Dlouhodobý rozpočet EU na období 2021–2027 a balíček na podporu oživení

Rozpočet jako motor oživení po krizi covidu-19

EU na nadcházející roky sestavila komplexní finanční balíček ve výši 1,8 bilionu eur v cenách z roku 2018, a to pro účely řešení socioekonomických důsledků pandemie covidu-19 a plnění dlouhodobých priorit EU. Balíček kombinuje tyto prvky:

• víceletý finanční rámec (VFR) ve výši 1 074,3 miliardy eur
• mimořádný nástroj na podporu oživení Next Generation EU (NGEU) ve výši 750 miliard eur

Balíček napomůže transformaci EU, neboť podpoří Zelenou dohodu pro Evropu a digitální transformaci a posílí odolnost.

Všechny částky na této stránce jsou uvedeny v cenách z roku 2018.

Nástroj Next Generation EU

Plán na podporu oživení Evropy NGEU vyžaduje masivní veřejné i soukromé investice na evropské úrovni s cílem vytvářet pracovní místa, napravit bezprostřední škody způsobené pandemií covidu-19 a současně podporovat ekologické a digitální priority EU.

Aby měla EU k dispozici prostředky nezbytné k řešení výzev spojených s pandemií covidu-19, byla Komise zmocněna vypůjčit si jménem Unie finanční prostředky ve výši 750 miliard eur na kapitálových trzích.

Nástroj na podporu oživení Next Generation EU umožňuje převést tyto prostředky na programy EU takto:

• Nástroj pro oživení a odolnost: 672,5 miliardy eur (úvěry: 360 miliard eur, granty: 312,5 miliardy eur)
• REACT-EU: 47,5 miliardy eur
• Horizont Evropa: 5 miliard eur
• Program InvestEU: 5,6 miliardy eur
• Rozvoj venkova: 7,5 miliardy eur
• Fond pro spravedlivou transformaci: 10 miliard eur
• rescEU: 1,9 miliardy eur

• Plán na podporu oživení Evropy (souvislosti)

Víceletý finanční rámec

Víceletý finanční rámec (VFR) pokrývá období let 2021–2027. Financování EU z VFR bude zaměřeno na nové a posílené priority napříč oblastmi politiky EU, včetně ekologické a digitální transformace. Významné finanční prostředky poplynou i nadále na politiku soudržnosti a společnou zemědělskou politiku, které projdou modernizací, aby se zajistilo, že co nejlépe přispějí k hospodářskému oživení Evropy a k dosažení ekologických a digitálních cílů EU.

Po schválení Evropským parlamentem přijala Rada dne 17. prosince 2020 nařízení, kterým se stanoví dlouhodobý rozpočet EU na období 2021–2027.

Součástí VFR jsou tyto hlavní výdajové oblasti:

• jednotný trh, inovace a digitální oblast: 132,8 miliardy eur
• soudržnost, odolnost a hodnoty: 377,8 miliardy eur
• přírodní zdroje a životní prostředí: 356,4 miliardy eur
• migrace a správa hranic: 22,7 miliardy eur
• bezpečnost a obrana: 13,2 miliardy eur
• sousedství a svět: 98,4 miliardy eur
• evropská veřejná správa: 73,1 miliardy eur

• Víceletý finanční rámec na období 2021–2027 byl přijat (tisková zpráva, 17. prosince 2020)
• Budoucnost SZP po roce 2020 (souvislosti)

Opatření v oblasti klimatu

Výdaje v rámci VFR a nástroje Next Generation EU budou v souladu s:

• cílem EU, jímž je dosáhnout do roku 2050 klimatické neutrality
• klimatickými cíli EU pro rok 2030
• Pařížskou dohodou

30 % celkových výdajů z VFR a nástroje Next Generation EU bude směřovat na projekty v oblasti klimatu.

• Změna klimatu: jaké kroky EU podniká? (souvislosti)

Flexibilita

Aby bylo možno financovat konkrétní nepředvídatelné výdaje, které by jinak nebylo možno pokrýt, byl zřízen nástroj jediného rozpětí. Roční strop nástroje jediného rozpětí je stanoven na 772 milionů eur (v cenách roku 2018).

Další finanční prostředky pro konkrétní nepředvídané události budou zajištěny ze tří tematických zvláštních nástrojů:

• rezerva na vyrovnání se s důsledky brexitu na podporu členských států a hospodářských odvětví, které brexit zasáhne nejvíce (5 miliard eur)
• Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci na podporu pracovníků, kteří přišli o práci při restrukturalizaci v souvislosti s globalizací (186 milionů eur ročně)
• rezerva na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech, která umožní reagovat na naléhavé situace způsobené závažnými katastrofami v členských státech a přistupujících zemích a rychle reagovat na specifické naléhavé potřeby v rámci EU nebo ve třetích zemích (1,2 miliardy eur ročně)

Příjmy EU: vlastní zdroje

Stropy

Od 1. ledna 2021 jsou pro EU stanoveny tyto stropy vlastních zdrojů:

• pro platby: 1,40 % HND všech členských států
• pro závazky: 1,46 % HND všech členských států

Tyto stropy vlastních zdrojů budou výjimečně a dočasně zvýšeny o dalších 0,6 procentního bodu za účelem pokrytí všech závazků EU vyplývajících z výpůjček určených na financování činností oživení z nástroje Next Generation EU, dokud nebudou všechny vypůjčené prostředky splaceny.

Zdroje příjmů

Od 1. ledna 2021 je zřízen nový vlastní zdroj, založený na poplatku za nerecyklovaný plastový obalový odpad. Pro členské státy se jedná o pobídku, aby v souladu s cíli politiky EU v oblasti životního prostředí snižovaly spotřebu plastů na jedno použití, podporovaly recyklaci a posilovaly oběhové hospodářství.

Tento nový poplatek je stanoven na základě hmotnosti nerecyklovaných plastových odpadů v každém členském státě se sazbou 0,80 eura za kilogram. Současně je zaveden mechanismus, který zabrání nadměrně regresivnímu dopadu na příspěvky členských států.

EU bude v nadcházejících letech navíc pracovat na zavádění dalších nových vlastních zdrojů.

Novými zdroji financování se doplňují stávající vlastní zdroje:

• tradiční vlastní zdroje: zejména cla a dávky z cukru (členské státy si coby náklady na výběr ponechají 25 % vybrané částky)
• vlastní zdroj z DPH: na základ daně z přidané hodnoty každého členského státu se uplatní jednotná sazba ve výši 0,3 %, přičemž zdanitelný základ DPH je omezen na 50 % HND každé země (metodika bude zjednodušena)
• vlastní zdroj z HND: pocházející z jednotné sazby uplatněné na hrubý národní důchod členských států, která se každý rok upravuje, aby byla zajištěna vyrovnanost příjmů a výdajů (beze změny)

Snížení

Pokud jde o období 2021–2027, paušální opravy snižují roční příspěvek Dánska, Německa, Nizozemska, Rakouska a Švédska založený na hrubém národním důchodu.

• Rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů EU

Nový mechanismus rozpočtové podmíněnosti

Novým nařízením se zavádí takzvaný „obecný režim podmíněnosti“, jehož účelem je chránit rozpočet EU. Mechanismus se použije, pokud se zjistí, že porušení zásad právního státu v některém členském státě dostatečně přímo ovlivňuje nebo vážně ohrožuje řádné finanční řízení rozpočtu EU nebo ochranu finančních zájmů EU.

• Nařízení o obecném režimu podmíněnosti na ochranu rozpočtu Unie

Rozpočet EU: plán pro budoucnost

Rozpočet EU se vždy odvíjí od potřeb Unie a reaguje na měnící se politické, sociální a ekonomické podmínky. Jeho historie nabízí fascinující příběh vývoje a adaptace, kompromisu a vize společné budoucnosti. Jedná se o příběh transformace v Evropě a pozitivního dopadu na život milionů obyvatel. Seznamte se s jeho historií a příběhy, jež vysvětlují, jakým způsobem dlouhodobý rozpočet EU působí ve prospěch Evropy.

• Téma: plán pro budoucnost

Odvětvové programy na období 2021–2027

V sedmiletém období poskytne příští dlouhodobý rozpočet rámec pro financování téměř 40 výdajových programů EU. Většina odvětvových unijních programů financování byla přijata v průběhu roku 2021 a uplatňuje se se zpětnou platností od začátku uvedeného roku.

Zde jsou uvedeny příklady nových a posílených programů v rámci VFR na období 2021-2027.

Na podporu digitální transformace byl zřízen nový program financování Digitální Evropa, který má podpořit rozsáhlé zavádění a využívání klíčových digitálních technologií, jako jsou aplikace umělé inteligence a nejmodernější nástroje kybernetické bezpečnosti. Rovněž bylo výrazně posíleno financování digitální složky Nástroje pro propojení Evropy.

• Digitální budoucnost pro Evropu (souvislosti)

Nový program „EU pro zdraví“ poskytuje pevný základ pro činnost EU v oblasti zdraví na základě zkušeností získaných během pandemie covidu-19.

• Politika EU v oblasti zdraví (souvislosti)

V oblasti výzkumu a inovací byly díky financování na základě Nástroje Evropské unie na podporu oživení významně navýšeny prostředky pro program Horizont Evropa.

• Horizont Evropa (souvislosti)

Pokud jde o vesmír, EU navrhuje plně integrovaný kosmický program, v němž jsou spojeny všechny činnosti EU v této oblasti. Díky zlepšení efektivity pomůže tento program zavést nové služby založené na kosmickém výzkumu, z nichž budou mít prospěch občané i podniky v EU.

• Politika EU pro oblast vesmíru (souvislosti)

Na podporu nejohroženějších regionů s vysokými emisemi uhlíku při jejich přechodu na klimaticky neutrální ekonomiku byl zřízen nový Fond pro spravedlivou transformaci. Ten obdrží finanční prostředky jak z příštího dlouhodobého rozpočtu, tak z Nástroje Evropské unie na podporu oživení.

• Zelená dohoda pro Evropu (souvislosti)

Posíleny byly rovněž programy pro mladé lidi, jako jsou Erasmus+ a Evropský sbor solidarity, přičemž se očekává, že počet účastníků v programu Erasmus+ se v průběhu nového VFR ztrojnásobí.

• Program Erasmus+ (souvislosti)

Výrazně posíleno bylo rovněž financování okruhu migrace a správa hranic, včetně prostředků pro až 10 000 příslušníků pohraniční stráže, jež mají být do roku 2027 k dispozici Evropské agentuře pro pohraniční a pobřežní stráž.

• Migrační politika EU (souvislosti)
• Posílení vnějších hranic EU (souvislosti)

V oblasti bezpečnosti a obrany byl zřízen nový Evropský obranný fond zaměřený na podporu konkurenceschopnosti, efektivity a inovační kapacity obranné, technologické a průmyslové základny EU.