Předsedat Radě EU:
co to znamená?
⸺
Mnohem více, než si možná myslíte!
Předsednictví Rady EU má zásadní význam pro stabilitu a fungování Evropy. Vykonává jej celá země, nikoli jeden člověk.
Počátky systému rotujících předsednictví sahají k počátkům evropské integrace. Na každý z 27 členských států se v průběhu šestiměsíčního předsednictví, kdy pomáhá zajistit bezproblémové plnění agendy EU, upírá politická pozornost celé Evropy.
Největší jednotný trh na světě, životní prostředí, bezpečnost či dodávky energie… předsednictví se zabývá prakticky všemi aspekty každodenního života Evropanů.
Na každou zemi přijde řada jen jednou za třináct a půl roku a je to pro ni obrovská příležitost i odpovědnost.
Mýty o předsednictví
⸺
Je důležité vyvrátit některé obecně rozšířené nepravdy, které o předsednictví kolují:
není pravda, že předsednictví je v rukou jediného politika
není pravda, že tato funkce je pouze symbolická
není pravda, že úloha předsednictví je totožná s úlohou předsedy Evropské rady – v současné době je jím António Costa
Fakta o předsednictví
Předsednictví vykonává jeden ze členských států.
Předsednictví, zastupované členem vlády země, která ho vykonává, předsedá zasedáním Rady.
V Radě zasedají ministři ze všech 27 zemí, aby projednali a schválili právní předpisy, které budou následně uplatňovány v celé EU. Ministři se účastní jednání Rady týkajících se portfolia, za nějž jsou odpovědní.
Například o právním předpisu v oblasti životního prostředí tak budou jednat ministři životního prostředí ze všech členských zemí. Rotující předsednictví v zásadě řídí práci Rady.
Předsednictví má za úkol zajistit v rámci Rady čtyři věci:
- kontinuitu agendy EU
- řádnou tvorbu právních předpisů
- spolupráci mezi členskými státy
- spolupráci/koordinaci s ostatními orgány EU
Úlohu předsednictví lze připodobnit k úloze hostitele, který pořádá večeři a snaží se, aby probíhala harmonicky – aby hosté mohli vyjádřit i rozdílné názory, ale rozcházeli se v dobrém a s vědomím, že mají společný cíl.
V zájmu efektivity jedná předsednictví jako „nestranný prostředník“, který dokáže ponechat zájmy své země stranou. Předsednictví hraje spolu s ostatními orgány zásadní úlohu, neboť pouze prostřednictvím spolupráce může EU dosáhnout konkrétních výsledků.
Další zajímavosti o předsednictví
⸺
Jak se určuje, kdo bude Radě předsedat?
Všechny země EU se v předsednictví střídají na základě rotace. Na každou z 27 zemí tak přijde řada jednou za třináct a půl let.
Co předsednictví přinášejí jednotlivé země?
Díky tomu, že předsednictví postupně vykonávají všechny země, roste pocit spoluodpovědnosti a vzájemná důvěra. Každá země totiž ví, že jednou bude Radě sama předsedat. Předsednictví je pravdivým odrazem evropského motta „Jednotná v rozmanitosti“, neboť jednotlivé členské státy vnášejí do jeho výkonu různé pohledy a odborné znalosti, z nichž bude mít prospěch celá EU.
Čeho lze za šest měsíců dosáhnout?
Šest měsíců je krátká doba, ale dotyčné země se ji snaží využít co nejlépe. Předsedají zasedáním, utvářejí agendu Rady EU, ale především spolupracují ve všech oblastech, i když jsou někdy jejich vnitrostátní postoje velmi odlišné. Díky spolupráci v rámci trojic – tří po sobě následujících předsednictví, jež pokrývají dobu 18 měsíců – je snazší zasadit ambice jednotlivých zemí do širšího kontextu a plánovat v dlouhodobějším horizontu.
Úloha předsednictví
Předsednictví řídí většinu zasedání, výborů a pracovních skupin Rady. Výjimkou je zasedání Rady pro zahraniční věci, jemuž předsedá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, který je volen na pět let.
Předsednictví plánuje a řídí zasedání, na nichž se setkávají:
Předsednictví Rady také pořádá formální a neformální zasedání, která se konají v Bruselu, Lucemburku a v hostitelské zemi.
Tato zasedání pomáhají více zviditelnit důležitá témata a hrají zásadní roli, pokud jde o blízký kontakt s občany a otázky, které jsou pro ně zásadní.
Předsednictví zastupuje Radu při jednáních s ostatními orgány EU. Projednává legislativní texty s Evropským parlamentem a jedná s Evropskou komisí.
Úzká spolupráce v rámci neformálních diskusí umožňuje orgánům dosáhnout dohody o právních předpisech.
Předsednictví podle pokynů Evropské rady proměňuje priority EU v konkrétní a formální rozhodnutí.
Evropská rada (vedoucí představitelé EU) se schází pravidelně, aby stanovila obecné politické směřování a priority EU.
Předsednictví rovněž spolupracuje s předsedou Evropské rady (pozor, nezaměňovat s Radou EU) a vysokým představitelem Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku.
Jak zaručit úspěch předsednictví?
Ve třech se to lépe táhne
Od roku 2009, kdy vstoupila v platnost Lisabonská smlouva, nemusí jednotlivé země EU zvládat pracovní zátěž spojenou s předsednictvím samy.
Lisabonská smlouva totiž zavedla takzvané trojice: tři předsednictví, která pracují společně na 18měsíčním programu. Každému předsednictví je navíc nápomocno i předchozí a nastupující předsednictví a sdílí s ním své odborné znalosti a podílí se na přípravě působení v čele EU.
Plánování tak může probíhat v dlouhodobějším horizontu, což je pro Evropu přínosem.
Předsednictví je nápomocen i generální sekretariát Rady, který je po jeho boku po celé funkční období, a to doslova: zástupci sekretariátu sedí na všech zasedáních po levici předsednictví. Sekretariát plní funkci institucionální paměti a „tmelícího prvku“; je vždy připraven pomoci s organizací zasedání, poskytuje poradenství ohledně jednání a vydává právní stanoviska k projednávaným otázkám. Kromě toho je vždy nestranný a jeho rady jsou podloženy dlouholetými odbornými znalostmi.
Jak se země EU v předsednictví střídají?
Členské státy se ve výkonu předsednictví střídají podle zavedeného principu.
Když byl v roce 1958 Římskými smlouvami položen základ budoucí EU, bylo členských států pouze šest. Ve výkonu šestiměsíčního předsednictví se tak země střídaly každé tři roky.
V současné době má EU 27 členských států, jejichž počet obyvatel se pohybuje od něco málo přes půl milionu (Malta) až po více než 80 milionů (Německo).
Princip, podle kterého se jednotlivé země v předsednictví střídají, však zůstává zachován. Možnost přispívat během tohoto vymezeného období k práci Rady lze považovat za výjimečnou příležitost a privilegium.
Jedinečná „příchuť“
Každé předsednictví je investicí do budoucnosti, neboť je pro každou zemi (občany, státní správu, vládu atd.) jedinečnou příležitostí uvažovat opravdu „evropsky“. Předsednictví by se dalo přirovnat k programu Erasmus pro země EU: je to příležitost spojit národní zájmy a zájmy Evropy, a stát se tak skutečně evropskou zemí.
Jednotlivé předsednické země navíc každých šest měsíců přinášejí do EU novou dynamiku a energii. Kromě toho se zaměřují na oblasti, v nichž mají zvláštní odborné znalosti nebo jež jsou předmětem jejich zájmu, a EU se tak postupně zabývá všemi otázkami, které jsou zvlášť důležité nebo relevantní pro všechny členské státy.
Země si mohou zvolit vlastní předsednické heslo v duchu hlavních zásad EU a vtisknout tak předsednictví vlastní originální značku.
Built with Shorthand