Стъпка 1: Законодателно предложение
Процедурата започва, когато Европейската комисия внесе законодателно предложение в Съвета и в Европейския парламент. Едновременно с това Комисията изпраща за разглеждане предложението на националните парламенти и в някои случаи на Комитета на регионите и на Европейския икономически и социален комитет.
Законодателните предложения се приемат от колегиума на членовете на Комисията било с писмена процедура (т.е. без обсъждане на текста) или с устна процедура (с обсъждане). Ако е необходимо гласуване, Комисията решава с обикновено мнозинство.
Право на инициатива
Комисията е единствената институция на ЕС, която има правомощия да инициира правни актове на ЕС. Тя внася предложения за правни актове на ЕС по собствена инициатива, по искане на други институции на ЕС или вследствие на гражданска инициатива.
Съветът (с обикновено мнозинство от своите членове) може да поиска от Комисията да направи проучвания и да представи подходящи законодателни предложения.
Парламентът (с мнозинство от съставляващите го членове) също може да поиска от Комисията да представи законодателни предложения.
В конкретни случаи, определени в договорите, обикновената законодателна процедура може да бъде стартирана:
- по инициатива на една четвърт от държавите членки (когато предложението засяга съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси или полицейското сътрудничество)
- по препоръка на Европейската централна банка (за предложения, засягащи статута на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка)
- по искане на Съда на ЕС (по въпроси, свързани със статута на Съда, създаването на специализирани съдилища към Общия съд и др.)
- по искане на Европейската инвестиционна банка
