Određivanje političkog programa EU-a

Europsko vijeće jedna je od sedam institucija EU-a. Međutim, ono nije jedno od zakonodavnih tijela EU-a, stoga ne pregovara o zakonima EU-a niti ih donosi. Umjesto toga, njegova je glavna uloga određivanje općeg političkog smjera i prioriteta EU-a, što u načelu znači određivanje političkog programa EU-a.

To se obično odvija usvajanjem zaključaka na svakom sastanku Europskog vijeća. Tim se zaključcima ukazuje na posebna pitanja od važnosti za EU te se naznačuju određene mjere koje treba poduzeti ili ciljevi koje treba postići. U zaključcima Europskog vijeća može se postaviti i rok za postizanje sporazuma o određenom pitanju ili za iznošenje zakonodavnog prijedloga. Na taj način Europsko vijeće može utjecati na politički program EU-a i usmjeravati ga.

Europsko vijeće također usvaja „strateški program” za prioritetna područja u kojima EU treba dugoročno djelovati i koja zaslužuju njegovu posebnu pozornost.

Strateški program za EU

Na sastanku u Bruxellesu 20. lipnja 2019. Europsko vijeće postiglo je dogovor o programu EU-a za sljedećih pet godina. „Novim strateškim programom za razdoblje 2019. – 2024.” utvrđuju se prioritetna područja kojima će se usmjeravati rad Europskog vijeća i pružati smjernice za programe rada drugih institucija EU-a.

Strateški program usmjeren je na četiri glavna prioriteta:

  • zaštitu građana i sloboda
  • razvoj snažne i dinamične gospodarske osnove
  • izgradnju klimatski neutralne, zelene, pravedne i socijalne Europe
  • promicanje europskih interesa i vrijednosti na svjetskoj razini.

U njemu se utvrđuju i načini ostvarivanja tih ciljeva.

Zaštita građana i sloboda

Europa mora biti mjesto na kojem se ljudi osjećaju slobodnima i sigurnima. EU mora braniti temeljna prava i slobode svojih građana te ih štititi od postojećih i novonastalih prijetnji.

Najvažniji prioriteti Europskog vijeća u tom području jesu:

  • učinkovita kontrola vanjskih granica
  • borba protiv nezakonitih migracija i trgovanja ljudima boljom suradnjom sa zemljama podrijetla i tranzita
  • postizanje dogovora o učinkovitoj politici azila
  • osiguravanje pravilnog funkcioniranja Schengena
  • poboljšanje suradnje i razmjene informacija u borbi protiv terorizma i prekograničnog kriminala
  • jačanje otpornosti EU-a na prirodne katastrofe i one izazvane ljudskim djelovanjem
  • zaštita naših društava od zlonamjernih kiberaktivnosti, hibridnih prijetnji i dezinformacija.

Razvoj naše gospodarske osnove: europski model za budućnost

Snažna gospodarska osnova temelj je za konkurentnost i blagostanje Europe, za stvaranje radnih mjesta i ulogu Europe na svjetskoj razini. U tom području Europsko vijeće usredotočilo se na sljedeća pitanja:

  • produbljivanje ekonomske i monetarne unije
  • dovršetak bankovne unije i unije tržišta kapitala
  • jačanje međunarodnog utjecaja eura
  • jačanje kohezije u EU-u
  • rad na svim aspektima digitalne revolucije i umjetne inteligencije: infrastrukturi, povezivosti, uslugama, podacima, regulativi i ulaganjima
  • smanjenje rascjepkanosti europskih aktivnosti istraživanja, razvoja i inovacija
  • osiguravanje poštenog tržišnog natjecanja u EU-u i na svjetskoj razini.

Izgradnja klimatski neutralne, zelene, pravedne i socijalne Europe

Europa mora pojačati svoje djelovanje u pogledu upravljanja klimatskim promjenama, koje su „egzistencijalna prijetnja”. Također treba prihvatiti tehnološki razvoj i globalizaciju, osiguravajući pritom da nitko ne bude zapostavljen. Prioritetna djelovanja koja je utvrdilo Europsko vijeće uključuju:

  • osiguravanje da politike EU-a budu u skladu s Pariškim sporazumom
  • ubrzavanje prelaska na obnovljive izvore energije i povećanje energetske učinkovitosti
  • smanjenje ovisnosti o vanjskim izvorima, diversificiranje opskrbe te ulaganje u rješenja za mobilnost budućnosti
  • povećanje kvalitete zraka i voda
  • promicanje održive poljoprivrede
  • provođenje europskog stupa socijalnih prava na razini EU-a i na razini država članica
  • pozivanje svih zemalja EU-a na napredovanje i jačanje napora u borbi protiv klimatskih promjena.

Promicanje europskih interesa i vrijednosti u svijetu

U svijetu koji je sve nesigurniji, složeniji i promjenjiviji, EU mora slijediti strateški plan djelovanja i povećati svoju sposobnost samostalnog djelovanja kako bi zaštitio svoje interese, poštovao svoje vrijednosti i način života te dao doprinos oblikovanju globalne budućnosti. U tom je području Europsko vijeće dogovorilo sljedeća ključna djelovanja:

  • podupiranje UN-a i ključnih multilateralnih organizacija
  • promicanje održivog razvoja i provođenje programa do 2030.
  • suradnja s partnerskim zemljama u području migracija
  • podupiranje europske perspektive europskih država koje su u mogućnosti i voljne pridružiti se EU-u
  • razvijanje sveobuhvatnog partnerstva s Afrikom
  • osiguravanje ambiciozne i čvrste trgovinske politike u okviru reformiranog WTO-a te na bilateralnoj razini između EU-a i njegovih partnera
  • bliska suradnja s NATO-om.

Ostvarivanje naših prioriteta

Ovaj strateški program prvi je korak procesa koji će institucije EU-a i države članice dalje voditi. Europsko vijeće pomno će pratiti provedbu tih prioriteta te će prema potrebi utvrditi daljnje opće političke smjernice i prioritete.

„EU mora imati važnu ulogu kada se radi o važnim pitanjima, a manju ulogu kada se radi o pitanjima od manje važnosti. Mora gospodarskim i društvenim akterima ostaviti prostora da dišu, stvaraju i budu inovativni. Bit će važno uključiti građane, civilno društvo i socijalne partnere te regionalne i lokalne aktere. (...) EU si mora osigurati dovoljna sredstva za ostvarenje svojih ambicija, postizanje svojih ciljeva i provedbu svojih politika.”

Novi strateški program za razdoblje 2019. – 2024.

Smjernice politike

Uz određivanje političkih prioriteta EU-a putem strateškog programa i svojih zaključaka, Europsko vijeće ima formalnu ulogu u godišnjem procesu europskog semestra EU-a. To je godišnji ciklus koordinacije gospodarske i fiskalne politike EU-a.

Na godišnjem sastanku u ožujku Europsko vijeće procjenjuje i gospodarsko stanje u EU-u i napredak postignut u ostvarivanju ciljeva strategije Europa 2020. Ono tada daje političke smjernice u području fiskalnih, gospodarskih i strukturnih reformi. Na sastanku u lipnju Europsko vijeće daje potporu završnim preporukama za pojedine zemlje kojima se određuju prioriteti za svaku državu članicu za sljedećih 12 do 18 mjeseci.

U skladu s člankom 68. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Europsko vijeće odgovorno je za definiranje strateških smjernica u području slobode, sigurnosti i pravde.

To je prvi put provedeno u praksi putem posljednjih smjernica, usvojenih u lipnju 2014. One su sastavljene u skladu s prioritetima strateškog programa i obuhvaćaju kontrolu granica, migracije i politiku azila te policijsku i pravosudnu suradnju.