S U M M A R Y
PARTICIPANTS
2
ITEMS DISCUSSED
TRADE AGREEMENTS
- Preferential agreements of the Community 4
- Common rules for imports of certain
textile products from third countries 4
TRANSATLANTIC RELATIONS 4
MEDITERRANEAN POLICY 5
CONSEIL D'ASSOCIATION UE-TURQUIE 5
RELATIONS WITH ALBANIA 6
GREAT LAKES REGION - CONCLUSIONS 7
RELATIONS WITH IRAN - DECLARATION
9
RELATIONS WITH BELARUS - DECLARATION
10
MONITORING CENTRE FOR RACISM AND XENOPHOBIA
12
RELATIONS WITH HONG KONG 12
CHEMICAL WEAPONS CONVENTION - COUNCIL
DECLARATION 13
FORMER YUGOSLAVIA 15
ITEMS ADOPTED WITHOUT DISCUSSION
Ex-Yougoslavie - conclusions relatives à l'application de la conditionnalité I
FYROM - Accord de coopération, protocole financier, accord transport VI
Arménie - conclusion de l'Accord intérimaire VI
Géorgie - conclusion de l'Accord intérimaire VI
Estonie - droits de douane sur les produits agricoles VI
Conseil d'Association avec la Hongrie VII
Conseil d'Association avec la Pologne VII
Birmanie/Myanmar VII
Palestine - assistance de l'UE à la lutte contre le terrorisme VII
Accord Multilatéral sur l'Investissement - Conclusions VIII
Antidumping - roulements à billes originaires du Japon VIII
Contrôle des exportations liées
au domaine nucléaire VIII
MARCHE INTERIEUR - Services postaux
IX
NOMINATION IX
The Governments of the Member States
and the European Commission were represented as follows:
Belgium
Mr Erik DERYCKE Minister for
Foreign Affairs
Denmark
Mr Niels Helveg PETERSEN Minister for Foreign Affairs
Mr Jørgen ØRSTRØMMØLLER
State Secretary for Foreign Affairs
Germany
Mr Klaus KINKEL Minister for Foreign Affairs
Mr Werner HOYER Minister of
State, Foreign Affairs
Greece
Mr Theodoros PANGALOS Minsiter for Foreign Affairs
Mr Georgios PAPANDREOU Deputy Minister
for Foreign Affairs
Spain
Mr Ramón de MIGUEL State Secretary
for European Affairs
France
Mr Hervé de CHARETTE Minister for Foreign Affairs
Mr Michel BARNIER Minister with
special responsibility for European Affairs
Ireland
Mr Dick SPRING Minister for Foreign
Affairs
Italy
Mr Lamberto DINI Minister for Foreign Affairs
Mr Piero Franco FASSINO State Secretary
for Foreign Affairs
Luxembourg
Mr Jacques POOS Minister for
Foreign Affairs
Netherlands
Mr Hans VAN MIERLO Minister for Foreign Affairs
Mr Michiel PATIJN State Secretary
for Foreign Affairs
Austria
Mr Wolfgang SCHUSSEL Federal Minister
for Foreign Affairs
Portugal
Mr Jaime GAMA Minister for Foreign Affairs
Mr Francisco SEIXAS da COSTA State
Secretary for European Affairs
Finland
Ms Tarja HALONEN Minister for Foreign Affairs
Mr Ole NORRBACK Minister for European
Affairs
Sweden
Ms Lena HJELM-WALLÉN Minister for Foreign Affairs
Mr Gunnar LUND State Secretary for
Foreign Affairs
United Kingdom
Mr David DAVIS Minister of State,
Foreign and Commonwealth Office
- + -
Commission
Mr Jacques SANTER President
Sir Leon BRITTAN VicePresident
Mr Manuel MARIN VicePresident
Ms Emma BONINO Member
Mr Marcelino OREJA Member
Mr Hans VAN DEN BROEK
Member
TRADE QUESTIONS
- Preferential agreements of the Community
Following the invitation by the Florence
European Council (21/22 June 1996), the Council approved the text
of a Report on the development of the trade policy and the preferential
agreements of the Community, which will be submitted to the European
Council in Amsterdam (16/17 June 1997).
- Common rules for imports of certain
textile products from third countries
The Council adopted by qualified majority
- the Portuguese and Spanish delegations voting against - a Regulation
amending Council Regulation (EEC) no 3030/93 of 12 October 1993,
with a view to simplifying and rendering more flexible the administration
by the Commission of the import regime concerning textile products
from third countries which are subject to quantitative restrictions.
TRANSATLANTIC RELATIONS - CONCLUSIONS
The Council took note, on the basis of reports
from the Presidency and the Commission, of the state of preparations
for the EU/US Summit in The Hague on 28 May.
It looked forward to a significant record
of achievements during the Netherlands Presidency as regards the
implementation of the New Transatlantic Agenda. It stressed the
importance of achieving a balanced and satisfactory outcome to
the negotiations for a Mutual Recognition Agreement and of reaching
promptly a Veterinary Equivalence Agreement.
MEDITERRANEAN POLICY
The Council welcomed the outcome of the Second
Euro-Mediterranean Ministerial Conference, held in Malta on 15-16
April, as a positive step in the development of the Euro-Mediterranean
Partnership. It invited officials to work to finalize the conclusions
of the Conference as soon as possible, and asked the Presidency
to report to the Council on the result.
The Council noted that the Commission had
initialled in Malta the Euro-Mediterranean Association Agreement
with Jordan. It instructed the Permanent Representatives Committee
to examine the problems concerning the results of these negotiations.
The Council also took note of recent positive
developments in the negotiations on an Association Agreement with
Lebanon and encouraged the Commission to bring these to an early
conclusion.
CONSEIL D'ASSOCIATION UE-TURQUIE
Le Conseil a adopté la position commune
de l'Union en vue de la 38ème session du Conseil d'Association
UE-Turquie qui s'est tenue ce même jour.
RELATIONS WITH ALBANIA - CONCLUSIONS
Following reports from the Danish Foreign
Minister as Chairman-in-Office of the OSCE, the Italian Foreign
Minister as lead nation in the Multinational Protection Force
in Albania and the Commission, the Council held an in-depth exchange
of views on the implementation of the international Advisory Mission
within the coordinating framework of the OSCE, and the Multinational
Protection Force in Albania.
The Council expressed its satisfaction that
the situation in Albania seems to be becoming gradually more stable.
It urged the political forces in Albania to respect and implement
the agreement of 9 March in order to create favourable conditions,
including appropriate legislation, for early free and fair parliamentary
elections and a new constitution. It underlined the importance
it attaches to the holding of the elections in June and the role
of free Albanian media in the pre-election information effort.
The Council discussed assistance to the establishment
of a viable police force in Albania. It expressed support for
the efforts undertaken by the Western European Union and the Council
of Europe to contribute to that objective. The Commission informed
the Council of its intention to identify ways of contributing
financially to that initiative. The Council welcomed the increased
monitoring presence of the ECMM (European Community Monitoring
Mission) in Albania.
The Council asked the competent bodies to
examine the possibility of adopting a Joint Action regarding the
overall European Union effort in Albania.
The Council took note of the Italian proposal
for an international conference on Albania. It invited the Commission
and the appropriate Council instances to consider the proposal
with a view to the convening of such a conference at an appropriate
time.
GREAT LAKES REGION - CONCLUSIONS
The Council is increasingly alarmed at the
situation in Zaire and urges all parties to avoid any further
violence and bloodshed. An immediate cessation of hostilities
and a peaceful and negotiated settlement, in conformity with the
peace plan of the Special Representative of the UN and OAU, are
of the utmost importance.
In this respect it is essential for the future
stability of the country that the transition take place peacefully
and that all parties work together with a view to the holding
of elections within no more than twelve months. Only a democratic
transition with an internationally supported and monitored electoral
process can provide the basis for a lasting solution.
The Council took note of Mr Kabila's undertaking
to allow UNHCR and other humanitarian agencies access to the refugees
in the areas affected by the armed conflict, in particular, south
of Kisangani and to allow their repatriation by the most appropriate
means, by road, train and air. It expects that this undertaking
will be implemented through concrete measures, in order that the
UNHCR and other agencies will be allowed to complete their mission
without delay, in accordance with their mandate and with international
humanitarian law and without imposing on them any time constraints.
It urged all parties to do their utmost to assist the humanitarian
agencies in their task.
The Council expressed deep concern at continuing
reports of massive human rights violations in Eastern Zaire.
It took note of Mr Kabila's agreement to an international commission
of inquiry in this respect, and urged the UN to make the necessary
arrangements as fast as possible.
Welcoming the results of the Arusha Summit
of 16 April 1997, the Council reiterated its support for the efforts
of the regional leaders. It condemned the continuing pattern
of violence in Burundi and called for an immediate end to the
attacks on the innocent civilian population and other violations
of humanitarian law. It also condemned the current policy of
regroupment of the Burundi authorities.
Recalling its support for the early holding of an international conference on the Great Lakes Region, under the auspices of the UN and the OAU, to address in a comprehensive way the problems of the region, the Council urged that the necessary preparations begin as soon as possible.
RELATIONS WITH IRAN - COUNCIL DECLARATION
The Council had an extensive discussion on
European Union relations with Iran, in the light of the Mykonos
case. It reaffirmed the Presidency's declaration of 10 April 1997.
It reiterated that the European Union has always wanted a constructive
relationship with Iran, as expressed in the declaration of Edinburgh
of 1992. However progress can only be made if the Iranian authorities
respect the norms of international law and refrain from acts of
terrorism, including against Iranian citizens living abroad and
cooperate in preventing such acts.
It called on Iran to abide by its commitments
under international agreements, including those concerning the
non-proliferation of weapons of mass destruction, as well as those
concerning human rights. It urged Iran to ratify the Chemical
Weapons Convention.
The Council, determined to fight against
terrorism in all its forms, regardless of its perpetrators or
motives, agreed on the following:
- confirmation that under the present circumstances there is no basis for the continuation of the Critical Dialogue between the European Union and Iran;
- the suspension of official bilateral Ministerial visits to or from Iran under the present circumstances;
- confirmation of the established policy of European Union Member States not to supply arms to Iran;
- cooperation to ensure that visas are not granted to Iranians with intelligence and security functions;
- concertation in excluding Iranian intelligence
personnel from European Union Member States.
The Council decided to keep the relationship
with Iran under close review and instructed the Political Committee
accordingly. Member States will instruct their Ambassadors, after
their return to Teheran, to contribute in a coordinated way to
the continual appraisal by the Council of the relationship.
Bulgaria, the Czech Republic, Estonia, Hungary,
Iceland, Latvia, Lithuania, Norway, Poland, Romania, Slovakia
and Slovenia align themselves with this declaration.
RELATIONS WITH BELARUS - COUNCIL DECLARATION
The General Affairs Council of 29 April 1997
has taken note of the letters of President Lukashenko and Foreign
Minister Antonovich of 10 April 1997, responding to the report
of the EU Fact Finding Mission and the Council Conclusions of
24 February 1997.
The EU notes a clear discrepancy between
the undertakings as expressed in the abovementioned letters and
recent developments in Belarus. The EU expresses its deep concern
at the wave of arbitrary arrests of demonstrators and members
of the opposition in recent weeks. Furthermore, the EU rejects
the various statements made by representatives of the Belarusian
authorities since 10 April 1997 to the effect that the
present political situation in Belarus should be accepted by the
international community as a fait accompli.
The abovementioned events raise doubt on
the declared willingness of the Belarusian Government to work
constructively with the European Union and relevant international
organizations towards establishing a political system which respects
the internationally accepted norms for human rights and political
freedoms.
Recalling its conclusions of 24 February 1997,
the EU reiterates its position that cooperation between EU Member
States and institutions and Belarus cannot proceed in the absence
of convincing efforts to establish such a system.
The EU remains committed to a process whereby
Belarus, in due course, can play a meaningful role on the European
continent.
The European Union welcomes the formal undertaking
by the Belarus authorities to initiate consultations with all
the deputies of the elected 13th Supreme Soviet to establish a
proper balance between the functions and duties of the members
of the legislative, executive and judicial powers as well as devise
mechanisms which would strengthen the respect for human rights
and the position of the independent media.
The EU appeals to the Belarusian authorities
to implement this commitment by the end of May 1997.
The EU in close cooperation with the OSCE
and the Council of Europe is prepared to assist the Belarusian
authorities in the process of democratization.
The EU supports the OSCE's efforts to establish
independent mechanisms for monitoring the functioning of the existing
legal framework for the protection of human rights and an independent
role for the mass media and possible improvements to this legal
framework.
The EU supports the establishment of a OSCE
mission in Belarus which it believes could play a vital role in
promoting democratic reforms and respect for human rights.
The European Union has taken note of the
appointment of Mr Kosto by the Presidency as its Special Representative
to the Republic of Belarus and has noted that Mr Kosto has been
tasked with:
- assisting both the Belarusian authorities
and all the deputies of the elected 13th Supreme Soviet in setting
up a formal consultation mechanism to discuss proposals for amending
the 1994 Constitution with a view to establishing a proper balance
in the system of the separation of powers;
- monitoring and facilitating the consultations
in coordination with the OSCE and the Council of Europe;
- reporting to the GAC on the progress made
in those consultations.
To these ends Mr Kosto will be assisted by
a team of experts and will periodically visit Belarus. Mr Kosto's
mandate will be reviewed as required by the political developments
in Belarus and by the scope of future OSCE involvement.
Mr Kosto and the team of experts would expect
to have unrestricted access to any person or organization in Belarus
they may wish to see.
MONITORING CENTRE ON RACISM AND XENOPHOBIA
The Council took note of the state of preparation
concerning the regulation aimed at establishing a European Monitoring
Centre on Racism and Xenophobia.
The Presidency instructed the competent Council
bodies to finalize work on the still outstanding points in order
to allow the Council to take a decision on this matter without
further discussion at its June session.
RELATIONS WITH HONG KONG
The Council took note of a presentation made
by Sir Leon Brittan of the Commission's communication on European
Union-Hong Kong relations after 1997, and referred the matter
to the competent Council bodies.
The Council decided to revert to this issue
before the end of June 1997.
CHEMICAL WEAPONS CONVENTION - COUNCIL
DECLARATION
The European Union welcomes the entry into
force of the Chemical Weapons Convention (CWC) on 29 April 1997.
The Chemical Weapons Convention is the first multilaterally negotiated
disarmament instrument which bans an entire category of weapons
of mass destruction in an effectively verifiable manner. Its
entry into force is a landmark in the history of disarmament.
The European Union has on numerous occasions
underlined the importance it attaches to early entry into force
of this Convention. All Member States of the Union are original
States Parties to the Convention and will attend the First Conference
of States Parties to be opened in the Hague on 6 May 1997.
The European Union welcomes the approval
of the Convention by the US Senate on 24 April. This will
enable the United States of America to become an original State
Party to the Convention and to participate in full in the First
Conference of States Parties that will open in the Hague on 6 May 1997.
The European Union reiterates its appeal
to all states that have not yet ratified to accede to the Convention
without delay, in order to promote universal participation in
the Convention. Recently, the EU approached all countries which
have not yet signed and/or ratified the CWC, in order to promote
universal adherence. It is of particular importance that all
possessor states, as well as other states with significant chemical
industries and states in areas of tension accede to the Convention.
The European Union also welcomes the deposit
of the Chinese instrument of ratification.
The European Union regrets that the Russian
Federation was not able to ratify the Convention before 29 April
and hopes it will do so at the earliest possible date.
The Union attaches great importance to this
Convention being universal and implemented in an effective manner.
The European Union is convinced that the
First Conference of States Parties will take the necessary steps
to provide the institutional and organisational structures required
for the effective implementation of all the tasks assigned by
the treaty.
The Associated countries of Central and Eastern
Europe, the Associated country Cyprus, and Iceland and Norway,
EFTA countries members of the EEA, associate themselves with this
declaration.
FORMER YUGOSLAVIA
The Council adopted the Regulation extending
the autonomous preferential measures to the Federal Republic of
Yugoslavia for 1997 and on this occasion approved the Declaration
hereafter in Annex I .
The Council also adopted - without discussion
- conclusions on the application of conditionality with a view
to developing a coherent EU strategy for its relations with the
countries in the region (see "Other decisions", page
I).
Furthermore, the Council welcomed the holding
and the overall conduct of the elections which took place in Croatia
on 13-14 April 1997 and adopted the Declaration in Annex II.
With regard to the next local elections in
Bosnia-Herzegovina, the Council expressed its solidarity to the
appeal launched by Ms. Susanna AGNELLI in her capacity of representative
of the OSCE Chairman-in-Office for fund-raising for these elections.
It expressed the hope that all partners will respond positively
to Ms AGNELLI's appeal and make substantial contributions to the
OSCE Voluntary Fund.
On the current situation in Bosnia-Herzegovina
the Council heard a report by the High Representative, Mr Carl
BILDT . It shared his views about the present challenges of the
peace consolidation process and reiterated its full support for
his continuous efforts.
ANNEX I
The Council has decided to extend autonomous
trade preferences to the FRY for the year 1997.
With this measure, the European Union is
responding to developments in the FRY. Although no formal dialogue
between government and opposition parties has yet started, representatives
of both sides have participated in televised debates. The media
scene is more diverse than before the November elections.
The Serbian Government has removed a number
of the most unwelcome elements from the second draft of its media
law and has undertaken to produce a new federal law relating to
State television.
At the same time, the European Union has
taken note of the difficulties encountered by the FRY economy.
Continued economic decline in the FRY affects in particular the
population and could therefore also undermine stability across
the region.
The decision to extend autonomous trade preferences
has been taken against the background of the need to promote economic
revival and to reinforce a trend towards democratisation and has
been supported by the "Zajedno" opposition. This is
the only basis on which the FRY can hope to build internal stability
and a productive relationship with the EU. It is clear that there
is scope for improvement on both scores.
The EU, therefore, expects the full and speedy
implementation of the Gonzalez report. This includes acceptance
of the OSCE facilitation of dialogue between government and opposition
and the start of a dialogue, a further improvement of the draft
media law as well as reform of the electoral law and independent
operation of the judicial system. In the absence of progress by
the FRY towards meeting these criteria the decision on granting
autonomous trade preferences will be reviewed.
In addition, the EU expects from Belgrade
substantial progress on the issue of Kosovo, a continued positive
attitude towards Eastern Slavonia and continued implementation
of the General Framework Agreement for Peace. This includes the
FRY relations with the Republika Srpska.
The Council adopted today conclusions on
the application of conditionality for the relations with the countries
of the region. Further development of relations with the FRY will
be based on these conclusions.
ANNEX II
The European Union has noted with satisfaction
that local elections were held in Croatia on 13 April, and in
particular that elections were held in Eastern Slavonia, Baranja
and Western Sirmium on 13 and 14 April 1997, under the auspices
of the United Nations Transitional Administration for Eastern
Slavonia (UNTAES). It wishes to congratulate the Croatian authorities
in this regard, as well as the Transitional Administrator, Mr
Klein, and the staff of UNTAES on having overcome organizational
problems to see the elections through to a successful conclusion.
The high turnout at the polls shows that
the local population in Eastern Slavonia has seized this chance
of harmonious and mutually beneficial co-existence within Croatia.
These local elections certainly form a firm basis for the peaceful
reintegration of the region into Croatia. However, the European
Union would point out that strict respect for human rights and
for the rights of minorities throughout the country remains an
essential prerequisite for the ultimate success of the reintegration
process. The European Union will remain vigilant in this regard,
as will the international community as a whole.
The European Union now calls on the parties
to press ahead with the process of reintegration in a spirit of
dialogue, openness, good faith and mutual understanding, in which
endeavour they will be supported and supervised by the international
community.
AUTRES DECISIONS
(Adoptées sans débat. Lorsqu'il
s'agit d'actes à caractère législatif, les
votes contraires ou abstentions sont indiqués.)
Ex-Yougoslavie - Conclusions
Le Conseil a adopté les conclusions
relatives à l'application de la conditionnalité
en vue de la mise au point d'une stratégie cohérente
de l'UE applicable aux relations avec les pays de la région
:
"Introduction
Afin de consolider la paix et la stabilité
dans la région et de contribuer à son redressement
économique, l'UE a l'intention de développer des
relations bilatérales avec les pays de la région
dans un cadre favorisant la démocratie, l'Etat de droit,
des normes plus élevées en matière de droits
de l'homme et de droits des minorités, le passage à
une économie de marché et une coopération
accrue entre ces pays. Dans ce contexte, une importance particulière
est attachée aux principes de conditionnalité qui
régiront le développement des relations de l'Union,
conformément aux conclusions des Conseils "Affaires
générales" d'octobre 1995, de février 1996
et de mai 1996, aux principes directeurs du Plan de consolidation
civile arrêté à Paris en novembre 1996 et
aux conclusions de la Conférence sur la mise en oeuvre
de la paix tenue à Londres en décembre 1996. A cet
égard, la Commission a présenté un document
de stratégie sur l'application de la conditionnalité
au développement des relations entre l'UE et les pays concernés
par l'approche régionale, dont le Conseil "Affaires
générales" a pris acte avec satisfaction le
24 février 1997.
Stratégie de l'UE en
matière de conditionnalité
Compte tenu de ce qui précède,
l'UE est convenue de définir, dans le cadre de l'approche
régionale, les conditions politiques et économiques
qui constitueront le fondement d'une politique cohérente
et transparente en ce qui concerne le développement de
relations bilatérales dans le domaine des échanges
commerciaux, de l'aide financière et de la coopération
économique, ainsi que des relations contractuelles, en
tenant compte du degré de souplesse qui s'impose. La stratégie
de l'UE devrait encourager les pays concernés à
remplir ces conditions, et non les en empêcher.
Le concept de conditionnalité
s'applique à tous les pays de l'Europe du SudEst
qui ne sont pas liés à l'UE par un accord d'association
(à savoir : la BosnieHerzégovine, la
Croatie, la RFY, l'ARYM et l'Albanie).
Le niveau exact des relations varie
en fonction des pays, mais certaines conditions générales
s'appliquent à tous. En outre, des conditions spécifiques
s'appliqueront à certains pays, par exemple, les conditions
relatives aux obligations résultant des accords de paix.
Approche progressive
Dans la mesure du possible, les conditions
sont décomposées en des éléments opérationnels
et vérifiables (annexe 1). Le Conseil suivra et évaluera
les progrès réalisés pour satisfaire aux
exigences de conditionnalité, en utilisant tous les mécanismes
dont il dispose et en tenant compte des rapports établis
par les organisations et instances internationales dans la région,
telles que les Nations Unies, l'OSCE et le Bureau du Haut
Représentant. Une mise en oeuvre progressive des conditions
conduira à une amélioration progressive des relations,
sous réserve d'une évaluation politique et économique
globale et permanente, au cours de laquelle chaque pays sera jugé
individuellement.
Dans ce contexte, les préférences
commerciales, l'octroi d'une aide financière et la coopération
économique, ainsi que l'établissement de relations
contractuelles, sont soumis à des degrés différents
de conditionnalité. Une évaluation du respect des
conditions de l'approche régionale par ces pays, c'estàdire
de la volonté du pays bénéficiaire d'engager
une coopération transfrontière et d'accorder, le
cas échéant, des avantages analogues à d'autres
pays de la région, sera effectuée à tous
les stades du développement des relations. Aucun pays ne
sera tenu pour responsable de l'absence de volonté réciproque
de la part de ses partenaires régionaux potentiels.
Canevas pour l'application des
conditions aux différents niveaux de relations et de coopération
- Préférences commerciales
autonomes
Le renouvellement des préférences
commerciales autonomes sera lié au respect des principes
fondamentaux de la démocratie et des droits de l'homme
et à la volonté des pays concernés de permettre
que des relations économiques se développent entre
eux.
- PHARE : Mise en oeuvre du
programme
Le Conseil peut définir le
champ d'application du programme.
L'octroi d'une assistance à
l'appui de la démocratie par le biais du programme PHARE
pourrait être envisagé à condition que le
pays concerné fasse preuve d'un engagement crédible
en faveur des réformes démocratiques et de progrès
sur la voie du respect des normes généralement reconnues
en matière de droits de l'homme et de droits des minorités.
Une assistance générale
dans le cadre de ce programme exigerait, selon le cas, que soient
respectées les obligations découlant des accords
de paix, y compris celles qui ont trait à la coopération
avec le Tribunal international en vue de traduire en justice les
criminels de guerre. Le respect des obligations suppose notamment
que soit pris l'engagement de rendre compatibles avec l'Accordcadre
général pour la paix, sous l'impulsion du Bureau
du Haut Représentant, les accords conclus entre la Fédération
et la Croatie, ainsi qu'entre la RS et la RFY. Il exigerait
également que les droits de l'homme et les droits des minorités
soient respectés et que des possibilités réelles
soient offertes aux personnes déplacées (y compris
les "migrants internes") et aux réfugiés
de regagner leur lieu d'origine. En outre, le pays concerné
devrait avoir pris un engagement crédible d'entreprendre
des réformes économiques, de prendre des dispositions
significatives pour coopérer avec ses voisins et d'instaurer
des relations ouvertes, notamment en ce qui concerne la libre
circulation des personnes et des marchandises.
Dans le cas de la RFY, une assistance
générale au titre de ce programme exige également
qu'elle fasse une offre crédible d'entamer un dialogue
réel sur le statut du Kosovo.
Dans le cas de la Bosnie, si les
conditions mentionnées cidessus ne sont pas respectées,
l'assistance accordée dans le cadre du programme PHARE
se limitera aux projets destinés à appuyer directement
les accords de paix, en particulier la création de liens
entre les entités et le retour des réfugiés.
- Relations contractuelles
L'application de la conditionnalité
aux relations contractuelles doit être perçue comme
un processus évolutif, l'amorce des négociations
exigeant un degré de respect plus faible que la conclusion
des accords. A tous les stades, y compris après la conclusion
des accords, la situation devrait faire l'objet d'un suivi et,
conformément aux articles pertinents des accords, leur
application pourrait être suspendue en cas de nonrespect
grave.
Afin que les négociations puissent
débuter, les conditions générales ciaprès
s'appliqueront à tous les pays concernés.
1. Offre crédible et mise en
oeuvre visible de possibilités réelles permettant
aux personnes déplacées (y compris les "migrants
internes") et aux réfugiés de regagner leur
lieu d'origine et absence de harcèlement exercé
ou toléré par les autorités publiques.
2. Réadmission des ressortissants
des Etats concernés qui sont présents de manière
illégale sur le territoire d'un Etat membre de l'UE.
3. Respect par les pays signataires
de l'Accord-cadre général pour la paix, des obligations
résultant des accord de paix, y compris celles qui ont
trait à la coopération avec le Tribunal pénal
en vue de traduire en justice les criminels de guerre.
4. Engagement crédible d'entreprendre
des réformes démocratiques et de respecter les normes
généralement reconnues en matière de droits
de l'homme et des droits des minorités.
5. Tenue à intervalles raisonnables
d'élections libres et régulières, auxquelles
participent, dans des conditions d'égalité, tous
les citoyens adultes par un vote secret, et mise en oeuvre intégrale
et correcte des résultats de ces élections.
6. Absence de traitement généralement
discriminatoire et de harcèlement des minorités
par les autorités publiques.
7. Absence de traitement discriminatoire
et de harcèlement des médias indépendants.
8. Mise en oeuvre de premières
mesures de réforme économique (programme de privatisations,
suppression de certains contrôles des prix).
9. Désir avéré
d'engager des relations de bon voisinage et de coopération
avec les pays voisins.
10. Compatibilité avec les
accords de paix de Dayton des accords conclus entre la RS
et la RFY, ainsi qu'entre la Fédération et
la Croatie.
En plus des conditions générales
susmentionnées, les conditions spécifiques ciaprès
s'appliqueront :
Croatie
1. Respect des obligations résultant
de l'Accord fondamental concernant la Slavonie orientale et coopération
avec l'ATNUSO et l'OSCE.
2. Ouverture de la frontière
douanière entre la Croatie et la Républika Srpska.
3. Preuve de l'exercice de pressions
crédibles sur les Croates de Bosnie pour qu'ils dissolvent
les structures de l'HercegBosna et qu'ils coopèrent
à la mise en place et au fonctionnement de la Fédération,
et preuve de la mise en oeuvre d'un Conseil municipal réellement
unifié à Mostar et du fonctionnement efficace de
la Force de police unifiée de Mostar (FPUM). Preuve
que le gouvernement de Croatie use de son influence pour traduire
les criminels de guerre croates de Bosnie devant le Tribunal pénal.
Bosnie-Herzégovine
1. Mise en place d'institutions qui
fonctionnent, conformément à la Constitution, et
définition d'une politique en matière de commerce
extérieur et de douanes pour la BosnieHerzégovine.
2. Amorce d'un processus crédible
devant aboutir à la libre circulation des personnes, des
biens et des capitaux en BosnieHerzégovine.
3. Coopération avec le Haut
Représentant, notamment au sujet de Brcko.
4. Preuve de la mise en oeuvre d'un
Conseil municipal réellement unifié à Mostar
et du fonctionnement efficace de la FPUM et coopération
à la mise en oeuvre et au fonctionnement de la Fédération.
Démantèlement de toutes les structures que le Bureau
du Haut Représentant juge contraires à l'esprit
et à la lettre de l'Accordcadre général
pour la paix. Preuve d'une coopération avec le Tribunal
international, notamment pour traduire devant celuici les
criminels de guerre bosniaques.
RFY
1. Exercice de pressions crédibles
sur les Serbes de Bosnie pour qu'ils coopèrent à
la création des institutions et à la mise en oeuvre
des dispositions de la Constitution. Preuve du fait que le gouvernement
de la RFY use de son influence pour traduire les criminels
de guerre serbes de Bosnie devant le Tribunal international.
2. Existence d'un dialogue réel
avec les Albanais du Kosovo sur le statut du Kosovo à l'intérieur
des frontières de la RFY.
Pendant les négociations, le
respect de ces conditions fera l'objet d 'un suivi permanent et
la réalisation de progrès sur certains aspects dépendra
de la manifestation de la volonté d'engager une coopération
correspondante au niveau régional.
En plus du respect des conditions
susmentionnées, la conclusion d'accords de coopération
exige, le cas échéant, des progrès considérables
dans la réalisation des objectifs de ces conditions, ainsi
que des résultats substantiels en matière de réformes
politiques et économiques et l'engagement crédible
du gouvernement concerné de poursuivre sur cette voie.
Il faudra faire preuve d'une volonté de coopérer
et d'entretenir des relations ouvertes et de bon voisinage avec
les pays de la région.
La condition spécifique ciaprès
s'appliquera à la RFY :
Octroi effectif d'un large degré
d'autonomie au Kosovo ().
ANNEXE
Eléments pour l'examen du
respect des conditions relatives :
*
Aux principes démocratiques
- gouvernement représentatif, exécutif responsable devant une assemblée ;
- action du gouvernement et des autorités publiques conforme à la Constitution et à la législation ;
- séparation des pouvoirs (gouvernement, administration, justice) ;
- tenue d'élections libres
et régulières à intervalles raisonnables
et à bulletin secret.
*
Aux droits de l'homme, à l'Etat de droit
- liberté d'expression, y compris médias indépendants ;
- droit de réunion et de manifestation ;
- droit d'association ;
- droit à une vie privée, à une famille, à un foyer et au respect de la correspondance ;
- droit à la propriété ;
- voies de recours effectives contre les décisions administratives ;
- accès aux tribunaux et droit à un procès équitable ;
- égalité devant la loi et égale protection de la loi ;
- droit en vertu duquel nul ne peut
être soumis à des traitements inhumains ou dégradants
ni arrêté arbitrairement.
*
Au respect et à la protection des minorités
- droit des minorités de créer et de maintenir leurs propres institutions, organisations ou associations éducatives, culturelles et religieuses ;
- possibilités raisonnables pour ces minorités de s'exprimer dans leur propre langue devant les tribunaux et les autorités publiques ;
- protection adéquate des
réfugiés et des personnes déplacées
retournant dans des régions où ils constituent une
minorité ethnique.
*
Au passage à une économie de marché
- institutions et politiques macroéconomiques nécessaires pour assurer un environnement économique stable ;
- libéralisation globale des prix, des échanges et des paiements courants ;
- mise en place d'un cadre juridique et réglementaire transparent et stable ;
- abolition des monopoles et privatisation des entreprises appartenant à l'Etat ou à des collectivités ;
- création d'un secteur bancaire
compétitif et géré avec prudence"
FYROM - Accord de Coopération,
Protocole financier, Accord Transport
Le Conseil a décidé de procéder
à la signature d'un échange de lettres concernant
l'Accord de Coopération entre la Communauté européenne
et l'Ancienne République Yougoslave de Macédoine,
accompagné d'un Protocole financier et d'un Accord dans
le domaine des transports (cf. communiqué de presse doc.
7742/97 PRESSE 133).
Arménie - conclusion de l'Accord
intérimaire
Le Conseil a décidé de procéder
à la conclusion de l'Accord intérimaire sur le commerce
et les mesures d'accompagnement avec l'Arménie.
Cet Accord permet de mettre en oeuvre les
dispositions commerciales - de compétence communautaire
- de l'Accord de partenariat et de coopération signé
le 22 avril 1996, sans attendre l'aboutissement des procédures
de ratification par les parlements des Etats Membres et de l'Arménie.
L'Accord prévoit également
que la commission mixte, mise en place par l'accord de commerce
et de coopération de 1989, puisse exercer les pouvoirs
exercés par l'accord de partenariat et de coopération
au conseil de coopération nécessaires à l'application
de l'accord intérimaire.
Géorgie - conclusion de l'Accord
intérimaire
Le Conseil a décidé de procéder
à la conclusion de l'Accord intérimaire sur le commerce
et les mesures d'accompagnement avec la Géorgie.
Cet Accord permet de mettre en oeuvre les
dispositions commerciales - de compétence communautaire
- de l'Accord de partenariat et de coopération signé
le 22 avril 1996, sans attendre l'aboutissement des procédures
de ratification par les parlements des Etats Membres et de la
Géorgie.
L'Accord prévoit également
que la commission mixte, mise en place par l'accord de commerce
et de coopération de 1989, puisse exercer les pouvoirs
exercés par l'accord de partenariat et de coopération
au conseil de coopération nécessaires à l'application
de l'accord intérimaire.
Estonie - droits de douane sur les
produits agricoles
Le Conseil a marqué son accord pour la prolongation jusqu'au 31 décembre 1997 de la période de dérogation à la clause de "statu quo" pour les droits de douane sur les produits agricoles (art. 18 de l'Accord de libre-échange).
En vertu de l'Accord de libre-échange
(qui reste d'application dans l'attente de l'accomplissement des
procédures de ratification de l'Accord européen),
l'Estonie a la possibilité de déroger au "statu
quo" en introduisant, pendant les deux premières années,
des droits de douane sur un nombre limité de produits agricoles
communautaires, au cas où sa politique agricole l'exigerait.
Cette période peut être prolongée d'une année
supplémentaire, par décision de la Commission mixte.
La période en question se terminant fin 1996, l'Estonie
a demandé une prolongation pour 1997.
Conseil d'association avec la Hongrie
Le Conseil a défini la position de
l'Union européenne en vue de la quatrième sesssion
du Conseil d'association avec la Hongrie, prévue le 30
avril 1997 (voir communication à la presse, doc. .....)
Conseil d'association avec la Pologne
Le Conseil a défini la position de
l'Union européenne en vue de la quatrième sesssion
du Conseil d'association avec la Pologne, prévue le 30
avril 1997 (voir communication à la presse, doc. .....)
Birmanie/Myanmar - reconduction des
mesures adoptées le 28 octobre 1996
Le Conseil a reconduit pour six mois la position
commune adoptée le 28 octobre 1996 sur la Birmanie/Myanmar,
la situation sur place n'ayant montré aucun signe d'amélioration.
La position commune du 28 octobre 1996, qui
vient à expiration le 29 avril 1997, avait déjà
confirmé les mesures adoptées auparavant telles
que l'expulsion du personnel militaire attaché aux représentations
diplomatiques de la Birmanie dans les Etats membres, l'embargo
sur les armes et la suspension de l'aide non humanitaire, et en
avait établi de nouvelles telles que l'interdiction de
délivrer des visas aux membres dirigeants du SLORC ou aux
hauts gradés de l'armée, et la suspension des visites
gouvernmenetales de haut niveau.
Palestine - assistance de l'UE à
la lutte contre le terrorisme
Le Conseil a adopté l'action commune
relative à la mise en place d'un programme d'assistance
destiné à soutenir l'Autorité palestinienne
dans ses efforts pour lutter contre les actions terroristes trouvant
leur origine dans les territoires sous son contrôle.
L'objectif du programme de l'UE est de renforcer
la capacité de l'Autorité palestinienne à
lutter contre le terrorisme et à contribuer au processus
de paix et de faire en sorte que les services de sécurité
et de police concernés soient pleinement conscients, lorsqu'ils
agissent dans les territoires qui sont sous le contrôle
de l'Autorité palestinienne, des principes des droits de
l'homme.
Le programme couvre des éléments
tels que la formation aux méthodes de surveillance, de
recherche et d'interrogation, l'instauration d'un bureau d'enquête
doté de moyens de police scientifique, la formation du
personnel de gestion des forces de sécurité et de
police, aide à la direction des différents services
en vue d'une administration efficace.
Un conseiller de l'Union européenne
sera désigné pour superviser la mise en oeuvre de
ce programme.
Le programme est instauré pour une
durée de trois ans, mais sera suspendu si l'Autorité
palestinienne ne coopère pas pleinement à la mise
en oeuvre du programme, ne prend pas les mesures appropriées
pour assurer le respect des droits de l'homme lors de la mise
en oeuvre du programme, ou ne permet pas à l'UE d'exercer
la surveillance et l'évaluation du programme.
Un montant total de 3,6 MECU est destiné
à ce programme.
Accord Multilatéral sur l'Investissement
- Conclusions
"Le Conseil et les représentants
des Etats membres réunis au sein du Conseil :
1. rappellent les conclusions du Conseil
du 24 mars 1997 ;
2. se félicitent des progrès
satisfaisants qui ont été réalisés
dans le cadre des négociations relatives à l'accord
multilatéral sur l'investissement (AMI) ;
3. prennent acte de la nécessité
de disposer de davantage de temps pour résoudre les questions
en suspens ;
4. expriment la volonté ferme de la
Communauté et de ses Etats membres de poursuivre leur participation
active aux négociations dans des efforts conjoints avec
les autres membres de l'OCDE ;
5. appellent la prochaine réunion
ministérielle de l'OCDE à fixer des dates ambitieuses
pour la conclusion des négociations et la signature de
l'accord multilatéral sur l'investissement."
Antidumping - roulements à billes
originaires du Japon
Le Conseil a adopté le règlement
clôturant la procédure antidumping relative aux importations
de roulements à billes dont le plus grand diamètre
excède 30 mm, originaires du Japon, et abrogeant les mesures
antidumping institutées en ce qui concerne ces importation
(Règlement (CE) no 2849/92).
Contrôle des exportations liées
au domaine nucléaire
Le Conseil a adopté une action commune
relative à la contribution de l'Union européenne
à la promotion de la transparence dans les contrôles
des exportations liées au domaine nucléaire.
L'action commune a pour objectif de contribuer
au renforcement du système international de non-prolifération
nucléaire, notamment en soutenant l'action du Groupe des
fournisseurs nucléaires (NSG) visant à renfocer
la transparence dans les contrôles des exportations liées
au domaine nucléaire. En particulier, il est prévu
que l'UE contribue activement au Groupe "Transparence"
du NSG, et verse une contribution de 75.000 ECU au financement
du premier séminaire du NSG sur les contrôles des
exportations.
MARCHE INTERIEUR
Services postaux
A la suite de l'accord politique intervenu
lors de sa session spéciale du 18 décembre 1996,
le Conseil a formellement adopté, à la majorité
qualifiée, les délégations finlandaise, néerlandaise
et suédoise votant contre, sa position commune relative
à la directive concernant des règles communes pour
le développement du marché intérieur des
services postaux de la Communauté et l'amélioration
de la qualité du service.
Cette position commune sera transmise au
Parlement européen qui procédéra à
une seconde lecture, dans le cadre de la procédure de co-décision.
La proposition constitue la première
étape d'une politique visant à l'achèvement
du marché intérieur et au développement des
services postaux communautaires. A ce titre, la proposition vise
à introduire des dispositions harmonisées concernant
le service universel et les services postaux susceptibles d'être
réservés aux prestataires du service universel ainsi
que l'amélioration de la qualité de service, la
promotion de la normalisation et certaines questions connxes.
Un résumé exhaustif de la position
commune a été publié dans la communication
à la presse n°
12874/96 - Presse 387 du 18 décembre 1996.
NOMINATION
Le Conseil a adopté les décisions
portant nomination au Comité des Régions de
- M. Horst MEHRLÄNDER, membre,
en remplacement de M. Dieter SPÖRI,
- M. Frieder BIRZELE, membre suppléant,
en remplacement de M. Alfred GEISEL
pour la durée du mandat de ceux-ci restant à courir, soit jusqu'au 25 janvier 1998.