Što podrazumijeva predsjedanje Vijećem EU-a?
⸺
Više nego što mislite!
Predsjedništvo Vijeća EU-a ključno je za stabilnost i funkcioniranje Europe. Dužnost predsjedanja obnaša cijela zemlja, a ne samo pojedinac.
Sustav rotirajućih predsjedništava postoji od samog početka europske integracije. Zahvaljujući toj ulozi svaka od 27 država članica u središtu je političke pozornosti kontinenta tijekom šestomjesečnog mandata, kada pomaže osigurati neometano funkcioniranje EU-a.
Njegov rad utječe na najveće jedinstveno tržište na svijetu, okoliš, sigurnost, opskrbu energijom... zapravo na gotovo sva tematska područja u Europi.
Svaka država članica predsjeda samo jednom svakih trinaest i pol godina, a to je zaista važno!
Što predsjedništvo nije?
⸺
Razjasnimo neke od uobičajenih zabluda o predsjedništvu Vijeća:
ono nije u rukama jednog političkog čelnika
ono nije samo simbolična uloga
ono nije isto što i funkcija predsjednika Europskog vijeća, koju trenutačno obnaša António Costa.
Što onda predsjedništvo jest?
Predsjedništvo se dodjeljuje državi članici.
Ono predsjeda sastancima Vijeća, a predstavlja ga član vlade iz zemlje koja obnaša dužnost predsjedanja.
Ministri i ministrice 27 zemalja sastaju se u Vijeću kako bi raspravljali i postigli dogovor o zakonodavnim aktima koji će se primjenjivati u cijelom EU-u. Ministri i ministrice sudjeluju u raspravama Vijeća koje su povezane s njihovim područjima nadležnosti.
Na primjer, ako se raspravlja o zakonodavnom aktu iz područja okoliša, okupit će se ministri i ministrice okoliša iz svih država. Stoga rotirajuće predsjedništvo ustvari predsjeda radom Vijeća.
Predsjedništvo osigurava sljedeća četiri aspekta u Vijeću:
- održavanje kontinuiteta programa EU-a
- dobru izradu zakonodavstva
- suradnju država članica
- suradnju/koordinaciju među drugim institucijama EU-a.
Uloga je slična ulozi domaćina koji organizira večeru i brine se za to da se svi gosti slažu: omogućuje im da izraze različita mišljenja tijekom objeda, ali i da s večere odu u dobrim odnosima i sa zajedničkim ciljem.
Kako bi se zajamčila učinkovitost, predsjedništvo djeluje kao „pošteni posrednik” koji nadilazi svoje nacionalne interese. Predsjedništvo ima ključnu ulogu, zajedno s drugim institucijama, jer EU može rezultate ostvariti samo zajedničkim radom.
Dodatna pitanja o predsjedništvu
⸺
Kako se bira predsjedništvo Vijeća?
Sve države članice EU-a izmjenjuju se u obnašanju dužnosti predsjedanja tako što se rotiraju, što znači da svaka od 27 država članica dođe na red svakih trinaest i pol godina.
Što svaka zemlja donosi predsjedništvu?
Budući da svaka zemlja s vremena na vrijeme predsjeda Vijećem, povećavaju se odgovornost i povjerenje među zemljama jer svaka zemlja zna da će prije ili poslije predsjedati Vijećem. Predsjedništvo je istinski odraz europskog slogana „Ujedinjena u raznolikosti” jer države članice unose različite aspekte politike ili različita stručna znanja, od kojih koristi ima cijeli EU.
Što se može postići za šest mjeseci?
Šest mjeseci brzo proleti, stoga zemlje svoje vrijeme ulažu u predsjedanje sastancima i oblikovanje dnevnog reda Vijeća EU-a i, što je najvažnije, u suradnju u svim područjima, čak i ako se njihova nacionalna stajališta uvelike razlikuju. Rad u trijima (slijed triju uzastopnih predsjedništava koji traje 18 mjeseci) pomaže u stavljanju ambicija zemalja u pogledu predsjedanja u širi kontekst i olakšava dugoročnije planiranje.
Uloga predsjedništva
Predsjedništvo predsjeda većinom sastanaka, odbora i radnih skupina Vijeća. Važna je iznimka sastanak Vijeća za vanjske poslove, kojim predsjeda Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, koji se bira na razdoblje od pet godina.
Predsjedništvo planira sastanke i predsjeda njima:
Predsjedništvo Vijeća također organizira formalne i neformalne sastanke, koji se održavaju u Bruxellesu, Luxembourgu i zemlji domaćinu.
Ti sastanci osiguravaju veću vidljivost važnih pitanja i mogu imati važnu ulogu u povezivanju s građanima i građankama te njihovim problemima.
Predsjedništvo predstavlja Vijeće u odnosima s drugim institucijama EU-a. Pregovara o zakonodavnim tekstovima s Europskim parlamentom i surađuje s Europskom komisijom.
Bliska suradnja pomaže institucijama da postignu dogovor o zakonodavnim aktima putem neformalnih rasprava i pregovora.
Predsjedništvo ustvari pretvara prioritete EU-a u konkretne i formalne odluke, a pritom se vodi smjernicama Europskog vijeća.
Europsko vijeće (čelnici i čelnice EU-a) redovito se sastaje kako bi utvrdilo opći politički smjer i prioritete EU-a.
Predsjedništvo surađuje i s predsjednikom Europskog vijeća (koje se, vrijedi zapamtiti, razlikuje od Vijeća EU-a) i Visokim predstavnikom Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku.
Koji su ključni elementi uspješnog predsjedništva?
Zemlje ne predsjedaju same
Od stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona 2009. zemlje koje predsjedaju EU-om ne moraju same obavljati sav posao.
Razlog tomu jest činjenica da je Ugovorom iz Lisabona utvrđen „trio”: tri predsjedništva koja surađuju na zajedničkom osamnaestomjesečnom programu. Osim toga, prethodna i sljedeća zemlja predsjedateljica pomažu aktualnoj zemlji predsjedateljici dijeljenjem svojeg stručnog znanja i zajedničkom pripremom svojih zadataka na čelu EU-a.
To znači da se može dugoročno planirati, što je korisno za Europu.
Predsjedništvo podupire tajništvo, koje se doslovno nalazi uz bok predsjedništvu tijekom cijelog mandata: na svim sastancima predstavnici tajništva sjede predsjedništvu slijeva. Tajništvo služi kao institucijsko pamćenje. Uvijek stoji na raspolaganju za organizaciju sastanaka, savjetovanje o pregovorima i pružanje pravnih mišljenja o pitanjima o kojima se raspravlja. Uvijek je nepristrano, a njegovi se savjeti temelje na stručnom znanju koje je prikupilo tijekom mnogo godina.
Tko je na redu?
Vremenski raspored predsjedanja svake zemlje unaprijed je određen.
Kada je 1958. Ugovorima iz Rima osnovan prethodnik EU-a, imao je samo šest država članica. Zbog toga su zemlje svake tri godine bile na redu za šestomjesečno predsjedanje.
Trenutačno EU ima 27 država članica, čiji se broj stanovnika kreće od više od 80 milijuna (Njemačka) do nešto više od pola milijuna (Malta).
Međutim, zadržano je načelo prema kojem svaka država članica dolazi na red za predsjedanje. To se može smatrati privilegiranim razdobljem kada svaka od zemalja pruža svoje usluge Vijeću.
Davanje posebne arome
Svako predsjedanje ulaganje je u budućnost jer je to jedinstven trenutak da svaka zemlja (ljudi, uprava, vlada itd.) zaista razmišlja na europski način. Predsjedništvo bi se moglo usporediti s Erasmusom za zemlje
EU-a i ono je prilika da dobiju istinski europski karakter povezivanjem nacionalnih interesa s interesima Europe.
Osim toga, svaka zemlja svakih šest mjeseci u EU unosi novu dinamiku i energiju. Također skreće pozornost na pitanja u pogledu kojih ima posebno stručno znanje ili poseban interes, čime se osigurava da se EU s vremenom posveti svim pitanjima koja njegove zemlje smatraju najvažnijima.
Zemlje koje predsjedaju Vijećem mogu odabrati slogane kako bi ostavile vlastiti trag na toj ulozi, poštujući pritom trajna načela EU-a.
Built with Shorthand