Tidslinjen nedan ger en bild av diskussionerna hittills inom ramen för ledaragendan.
Ledaragendan är ett konkret arbetsprogram som ska bryta dödläget och hitta lösningar på EU:s viktigaste politiska utmaningar och prioriteringar. Den ska användas för att på högsta nivå ta itu med de mest omstridda frågorna, bland annat migration, reformen av euroområdet och EU:s framtida finansiering.
Inför varje möte inom ledaragendan skickar Europeiska rådets ordförande Donald Tusk ut ett dokument med en tydlig beskrivning av det politiska problem som måste lösas. Agendan kommer att vara vägledande för EU:s åtgärder under de närmaste två åren.
Ledaragendan utarbetades av Donald Tusk på begäran av EU-ländernas ledare vid ett möte i Tallinn i Estland den 28 september 2017. Syftet var att intensifiera arbetet för att få resultat även i de svåraste frågorna och samtidigt bevara EU:s enighet. Agendan utarbetades efter samråd med EU-ländernas 28 stats- och regeringschefer. Den 20 oktober 2017 godkände Europeiska rådet ledaragendan fullt ut.
"Våra vägledande principer är tydliga. Först och främst kommer jag att göra allt som står i min makt för att bevara EU:s enighet. För det andra kommer jag att inrikta mig på att hitta konkreta lösningar på konkreta problem rörande säkerhet, migration och arbetslöshet som berör våra medborgare. Slutligen kommer vi alla att se till att EU går framåt."
Donald Tusk
Det första mötet inom ledaragendan hölls i Göteborg i november, då EU-ländernas ledare diskuterade utbildning och kultur. Under de kommande månaderna kommer ledarna att diskutera institutionella frågor och den fleråriga budgetramen (EU:s långsiktiga budget).
Den 18 oktober 2018 antog Europeiska rådet slutsatser om inre säkerhet , till följd av ledarnas temadebatt i Salzburg den 20 september 2018.
Mot bakgrund av cyberattackerna nyligen mot Organisationen för förbud mot kemiska vapen (OPCW) i Haag efterlyste ledarna ytterligare förstärkning av EU:s avskräckningsförmåga, resiliens och åtgärder mot hybridhot, cyberhot samt kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära hot (CBRN).
Informellt möte mellan stats- och regeringscheferna
Toppmötet ingick i ledaragendan och inre säkerhet var en av huvudfrågorna. Stats- och regeringscheferna utvärderade de framsteg som hittills har gjorts och enades om att
stärka den europeiska gräns- och kustbevakningen
intensifiera kampen mot alla former av cyberbrott, manipulation och desinformation
Problemen i fråga om suveränitet och Frontex storlek måste diskuteras vidare.
EU-ledarna antog slutsatser om flera frågor som nyligen debatterats inom ramen för ledaragendan, bl.a. innovation, beskattning av den digitala ekonomin, skatteflykt och skatteundandragande.
Donald Tusk bjöd in EU-ländernas ledare till en informell middag kvällen före toppmötet om västra Balkan i Sofia. Middagen ingick i ledaragendan och den handlade i första hand om innovation och den digitala ekonomin. "Vi enades om att EU ska göra större satsningar på digital teknik och innovation för att möta den tekniska revolutionens utmaningar. Ni kan räkna med mycket konkreta beslut vid vårt formella sammanträde i juni”, sade Tusk efter mötet.
Ledarna diskuterade också kärnteknikavtalet med Iran. De var helt eniga om att EU ska hålla fast vid avtalet så länge som Iran följer det. Stats- och regeringscheferna diskuterade också handelsförbindelserna med USA.
EU:s ledare diskuterade digital beskattning den 22 mars 2018
Beskattning och EMU
Som en del av ledaragendan diskuterade EU-ledarna den 22 mars 2018 beskattning, i synnerhet i den digitala ekonomin. Fokus låg på hur beskattningssystemen bör anpassas mot bakgrund av den växande digitala ekonomin, vad som mer kan göras för att bekämpa skatteundandragande och skatteflykt och hur man bäst säkerställer synergier på EU-nivå och internationell nivå.
Den 23 mars diskuterade de 19 euroländernas ledare de långsiktiga reformerna av EMU, bland annat förslagen om att inrätta en finanspolitisk kapacitet för euroområdet.
De bekräftade de mest brådskande politiska prioriteringarna:
förstärkningen av bankunionen
reformen av Europeiska stabilitetsmekanismen
De sade att de skulle fortsätta att diskutera dessa frågor vid nästa eurotoppmöte i juni. Då räknar de med att fatta de första besluten.
I anslutning till Europeiska rådets decembermöte diskuterade EU-ländernas ledare vägen framåt i fråga om migrationspolitiken, både vad gäller den interna och den externa dimensionen. Diskussionen var bland annat tänkt att bana väg för en överenskommelse om en reform av asylsystemet senast i juni 2018. Vid eurotoppmötet, som hölls med 27 närvarande EU-länder, diskuterade man EMU och bankunionen. En arbetsplan godkändes för de kommande 6 månaderna. Bland annat ingår ett eurotoppmöte i mars.
Donald Tusk ledde den första debatten inom ledaragendan i Göteborg den 17 november med målet att stärka EU:s insatser inom utbildning och kultur. Som en uppföljning av denna diskussion antog Europeiska rådet vid mötet i december slutsatser om utbildning och kultur och angav bland annat ökat Erasmus-utbyte och språkstudier som prioriteringar.
Den 28 september, på kvällen före det digitala toppmötet i Tallinn, ledde Donald Tusk en informell middag med EU-ländernas ledare. Ledarna diskuterade EU:s största utmaningar ett år efter Bratislavafärdplanen. De bad Donald Tusk att utarbeta ett arbetsprogram, den så kallade ledaragendan, som ska vägleda EU:s framtida åtgärder till och med valet till Europaparlamentet i maj 2019.
Se fullständig informationsgrafik