Kaj pomeni predsedovanje Svetu EU?
⸺
Več, kot si morda mislite!
Predsedovanje Svetu EU je vloga, ki je ključnega pomena za stabilnost in delovanje Evrope. Je v rokah celotne države in ne posameznika.
Predsedovanje po načelu rotacije obstaja že od samega začetka evropskega povezovanja. Ta naloga vsako od 27 držav članic za obdobje šestih mesecev, v katerem prispeva k nemotenemu poteku večine vidikov delovanja EU, postavi v središče politične pozornosti celine.
Vpliva na največji enotni trg na svetu, na okolje, varnost, oskrbo z energijo … skoraj vsa področja v Evropi.
Država pride na vrsto za predsedovanje le enkrat na trinajst let in pol – in to je nekaj prav posebnega!
Česa pa predsedovanje Svetu EU ne pomeni?
⸺
Poglejmo nekaj pogostih napačnih predstav o predsedovanju Svetu:
ni v rokah enega političnega voditelja oziroma voditeljice
vloga ni le simbolična
ni isto kot biti predsednik Evropskega sveta – trenutno je to António Costa
Kaj predsedovanje Svetu EU torej pomeni?
Predsedovanje je dodeljeno državi članici.
Predsedstvo, ki ga zastopa član oziroma članica vlade predsedujoče države, vodi seje Sveta.
Ministri in ministrice iz 27 držav se sestanejo v okviru Sveta, da bi razpravljali in se dogovorili o zakonih, ki se bodo uporabljali po vsej EU. Sodelujejo v razpravah Sveta o zadevah v njihovi pristojnosti.
Če se na primer razpravlja o okoljskem pravu, se bodo sestali ministri in ministrice za okolje iz vseh držav. Šestmesečno predsedstvo torej vodi delo Sveta.
Predsedstvo v Svetu skrbi za štiri stvari:
- za ohranjanje kontinuitete agende EU
- za temeljito pripravo zakonodaje
- za sodelovanje med državami članicami
- za sodelovanje z ostalimi institucijami EU in usklajevanje med njimi
Ta vloga je podobna vlogi gostitelja večerje, ki skrbi, da se vsi gostje zberejo v ubranem vzdušju – da lahko med obrokom izražajo različna stališča in se poslovijo v prijateljskih odnosih in s skupnim ciljem.
Da bi zagotovili učinkovitost, predsedstvo deluje kot „pošteni posrednik“, ki ne zastopa svojega nacionalnega interesa. Predsedstvo ima skupaj z ostalimi institucijami bistveno vlogo, saj lahko EU dosega rezultate le s sodelovanjem.
Več vprašanj o predsedstvu
⸺
Kako se izbere predsedstvo Sveta?
Na vrsto za predsedovanje pridejo vse države EU, in sicer po načelu rotacije, kar ob 27 članicah pomeni, da vsaka od njih pride na vrsto vsakih trinajst let in pol.
Kaj posamezna država doprinese s predsedovanjem?
S tem, ko vsaka država občasno predseduje Svetu, se okrepi prevzemanje odgovornosti in poveča zaupanje med državami; vsaka država ve, da bo prej ali slej predsedovala Svetu. Predsedovanje je resničen odraz slogana Evrope „Združeni v raznolikosti“, saj vsaka država članica prispeva različne vidike politike oziroma različno strokovno znanje, vse to v korist celotni EU.
Kaj je mogoče uresničiti v šestih mesecih?
Šest mesecev dejansko hitro mine, zato skušajo države ta čas izkoristiti za vodenje sej in oblikovanje agende Sveta EU, zlasti pa za sodelovanje na vseh področjih, tudi če se njihova nacionalna stališča močno razlikujejo. Delo v trojkah – nizih treh zaporednih predsedstev v 18 mesecih – pomaga umestiti ambicije držav za predsedovanje v širši kontekst in olajša dolgoročnejše načrtovanje.
Vloga predsedstva
Predsedstvo vodi večino sej, odborov in delovnih skupin Sveta. Pomembna izjema so seje Sveta za zunanje zadeve, ki jih vodi visoki predstavnik oziroma predstavnica Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, ki je izvoljen oziroma izvoljena za obdobje petih let.
Predsedstvo načrtuje seje in jim predseduje:
Predsedstvo Sveta organizira tudi formalna in neformalna srečanja v Bruslju, Luxembourgu in državi gostiteljici.
To prispeva k večji prepoznavnosti pomembnih vprašanj in ima lahko pomembno vlogo pri povezovanju z državljani in državljankami ter njihovimi problemi.
Predsedstvo zastopa Svet pri njegovih odnosih z drugimi institucijami EU. Z Evropskim parlamentom se pogaja o zakonodajnih besedilih, z Evropsko komisijo pa o sporazumih.
Tesno medsebojno sodelovanje institucijam pomaga najti pot do dogovora o zakonih z neformalnimi razpravami in pogajanji.
Predsedstvo pravzaprav pretvarja prednostne naloge EU v konkretne in formalne odločitve, ki jih usmerja Evropski svet.
Evropski svet (voditelji in voditeljice EU) na rednih zasedanjih določa splošne politične usmeritve in prednostne naloge EU.
Predsedstvo sodeluje tudi s predsednikom oziroma predsednico Evropskega sveta (ki, ne pozabite, ni isto kot Svet EU) ter visokim predstavnikom oziroma predstavnico Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko.
Kateri so ključi do uspešnega predsedovanja?
Države ne predsedujejo same
Vse od začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe leta 2009 državam, ki predsedujejo EU, ni treba samim prevzeti vsega dela.
Z omenjeno pogodbo je bila namreč uvedena t. i. „trojka“: tri predsedstva, ki skupaj oblikujejo skupno 18-mesečno agendo. Poleg tega prejšnja in prihodnja predsedujoča država pomagata aktualnemu predsedstvu, pri čemer si izmenjujejo strokovno znanje in vsa tri polletja, ko so na čelu EU, dejavnosti pripravljajo skupaj.
To pomeni, da lahko načrtovanje poteka dolgoročneje, kar je v korist Evrope.
Predsedstvu pomaga sekretariat, ki mu ves čas mandata stoji (oziroma sedi) ob strani: njegovi predstavniki namreč na vseh sejah sedijo levo od predsedstva. Sekretariat služi kot institucionalni spomin, kot nekakšno lepilo – vedno pomaga pri organizaciji sej, svetuje glede pogajanj in pripravlja pravna mnenja o obravnavanih vprašanjih. Vedno je nepristranski, njegovi nasveti pa temeljijo na strokovnem znanju, ki ga je pridobil z leti.
Kdo je naslednji na vrsti?
Časovni razpored predsedovanj posameznih držav je določen vnaprej.
Ko je bila z Rimskima pogodbama leta 1958 ustanovljena predhodnica EU, je bilo držav članic le šest in države so šestmesečno predsedovanje prevzele vsaka tri leta.
Trenutno je članic EU 27, njihovo število prebivalcev pa se giblje od več kot 80 milijonov (Nemčija) do nekaj več kot pol milijona (Malta).
Načelo, da vsaka država pride na vrsto za predsedovanje, pa ostaja. Predsedovanje je tako v nekem smislu privilegij, ki posamezni državi omogoči, da služi Svetu.
Dodajanje svojega pečata
Vsako predsedovanje je naložba v prihodnost, saj je resnično razmišljanje po evropsko za vsako državo (njene prebivalce, administracijo, vlado itd.) edinstvena izkušnja. Predsedovanje bi lahko primerjali s programom Erasmus za države EU – priložnost, da postaneš resnično evropski, tako da nacionalne interese združiš z interesi Evrope.
Poleg tega vsaka država vsakih šest mesecev EU prinese novo dinamiko in energijo. Obenem v središče pozornosti postavi vprašanja, pri katerih ima posebno strokovno znanje ali poseben interes – to zagotavlja, da EU sčasoma obravnava vsa vprašanja, ki so najrelevantnejša in so pomembna za vse njene države.
Države, ki predsedujejo Svetu, lahko sprejmejo moto, s katerim dajo tej vlogi svoj pečat, pri čemer seveda spoštujejo trajna načela EU.
Built with Shorthand