COVID-19: ответни действия на ЕС в областта на здравеопазването

Защита на общественото здраве през пандемията

Пандемията от COVID-19 засяга всички държави — членки на ЕС. COVID-19 е силно заразно заболяване. Защитата на общественото здравеопазване и здравето и благосъстоянието на гражданите на ЕС е основен приоритет за ЕС.

ЕС и неговите държави членки разработиха общ подход за безопасни ваксини срещу COVID-19, за координиране на стратегиите за тестване и за улесняване на доставките на защитно и медицинско оборудване в цяла Европа.

Въпреки че ваксинацията в ЕС започна през декември 2020 г., пандемията продължава да засяга държавите от ЕС. Европейските лидери се срещат редовно, за да обменят стратегии и да координират колективните усилия на ЕС за ограничаване на разпространението на вируса и за подкрепа на здравните системи. Те обсъждат различни актуални въпроси:

• стратегиите за тестване и използването на бързи тестове за антигени
• взаимното признаване на тестовете
• масовото ваксиниране
• общия подход към ограниченията за пътуване и други мерки в областта на общественото здраве
• ваксинационните сертификати

Тъй като епидемичната обстановка в Европа остава тревожна въпреки всички положени усилия, лидерите на ЕС продължават редовно да разглеждат въпроса за координацията на действията на ЕС в отговор на пандемията от COVID-19 на своите видеоконференции и на заседанията на Европейския съвет.

Повишаването на готовността и сътрудничеството между държавите от ЕС, както и ускоряването на процеса на ваксиниране и насърчаването на европейската солидарност продължават да бъдат от ключово значение за борбата с COVID-19.

Цифров сертификат на ЕС за COVID

ЕС ще въведе цифров сертификат на ЕС за COVID с цел улесняване на безопасното и свободно движение по време на пандемията от COVID-19. Този сертификат, който ще бъде достъпен на електронен и на хартиен носител, ще удостоверява, че дадено лице е било ваксинирано срещу COVID-19, получило е отрицателен резултат от теста или е преболедувало COVID-19.

До 1 юли сертификатът ще бъде въведен за използване, а издаването му ще бъде безплатно. Той не е предварително условие за упражняване на правото на свободно движение и не е документ за пътуване.

За да се направи тестването още по-евтино и достъпно за гражданите, държавите членки се насърчават да гарантират широк достъп до тестове. Ще бъдат заделени 100 млн. евро за закупуване на тестове по линия на Инструмента за спешна подкрепа, като може да бъде мобилизирано допълнително финансиране, при условие че то бъде одобрено от бюджетните органи.

Националните правителства са тези, които решават дали пътуващите със сертификат трябва да бъдат поставени под карантина или да бъдат тествани. Държавите членки следва да се въздържат от налагането на допълнителни ограничения за пътуване, като тестване или карантина, освен ако те са пропорционални и необходими за опазване на общественото здраве. Ако решат да въведат ограничения за пътуване, държавите членки трябва да информират останалите държави членки и Комисията, по възможност 48 часа предварително. Те трябва да пояснят причините за тези ограничения, техния обхват, началната дата и продължителността им. Информацията следва да бъде публикувана 24 часа преди влизането в сила на мерките.

Ще има преходен период от шест седмици, през който гражданите, чиито сертификати са издадени преди 1 юли, ще могат да пътуват в рамките на ЕС, като използват тези сертификати.

Цифровият сертификат на ЕС за COVID ще бъде издаван за ваксинация с всяка от ваксините, одобрени от Европейската агенция по лекарствата (EMA), но държавите членки също така имат възможност да приемат сертификати за ваксинация, издадени за ваксини, които са били разрешени на национално равнище или са преминали през процедурата за включване в списъка на СЗО за употреба при извънредни ситуации.

Като доказателство за отрицателен резултат от теста ще се приемат само PCR тестове и бързи антигенни тестове. Като доказателство за възстановяване се приемат само PCR тестове. На по-късен етап, при наличието на научни данни, може да се приемат бързи антигенни тестове, серологични тестове или други валидирани методи.

Държавите членки трябва да прилагат строги предпазни мерки в съответствие с правилата на ЕС за защита на данните. Няма да има централизирана база данни на ЕС.

Правната рамка на сертификата се състои от два регламента. Първият се отнася до гражданите на ЕС и членовете на техните семейства, а вторият – до граждани на трети държави, които престояват или пребивават законно в Шенгенското пространство.

Благодарение на регламентите сертификатът ще може да се използва във всички държави — членки на ЕС, както и в Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария. Сертификатът ще бъде отворен и за инициативи, разработвани в световен мащаб.

• Цифров COVID сертификат на ЕС: как работи?

5 начина, по които ЕС и държавите членки работят заедно срещу COVID-19

Вдъхновяващ разказ за екипната работа на ЕС и неговите държави членки в помощ на хората по време на пандемията от COVID-19. От осигуряването на безопасни и ефективни ваксини до изпращането на медицинско оборудване там, където е най-необходимо, и приемането на пациенти от други държави; от защитата на работните места и работниците до оказването на помощ на страните партньори по целия свят, държавите от ЕС си оказаха огромна взаимна подкрепа.

• Дигитална презентация: 5 начина, по които ЕС и държавите членки работят заедно срещу COVID-19

Разработване на безопасна ваксина срещу COVID-19

Ваксинацията срещу COVID-19 започна на 27 декември 2020 г. във всички страни от ЕС. Ваксинацията играе централна роля за спасяването на човешки живот, ограничаването на пандемията, защитата на здравните системи и за подпомагане на възстановяването на нашата икономика.

Ваксините срещу COVID-19, одобрени в ЕС, трябва да отговарят на високите стандарти за качество, безопасност и ефикасност, приложими за всяка друга ваксина в ЕС, и контекстът и неотложността, породени от пандемията, не променят това.

• Ваксини срещу COVID-19: основни факти (Европейска агенция по лекарствата)
• Как ЕС гарантира безопасна и ефективна ваксина срещу COVID-19 за всички (обща информация)

Изготвяне на национални стратегии за ваксинация

Тъй като ЕС и неговите държави членки работят заедно за осигуряване на достъп на гражданите на ЕС до безопасни ваксини срещу COVID-19, успешната ваксинация в цяла Европа е от съществено значение за прекратяване на пандемията.

За тази цел е необходимо да се гарантира, че след като безопасните и ефективни ваксини станат налични, държавите — членки на ЕС, са напълно подготвени да ги въведат чрез национални стратегии за ваксинация.

След като ваксините срещу COVID-19 са вече налични, доказано безопасни и ефикасни и разрешени на равнище ЕС, всички държави членки имат достъп до тях едновременно и при равни условия.

По искане на държавите от ЕС Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията събира данни и проследява напредъка на ваксинацията срещу COVID-19 в ЕС.

• Проследяване на напредъка на ваксинацията срещу COVID-19 (Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията)
• Седмичен доклад за напредъка на ваксинацията срещу COVID-19 (Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията)

Тестване и проследяване

Тестването е решаващ инструмент за забавянето на разпространението на вируса и за овладяването на пандемията.

На 21 януари 2021 г. Съветът прие препоръка за определяне на обща рамка за използването на бързи тестове за антигени и взаимното признаване на резултатите от тестовете за COVID-19 в целия ЕС. Съгласно препоръката държавите членки следва да:

• продължават да използват бързи тестове за антигени с цел укрепване на цялостния капацитет за тестване
• признават взаимно резултатите от подбор от бързи тестове за антигени
• гарантират, че бързите тестове за антигени се извършват от обучен медицински персонал или обучени кадри
• признават взаимно резултатите от RT-PCR тестовете, извършени от сертифицирани национални здравни органи
• постигнат съгласие по общ набор от данни, които да бъдат включени в сертификат за резултатите от тестовете

Представителите на страните от ЕС в Комитета за здравна сигурност на ЕС постигнаха съгласие по общ списък на взаимно признати бързи тестове за антигени и стандартизиран набор от данни за сертификатите за резултати от тестове.

• Препоръка на Съвета относно обща рамка за използването и валидирането на бързите тестове за антигени и за взаимното признаване на резултатите от тестове за COVID-19 в ЕС, 21 януари 2021 г.
• Общ списък на взаимно признатите бързи тестове за антигени за COVID-19 и общи данни за сертификатите за резултати от тестовете за COVID-19 (Комитет за здравна сигурност на ЕС, 17 февруари 2021 г.)

През 2020 г. Европейската комисия прие две препоръки за насърчаване на общ подход и ефективно тестване:

• относно стратегиите за тестване на COVID-19, в която призовава държавите членки да представят национални стратегии
• относно използването на бързи тестове за антигени за диагностициране на COVID-19, в която призовава за валидиране и взаимно признаване на тестовете и резултатите от тях между държавите от ЕС

• Препоръка относно стратегиите за тестване за COVID-19, включително използването на бързи тестове за антигени (Европейска комисия, 28 октомври 2020 г.)
• Препоръка относно използването на бързи тестове за антигени за диагностициране на инфекция със SARS-CoV-2 (Европейска комисия, 18 ноември 2020 г.)

Освен това ЕС мобилизира 100 милиона евро за закупуване на бързи тестове за антигени и за предоставянето им на страните от ЕС чрез Инструмента за спешна подкрепа и успоредно с това стартира съвместно възлагане на обществени поръчки, за да осигури втори поток на достъп.

За да се увеличи капацитета за тестване в седем държави членки (Австрия, Германия, Гърция, Италия, Малта, Португалия и Испания) ЕС подписа и споразумение с Международната федерация на дружествата на Червения кръст и Червения полумесец (IFRC). Благодарение на това споразумение ЕС предоставя 35,5 милиона евро, финансирани от Инструмента за спешна подкрепа, които ще бъдат използвани за подпомагане на обучението на персонала за събиране на проби и анализ и извършване на тестове, по-специално чрез мобилно оборудване.

• Съветът насърчава засилването на сътрудничеството при използването на бързите тестове за антигени и за взаимното признаване на резултатите от тестове за COVID-19 (съобщение за медиите, 21 януари 2021 г.)

Гарантиране на осигуряването на медицинско оборудване

ЕС работи съвместно с държавите членки, за да гарантира осигуряването на лични предпазни средства и медицински консумативи в цяла Европа чрез:

• съвместни обществени поръчки за защитни маски и други лични предпазни средства
• тесни контакти с европейската промишленост за преобразуване на производството и увеличаване на доставките на цялото необходимо оборудване
• регулиран износ на лични предпазни средства от ЕС за гарантиране на доставките във всички държави членки
• приоритетни коридори за улесняване на свободното движение на стоки и хора, които трябва да преминат границите
• хармонизирани и свободно достъпни европейски стандарти за медицински материали за улесняване увеличението на производството

• Преглед на подкрепата за общественото здравеопазване с цел борба с COVID-19 (Европейска комисия)

Подкрепа в случай на извънредна ситуация: Механизъм на ЕС за гражданска защита

ЕС подкрепи държавите членки посредством механизма на Съюза за гражданска защита чрез:

• координиране на изпращането на медицински екипи в най-засегнатите райони
• улесняване на снабдяването с допълнителни средства за защита, по-специално медицински маски
• активиране на Координационния център за реагиране при извънредни ситуации с цел непрекъснато координиране на подкрепата (24/7)
• създаване на нов общ европейски резерв от спешно медицинско оборудване, например респиратори, защитни маски и лабораторни консумативи за подпомагане на нуждаещите се страни от ЕС (RescEU)

През 2020 г. механизмът на ЕС за гражданска защита беше задействан 100 пъти, като в 85 от случаите това беше свързано с пандемията от COVID-19.

Европейска координация

Само няколко седмици след началото на епидемията от COVID-19 в Европа институциите на ЕС бързо въведоха редица механизми за координиране на действията на ЕС и подпомагане на държавите членки в борбата с пандемията и последиците от нея. С развитието на пандемията ЕС и неговите държави членки продължават да се координират редовно:

• Съветът задейства интегрираните договорености на ЕС за реакция на политическо равнище при кризи (IPCR), като провежда ежеседмични кръгли маси с участието на институциите на ЕС, експерти от агенциите на ЕС и представители на засегнатите държави членки
• Европейската комисия и Съветът улесняват постоянния контакт и координацията между компетентните национални министерства
• председателят на Европейския съвет провежда видеоконференции с държавните и правителствените ръководители от ЕС

Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) публикува бързи оценки на риска и актуални данни за епидемичната обстановка на вниманието на населението на ЕС.

• Последен доклад за оценка на риска (ECDC)

Европейска пътна карта за вдигане на противоепидемичните мерки във връзка с COVID-19

Държавите от ЕС въведоха различни противоепидемични мерки с цел да се ограничи разпространението на вируса и да се подпомогнат здравните системи в борбата им с пандемията от COVID-19.

След като общата здравна обстановка се подобри, всички държави членки започнаха да премахват някои от мерките, които се прилагаха на национално или регионално равнище. Това включваше постепенното премахване на граничния контрол и пълното възстановяване на свободното движение на хора, което беше ограничено поради пандемията.

На 15 април 2020 г. председателите Шарл Мишел и Урсула фон дер Лайен представиха Съвместна европейска пътна карта за вдигане на противоепидемичните мерки във връзка с COVID-19:

• Съвместна европейска пътна карта за вдигане на противоепидемичните мерки във връзка с COVID-19

Борба с дезинформацията относно COVID-19

ЕС се ангажира също така да противодейства на дезинформацията относно вируса с прозрачна, навременна и основана на факти комуникация. Подвеждащата здравна информация, опасните шеги, придружени с неверни твърдения, конспиративните теории и измамите на потребители представляват заплаха за общественото здраве.

На 10 юни 2020 г. Европейската комисия и върховният представител Жозеп Борел публикуваха съвместно съобщение, посветено на борбата с дезинформацията относно COVID-19.

• Повече за действията на ЕС за борба с дезинформацията относно COVID-19

• Уебсайтове на държавите членки за COVID-19

Бъдещето: „ЕС в подкрепа на здравето“

„ЕС в подкрепа на здравето“ е новата програма на ЕС в областта на здравеопазването за периода 2021—2027 г. Пандемията от COVID-19 оказва значително въздействие върху пациентите, медицинския и здравния персонал и здравните системи в Европа. Програмата е решителен отговор на пандемията от COVID-19, но заедно с това в нея е запазен акцентът върху действията на ЕС в дългосрочен план в областта на здравеопазването. Целта ѝ е да се подобри общественото здравеопазване в ЕС и Съюзът да бъде по-подготвен за справяне със здравни кризи в бъдеще.

По линия на програмата ще бъдат инвестирани 5,3 милиарда евро и ще бъде предоставено финансиране на допустими субекти, здравни организации и НПО от държави от ЕС или от държави извън ЕС, асоциирани към програмата.

Целите на програмата са:

• подобряване и насърчаване на здравето в ЕС
• защита на хората от сериозни трансгранични заплахи за здравето
• осигуряване на наличност и достъпност на лекарствата
• укрепване на здравните системи, тяхната устойчивост и ефективност при използване на ресурсите

• Програма „ЕС в подкрепа на здравето“ (Европейска комисия)

Каква е ролята на ЕС в политиката за обществено здраве?

Държавите — членки на ЕС, отговарят за организирането и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи. Следователно ролята на ЕС в здравната политика е да допълва националните политики.

Научете повече за това какво прави ЕС по отношение на правата на пациентите при трансграничното здравно обслужване, лекарствата и медицинските изделия и сериозните трансгранични заплахи за здравето:

• Здравна политика на ЕС (обща информация)