Le sessioni del Consiglio

Un unico Consiglio, 10 formazioni

Il Consiglio dell'UE è un'unica entità giuridica. Tuttavia, nella pratica, i ministri si riuniscono in sede di Consiglio in diversi gruppi tematici, noti come "formazioni del Consiglio".

Le 10 formazioni del Consiglio sono organizzate per settori di intervento. I ministri degli Stati membri titolari a livello nazionale del portafoglio corrispondente al settore di intervento di una formazione del Consiglio si riuniscono per discutere delle politiche e adottare la legislazione in quel settore specifico.

Le sessioni del Consiglio riguardano economia e finanza, ambiente, energia, giustizia e molti altri ambiti: ciascuna riunisce i ministri nazionali degli Stati membri dell'UE che sono competenti per il settore di intervento in questione.

Chi partecipa alle sessioni del Consiglio?

Ministri di tutti gli Stati membri dell'UE

Alle sessioni del Consiglio partecipano rappresentanti a livello ministeriale dei governi di ciascuno Stato membro dell'UE: può trattarsi di ministri o sottosegretari di Stato.

Per esempio, i ministri della Giustizia partecipano al Consiglio "Giustizia e affari interni", mentre i ministri delle Finanze al Consiglio "Economia e finanza".

In quanto rappresentanti dei governi degli Stati membri, possono assumere impegni a nome del loro governo ed esprimere un voto nelle sessioni del Consiglio.

Presidente: presidenza di turno

Le sessioni delle formazioni del Consiglio sono presiedute dal ministro competente dello Stato membro che detiene la presidenza semestrale di turno del Consiglio.

Questa regola vale per tutte le sessioni del Consiglio, a eccezione del Consiglio "Affari esteri", che ha un presidente permanente: l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

La presidenza del Consiglio stabilisce inoltre il programma di lavoro generale delle formazioni e organizza riunioni informali dei ministri nel quadro delle sue attività.

• La presidenza del Consiglio dell'UE
• Alto rappresentante dell'UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza

Commissari europei e altri ospiti

Sono invitati alle sessioni del Consiglio anche i commissari europei responsabili dei settori di intervento che competono alle formazioni del Consiglio.

Possono essere invitati a partecipare a una sessione del Consiglio rappresentanti di altre istituzioni dell'UE, come la Banca centrale europea o le agenzie, rappresentanti di paesi terzi o di organizzazioni internazionali o altri ospiti.

Come si svolgono le sessioni del Consiglio?

Durante le sessioni del Consiglio i ministri nazionali di ciascuno Stato membro negoziano e adottano la legislazione dell'UE, coordinano le politiche e sviluppano la politica estera.

Il compito dei ministri è adoperarsi per trovare soluzioni a livello dell'UE a problemi condivisi, tenendo conto degli interessi particolari dei singoli paesi. Ciò richiede spesso un certo grado di flessibilità e spirito di compromesso.

Decisioni al Consiglio

Ogni sessione del Consiglio ha un ordine del giorno che riporta i punti oggetto di discussione o di decisione.

Poiché il Consiglio è un'entità giuridica unica, una qualsiasi delle sue 10 formazioni può adottare un atto del Consiglio che rientra in un altro settore di intervento.

Il Consiglio adotta decisioni mediante votazione. I risultati prodotti dalle sessioni del Consiglio possono essere decisioni legislative, politiche o amministrative.

Adozione della legislazione dell'UE

Discussione o votazione su una proposta di atto legislativo. Si tratta in particolare del cosiddetto "orientamento generale" (posizione del Consiglio).

Conclusioni e risoluzioni

Conclusioni, raccomandazioni, dichiarazioni, risoluzioni che stabiliscono impegni o posizioni di carattere politico.

Altri atti

Designazioni e nomine a posizioni ufficiali dell'UE, accordi interistituzionali.

I risultati principali delle sessioni del Consiglio si possono consultare nel calendario delle precedenti sessioni. I risultati delle votazioni del Consiglio vengono sistematicamente resi pubblici quando il Consiglio agisce per adottare atti legislativi dell'UE.

• Calendario delle precedenti sessioni del Consiglio
• Risultati delle votazioni pubbliche

Come sono preparate le sessioni del Consiglio?

Le sessioni del Consiglio sono preparate dagli ambasciatori di tutti gli Stati membri presso l'UE in sede di Coreper (Comitato dei rappresentanti permanenti) e da altri funzionari ed esperti nazionali all'interno di vari gruppi di lavoro e comitati: nelle loro riunioni si svolgono i lavori preparatori per tutte le decisioni del Consiglio.

1. 1

   Gruppi di lavoro

   Ogni proposta legislativa o impegno politico sono dapprima esaminati a livello tecnico da esperti nazionali di tutti gli Stati membri in gruppi di lavoro specializzati.

2. 2

   Coreper

   Seguendo le istruzioni dei rispettivi governi, gli ambasciatori presso l'UE esaminano l'ordine del giorno delle sessioni del Consiglio e cercano un terreno comune su cui trovare un accordo.

   Si tratta di una fase finale essenziale per consentire che l'organizzazione delle sessioni del Consiglio avvenga senza intoppi.

3. 3

   Consiglio

   Infine, nelle sessioni del Consiglio i ministri adottano le decisioni. Per le questioni politiche più sensibili, è possibile che discutano e raggiungano accordi anche in sede di Consiglio.

Questa struttura a più livelli, che coinvolge rappresentanti di ciascuno Stato membro dell'UE con diversi ruoli, consente di discutere ed esaminare le proposte legislative con l'obiettivo ultimo di rendere più facile al Consiglio il compito di adottare la legislazione e prendere decisioni.

• Come sono organizzati i lavori del Consiglio?

Come si presenta l'ordine del giorno di una sessione del Consiglio?

L'ordine del giorno delle sessioni del Consiglio è diviso in punti "A" e punti "B". Ciascuna sezione può contenere sia deliberazioni legislative che attività non legislative.

I punti "A" sono quelli che non richiedono una discussione nella sessione del Consiglio.

Generalmente, circa due terzi dei punti all'ordine del giorno di una sessione del giorno del Consiglio sono punti "A". Se il Coreper è riuscito a concludere le discussioni su una proposta, questa viene iscritta all'ordine del giorno del Consiglio tra i punti "A", il che significa che dovrebbe essere adottata senza discussione. Tuttavia, è possibile riaprire le discussioni su questi punti su richiesta di uno o più Stati membri.

Un punto "A" può essere adottato da qualsiasi formazione del Consiglio, indipendentemente dall'argomento.

I punti "B" sono quelli che comportano una discussione nella sessione del Consiglio. Tra i punti "B" all'ordine del giorno del Consiglio figurano punti:

• che sono rimasti in sospeso da precedenti sessioni del Consiglio
• sui quali non è stato raggiunto un accordo né a livello di Coreper né a livello di gruppo
• che sono troppo sensibili dal punto di vista politico per poter essere risolti a un livello inferiore

Gli ordini del giorno delle sessioni del Consiglio sono pubblicati in anticipo e sono riportati anche nel calendario delle sessioni del Consiglio.

• Ordini del giorno delle sessioni del Consiglio

Quando e dove si svolgono le sessioni del Consiglio?

Le sessioni del Consiglio si tengono con cadenza regolare. Alcune formazioni del Consiglio si riuniscono ogni mese, altre 3-4 volte all'anno, e alcune su base ad hoc. Ogni anno si organizzano circa 70-80 sessioni del Consiglio.

La maggior parte delle sessioni dura un'intera giornata, ma alcune possono durare mezza giornata o anche due giorni.

Le sessioni del Consiglio si svolgono a Bruxelles, tranne nei mesi di aprile, giugno e ottobre, quando si tengono a Lussemburgo.

Per saperne di più