Програма на лидерите: Изграждане на общото ни бъдеще
Изграждане на нашето общо бъдеще
Хронологията по-долу дава представа за проведените досега обсъждания по Програмата на лидерите.
Програмата на лидерите е конкретна работна програма, насочена към постигането на пробив и намирането на решения на основните политически предизвикателства и приоритети на Европейския съюз. Целта на програмата е справянето, на най-високо равнище, с най-спорните въпроси, в т.ч. миграцията, реформата на еврозоната или бъдещото финансиране на ЕС.
Преди всяко заседание, посветено на Програмата на лидерите, председателят на Европейския съвет Доналд Туск ще изпраща документ, в който ясно се набелязва политическият проблем, на който трябва да бъде намерено решение. Програмата ще направлява действията на ЕС през следващите две години.
Програмата на лидерите беше изготвена от председателя Туск по искане на лидерите от ЕС на среща в Талин, Естония, на 28 септември 2017 г. Целта е да се активизират усилията за постигане на конкретни резултати и по най-трудните въпроси, като същевременно се запази единството на ЕС. Програмата беше изготвена след консултации с 28-те държавни и правителствените ръководители от ЕС. На 20 октомври 2017 г. Европейският съвет одобри Програмата на лидерите.
„Водещите ни принципи са ясни. На първо място, ще направя всичко, което е по силите ми, за да запазя единството на ЕС. На второ място, ще се съсредоточа върху намирането на истински решения на реалните проблеми на нашите граждани, които са загрижени за сигурността, миграцията или безработицата. И накрая, всички ние ще направим необходимото за това Европа да върви напред.“
Председателят Доналд Туск
Първото заседание в рамките на програмата на лидерите се проведе през ноември в Гьотеборг, Швеция, и там лидерите обсъдиха въпроси от областта на образованието и културата. През следващите месеци лидерите ще обсъдят институционални въпроси и многогодишната финансова рамка (дългосрочен бюджет на ЕС).
На 18 октомври 2018 г. Европейският съвет прие заключения относно вътрешната сигурност, вследствие на проведения тематичен дебат по програмата на лидерите в Залцбург от 20 септември 2018 г.
Предвид неотдавнашните кибератаки срещу Организацията за забрана на химическото оръжие (ОЗХО) в Хага, лидерите призоваха за по-нататъшно укрепване на действията на ЕС за възпиране, устойчивост и реагиране на хибридни заплахи, киберзаплахи и химически, биологични, радиологични и ядрени (ХБРЯ) заплахи.
Неформална среща на държавните и правителствените ръководители
Срещата на върха е част от програмата на лидерите, като вътрешната сигурност беше една от основните теми. Държавните и правителствените ръководители направиха преглед на постигнатия напредък и постигнаха съгласие:
да подсилят европейската гранична и брегова охрана
да засилят борбата срещу всички видове престъпност в кибернетичното пространство, манипулациите и дезинформацията
Ще се наложи допълнително обсъждане на въпроса относно суверенитета и числеността на Frontex.
Лидерите от ЕС приеха заключения по редица въпроси, разисквани наскоро в рамките на програмата на лидерите, като иновациите, данъчното облагане в цифровата икономика, борбата с избягването на данъци и отклоненията от данъчно облагане.
В навечерието на срещата на върха в София с държавите от Западните Балкани председателят Туск покани лидерите от ЕС на неформална вечеря. Вечерята беше част от Програмата на лидерите и на нея бяха обсъдени иновациите и цифровата икономика. „Постигнахме съгласие, че ЕС ще положи по-големи усилия в областта на цифровите технологии и иновациите, за да посрещне предизвикателствата на технологичната революция. Следва да очаквате много конкретни решения на официалната ни среща през юни,“ заяви председателят Туск след срещата.
Лидерите от ЕС обмениха мнения и относно споразумението във връзка с ядрената програма на Иран. Те постигнаха единодушно съгласие, че ЕС няма да се откаже от споразумението, докато Иран продължава изцяло да се придържа към него. Държавните и правителствените ръководители обсъдиха също и търговията със САЩ.
На 22 март 2018 г. лидерите от ЕС обсъдиха данъчното облагане в цифровата област.
Данъчно облагане и ИПС
В рамките на своята програма, на 22 март 2018 г. лидерите на ЕС проведоха дебат относно данъчното облагане, по-специално в областта на цифровата икономика. Те съсредоточиха вниманието си върху начините за адаптиране на системите за данъчно облагане, като отчетоха бързото развитие на цифровата икономика, както и върху въпроса какво още може да се направи в борбата срещу избягването на данъци и отклонението от данъчно облагане и как най-добре да се осигури взаимодействие на равнище ЕС и в международен план.
На 23 март лидерите на 19-те държави от еврозоната обсъдиха дългосрочните реформи на икономическия и паричен съюз, включително предложения като например създаването на фискален капацитет за еврозоната.
Лидерите препотвърдиха най-спешните приоритети, а именно:
укрепването на банковия съюз
реформата на Европейския механизъм за стабилност
Те посочиха, че разговорите по тези въпроси ще продължат на следващата среща на върха на държавите от еврозоната през юни, когато се очаква да бъдат взети първите решения.
Лидерите от ЕС-27 проведоха неформална среща в Брюксел, за да обсъдят институционални въпроси, включващи:
състава на Европейския парламент след изборите през 2019 г. и евентуални транснационални листи
начините за назначаване от ЕС на най-високите постове, включително т. нар. „водещи кандидати“ (Spitzenkandidaten)
Освен това държавните и правителствените ръководители обсъдиха политическите приоритети по линия на многогодишната финансова рамка (МФР) след 2020 г., т.е. дългосрочния бюджет на ЕС.
Миграция и среща на върха на държавите от еврозоната
Успоредно със заседанието на Европейския съвет през декември лидерите от ЕС проведоха дебат относно бъдещата политика в областта на миграцията, обхващащ както вътрешното, така и външното измерение. Обсъждането имаше за цел да проправи пътя за постигането на споразумение по реформата на системата за убежище до юни 2018 г. На срещата на върха на държавите от еврозоната в разширен формат от 27 държави членки бяха обсъдени икономическият и паричен съюз (ИПС) и банковият съюз. Беше договорен работен план за следващите шест месеца, включително нова среща на върха на държавите от еврозоната през март.
На 17 ноември Доналд Туск председателства първия дебат по Програмата на лидерите в Гьотеборг с цел активизиране на усилията на ЕС в областта на образованието и културата. Като част от последващите действия по този дебат на заседанието си през декември Европейският съвет прие заключения относно образованието и културата, в които набеляза приоритети като увеличаване на обмена по програмата „Еразъм“ и засилено езиково обучение.
На 28 септември, в навечерието на срещата на върха в областта на цифровите технологии в Талин, председателят Доналд Туск председателства неформална вечеря с лидерите от ЕС. Лидерите обмениха мнения по най-важните предизвикателства пред ЕС една година след пътната карта от Братислава. Лидерите от ЕС поискаха от председателя Туск да изготви работна програма, или Програма на лидерите, която да направлява действията на ЕС до изборите за Европейски парламент през май 2019 г.
Вж. пълната инфографика