maggio, formino un unico pacchetto che, considerato globalmente, offre la prospettiva di una soluzione duratura alle controversie che oppongono UE e USA in merito a dette leggi. L'accordo sulle discipline per rafforzare la protezione degli investimenti e la dichiarazione sul partenariato transatlantico in materia di cooperazione politica rappresentano impegni politici importanti, di ugual peso e valore.

Il Consiglio si è compiaciuto circa il successo del vertice UE/Russia, il primo dall'entrata in vigore dell'accordo di partenariato e di cooperazione, tenutosi a Birmingham il 15 maggio 1998.

Il Consiglio ha preso atto della relazione della Presidenza ai partner dell'UE sul vertice dei G7/G8 tenutosi a Birmingham dal 15 al 17 maggio 1998 sotto la presidenza del Primo Ministro del Regno Unito, Tony Blair.

Il Consiglio ha espresso compiacimento circa la preparazione della prossima riunione ministeriale ad hoc Euro-Med che si terrà a Palermo il 3-4 giugno. Esso ha riaffermato di annettere grande importanza al successo della riunione che dovrebbe fornire un nuovo impulso al partenariato euromediterraneo e preparare le basi della terza riunione ministeriale euromediterranea che si svolgerà in Germania nell'aprile 1999.

Il Consiglio ha discusso in merito alla situazione in Indonesia, dichiarandosi disponibile a sostenere il cammino intrapreso dall'Indonesia verso una riforma politica ed economica.

Esso si attende che il Presidente Habibie continui il processo di riforme politiche e lo esorta ad adoperarsi con urgenza in favore di un governo più responsabile e trasparente, per rispondere alle aspirazioni democratiche del popolo indonesiano. Al riguardo è essenziale che i gruppi di opposizione e le organizzazioni civili partecipino appieno al processo di riforma. Il Consiglio accoglie con favore l'annuncio di prossime elezioni, che dovranno svolgersi in un clima di libertà e di correttezza. Si compiace per il rilascio di Muchtar Pakpahan e Sri Bintang Pamungkas e chiede il rilascio di tutti i prigionieri politici e il pieno rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali dei cittadini.

Il Consiglio esorta il popolo indonesiano a continuare ad esprimere le sue opinioni pacificamente e riconosce la difficile situazione economica che tale popolo deve affrontare. Il Consiglio prende atto dell'importanza dell'aiuto umanitario, fornito all'Indonesia sia dalla Comunità europea che dai suoi Stati membri. Esso riconosce inoltre la particolare importanza dell'aiuto umanitario al Timor orientale.

Il Consiglio accoglie con favore l'annuncio del Presidente Habibie che egli onorerà gli impegni nei confronti dell'estero e lo invita, insieme al suo governo, a proseguire le necessarie riforme economiche, collaborando strettamente con le istituzioni finanziarie internazionali.

Il Consiglio ha discusso le implicazioni dell'attuale situazione nel Timor orientale. Esso invita le autorità indonesiane a collaborare in modo costruttivo all'opera avviata sotto l'egida del Segretario generale delle Nazioni Unite, al fine di giungere ad una soluzione equa, globale e internazionalmente accettabile della situazione del Timor orientale, e di collaborare altresì con la Troika dell'UE di cui è in programma una visita.

Il Consiglio è giunto a un accordo politico circa il codice di condotta UE per le esportazioni di armi (cfr. in appresso). Il Codice si fonda sui criteri comuni per le esportazioni di armi adottati nel 1991 e nel 1992. Esso include inoltre la notifica del rifiuto e il meccanismo di consultazione, il primo ad essere applicato alle esportazioni di armi convenzionali. L'adozione del codice segna una nuova fase, dal punto di vista della qualità, dello sviluppo da parte dell'Unione europea di un'impostazione comune per le esportazioni di armi quale importante elemento della politica estera e di sicurezza comune. Il Consiglio valuterà l'attuazione del codice su base annua.

L'Unione europea ha approvato in data odierna una posizione comune che ribadisce l'impegno dell'Unione ad operare in collaborazione con i governi africani e la società civile al fine di promuovere il rispetto dei diritti dell'uomo, i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo in Africa. La posizione comune contribuisce a dare coerenza alle attività esterne dell'UE in questo campo. L'Unione annetterà un'elevata priorità ad un approccio positivo e costruttivo che incoraggi i diritti dell'uomo, i principi democratici, lo Stato di diritto e il buon governo. La politica dell'Unione riconoscerà l'universalità dei diritti dell'uomo e dei principi democratici basilari e terrà conto della specifica situazione di ogni singolo paese.

Per incoraggiare il buon governo, l'Unione sosterrà lo sviluppo di governi competenti ed efficienti che operino nel rispetto della legge e a favore di tutta la popolazione e siano partner internazionali responsabili. L'Unione sosterrà procedimenti giudiziari trasparenti e indipendenti, che contribuiscono allo sviluppo economico e finanziario. Essa appoggerà i cambiamenti che riducono gli stimoli e le occasioni di corruzione e mirerà a lottare contro la corruzione.

La presente posizione comune si basa sulla posizione comune relativa alla prevenzione e risoluzione dei conflitti in Africa, adottata nel giugno 1997, ed è in linea con il dialogo politico perseguito nel quadro della cooperazione tra l'Unione europea e i paesi ACP. Essa sarà aggiornata, se necessario, per tener conto del progredire dei negoziati relativi allo strumento che succederà alla Convenzione di Lomé IV. La posizione comune integra la Comunicazione della Commissione sulla democratizzazione, lo Stato di diritto, il rispetto dei diritti dell'uomo e la sana gestione degli affari pubblici (12 marzo 1998), che mira a chiarire l'opinione della Comunità sui diritti umani e propone un piano d'azione destinato a rafforzare il rispetto dei diritti dell'uomo e la sana gestione degli affari pubblici. Dopo avere esaminato tale piano, la Comunità adotterà le decisioni appropriate al riguardo.

L'Unione si adopererà al fine di consolidare il processo democratico prima, durante e dopo il processo elettorale stesso. L'Unione continuerà a promuovere i diritti dell'uomo, i principi democratici, la sana gestione degli affari pubblici e lo Stato di diritto attraverso il dialogo a tutti i livelli: fra Ministri, fra i capimissione e i relativi governi ospiti, con i gruppi regionali e subregionali, attraverso l'operato dell'inviato speciale nella Regione dei Grandi Laghi e in ogni altro modo che sarà concordato insieme alle autorità africane. Il vertice UE-Africa offrirà un'occasione unica per discutere ai massimi livelli politici temi di comune interesse e promuovere un partenariato più efficace e integrato tra l'Unione europea e l'Africa.

25.V.1998

Il Consiglio ha adottato le direttive di negoziato relative alle decisioni che dovranno essere prese dal Consiglio congiunto istituito dall'accordo globale e dall'accordo interinale firmati con il Messico l'8 dicembre 1997.

I negoziati sono volti a istituire una zona di libero scambio di merci nonché un quadro atto a stimolare lo sviluppo degli scambi di servizi, inclusa la loro liberalizzazione bilaterale e preferenziale, progressiva e reciproca. Essi comprendono inoltre la liberalizzazione dei movimenti di capitali e dei pagamenti, la graduale e reciproca apertura di mercati concordati di appalti pubblici, misure adeguate per prevenire le distorsioni o le restrizioni della concorrenza che possano avere significative ripercussioni sugli scambi e misure adeguate al fine di assicurare una protezione adeguata ed efficace dei diritti di proprietà intellettuale.

Il Consiglio ha adottato un regolamento che istituisce regimi speciali di incentivazione destinati a incoraggiare i paesi in via di sviluppo al rispetto delle norme relative all'ambiente e ai diritti dei lavoratori.

Il regolamento prevede preferenze commerciali aggiuntive a favore dei paesi in via di sviluppo beneficiari del regime di preferenze generalizzate (SGP) della CE purché essi ne facciano richiesta e dimostrino di applicare alcune norme internazionali specifiche:

Per i paesi che soddisfano tali criteri, i margini preferenziali accordati nel quadro dell'SGP saranno aumentati del 100% per i prodotti agricoli e del 66% per i prodotti industriali. I prodotti oggetto di graduazione, esclusi dall'SPG di base potranno beneficiare di una riduzione del dazio della tariffa doganale comune (del 25% per i prodotti industriali e del 15% per i prodotti agricoli).

25.V.1998

Il Consiglio ha approvato la direttiva concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine, in seguito all'approvazione del Parlamento europeo, senza alcun emendamento, della posizione comune definita dal Consiglio il 24 marzo 1998.

La proposta è intesa a realizzare la codificazione ufficiale della normativa vigente nel settore; la nuova direttiva si sostituirà alle varie direttive oggetto dell'operazione di codificazione (direttive 89/392/CEE, 91/368/CEE, 93/44/CEE e 93/68/CEE). Nessuna modifica di sostanza della normativa vigente è stata apportata in tale processo.