EU-direktivet om passagerlisteoplysninger (PNR-oplysninger) Rådet bekræfter den enighed, der er opnået med EP

Rådet godkendte 4. december 2015 den kompromistekst, som det var blevet enigt med Europa-Parlamentet om, til et forslag til direktiv om anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet.

"Det kompromis, der er vedtaget i dag, vil gøre det muligt for EU at oprette et effektivt PNR-system, der fuldt ud respekterer grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder", sagde Etienne Schneider, Luxembourgs vicepremierminister, minister for intern sikkerhed og formand for Rådet.

Direktivet skal regulere overførslen af PNR-oplysninger om passagerer på internationale flyvninger mellem flyselskaber og EU-lande samt de kompetente myndigheders behandling af oplysningerne. Direktivet fastsætter, at PNR-oplysninger kun må behandles for at forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet. 

I henhold til det nye direktiv forpligtes luftfartsselskaberne til at give medlemsstaternes myndigheder PNR-oplysninger for flyvninger til eller fra EU. Det tillader også medlemsstaterne, men forpligter dem ikke til, at indsamle PNR-oplysninger om udvalgte flyvninger inden for EU.  Hver medlemsstat vil skulle oprette en såkaldt passageroplysningsenhed, der vil modtage PNR-oplysningerne fra luftfartsselskaberne. 

De nye regler skaber en EU-standard for brugen af sådanne oplysninger og indeholder bestemmelser om:

• de formål, til hvilke PNR-oplysninger kan behandles i forbindelse med retshåndhævelse (vurdering af passagerer forud for deres ankomst mod forud fastsatte risikokriterier eller for at identificere specifikke personer; brug i specifik efterforskning/retsforfølgning; input i udviklingen af kriterier for risikovurdering);
• udvekslingen af sådanne oplysninger mellem EU-landene og mellem EU-landene og tredjelande;
• opbevaring (oplysningerne vil i første omgang blive opbevaret i 6 måneder, hvorefter de vil blive maskeret og opbevaret i yderligere fire et halvt år, med en streng procedure for at få adgang til de fuldstændige oplysninger).
• fælles protokoller og dataformater til overførsel af PNR-oplysninger fra luftfartsselskaber til passageroplysningsenhederne og
• strenge garantier for så vidt angår beskyttelsen af privatlivets fred, herunder nationale tilsynsmyndigheders rolle og den obligatoriske udnævnelse af en databeskyttelsesansvarlig i hver passageroplysningsenhed.

Baggrund

PNR-oplysninger opbevares allerede i dag i luftfartsselskabernes reservationssystemer. De vedrører oplysninger, som passagererne har givet luftfartsselskaberne ved bestillingen af rejsen og ved indtjekningen. PNR-oplysningerne omfatter navn, rejsedatoer og -ruter, billetinformation, kontaktoplysninger, det rejsebureau, hvor pladsen i flyet blev reserveret, anvendte betalingsmidler, sædenummer og bagageoplysninger.

Der er ikke noget nyt ved EU-landenes retshåndhævende myndigheders brug af disse oplysninger i specifikke tilfælde: Flere EU-lande bruger allerede PNR-oplysninger i retshåndhævelsesøjemed, enten på grundlag af specifik lovgivning eller på grundlag af generelle juridiske beføjelser. Indsamlingen og brugen af PNR-oplysninger har været meget vigtig i forbindelse med bekæmpelse af visse grænseoverskridende forbrydelser som f.eks. narkotika, menneskehandel eller handel med børn. Der er imidlertid endnu ikke nogen fælles tilgang i hele EU.

UK og Irland har valgt at deltage i dette direktiv. Danmark deltager ikke.

Næste skridt

Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender forventes snart at stemme.

Derefter vil direktivet efter jurist-lingvisternes gennemgang blive forelagt for Europa-Parlamentet til afstemning i forbindelse med førstebehandlingen og for Rådet til vedtagelse.

Når dette direktiv er vedtaget, har EU-landene to år til at sætte de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme det. 

• Passagerlisteoplysninger (baggrundsinformation)