Il ruolo del Consiglio nel processo decisionale dell'UE
Un attore chiave nel processo decisionale dell'UE
Il Consiglio dell'UE è una delle tre principali istituzioni dell'UE coinvolte nel processo legislativo dell'UE.
Consiglio dell'Unione europea: rappresenta i governi dei paesi dell'UE
Ruolo: colegislatore
Parlamento europeo: rappresenta i cittadini dell'UE
Ruolo: colegislatore
Commissione europea: rappresenta gli interessi generali dell'UE
Ruolo: titolare del diritto di iniziativa legislativa e organo esecutivo
Il Consiglio europeo, che riunisce i capi di Stato o di governo dell'UE, non legifera. Stabilisce le priorità e gli orientamenti politici generali dell'UE. Tali orientamenti strategici contribuiscono a definire il programma di lavoro della Commissione europea e i settori in cui quest'ultima elabora proposte di nuovi atti legislativi dell'UE.
Come vengono adottati gli atti legislativi dell'UE
Nella stragrande maggioranza dei casi, gli atti legislativi dell'UE riguardanti la maggior parte dei suoi settori d'intervento sono negoziati e adottati congiuntamente dal Consiglio e dal Parlamento europeo, sulla base di una proposta della Commissione europea. Si tratta della cosiddetta procedura legislativa ordinaria.
Oltre a questo ruolo legislativo condiviso, in alcuni casi e per alcuni temi il Consiglio è il principale responsabile decisionale.
Ciò fa del Consiglio un attore chiave nella definizione delle politiche e della normativa a livello dell'UE.
Panoramica delle procedure
Quando il Consiglio decide insieme al Parlamento europeo:
- procedura legislativa ordinaria
- bilancio annuale dell'UE
Quando il Consiglio è il principale organo decisionale:
- procedura di approvazione, tra l'altro per il bilancio a lungo termine dell'UE, noto anche come quadro finanziario pluriennale (QFP)
- procedura di consultazione
Esempi di altre procedure:
- atti delegati
- atti di esecuzione
- coordinamento delle politiche
- posizioni politiche
- accordi internazionali
Quando il Consiglio decide insieme al Parlamento europeo
Procedura legislativa ordinaria
Nell'ambito della procedura legislativa ordinaria, Consiglio e Parlamento europeo negoziano e adottano congiuntamente la legislazione dell'UE. Sono colegislatori.
La maggior parte degli atti legislativi dell'UE è adottata mediante questa procedura.
La Commissione europea presenta una proposta legislativa al Consiglio dell'Unione europea e al Parlamento europeo. Il Consiglio e il Parlamento adottano congiuntamente l'atto legislativo.
La procedura in sintesi
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1
Proposta
La Commissione europea presenta una proposta di atto legislativo dell'UE al Consiglio e al Parlamento europeo.
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2
Esame (lettura)
Consiglio e Parlamento esaminano entrambi la proposta e possono modificarla. Si tratta della cosiddetta lettura. La procedura può richiedere fino a tre letture.
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3
Adozione
L'atto legislativo è adottato se, in qualsiasi lettura, Consiglio e Parlamento raggiungono un accordo sullo stesso testo. Se non viene raggiunto un accordo entro la fine della fase finale, l'atto legislativo non è adottato.
Per accelerare il processo di ravvicinamento delle posizioni e trovare un accordo è possibile ricorrere anche a riunioni informali, note come triloghi, e ad accordi provvisori raggiunti dalle istituzioni coinvolte o tra di esse nel corso della procedura legislativa ordinaria.
Adozione del bilancio annuale dell'UE
Per l'adozione del bilancio annuale dell'UE esiste una procedura specifica. La Commissione europea propone un progetto di bilancio. Spetta poi al Consiglio e al Parlamento europeo esaminarlo e approvare il bilancio su un piano di parità. Consiglio e Parlamento devono trovare un accordo sul medesimo testo.
Se non riescono a raggiungere un accordo, la Commissione deve presentare un nuovo progetto di bilancio.
Quando il Consiglio è il principale organo decisionale
Procedure legislative speciali
In alcuni casi specifici il principale organo decisionale è il Consiglio, che generalmente decide sulla base di una proposta della Commissione; il Parlamento non agisce in qualità di colegislatore, ma deve essere consultato o dare la sua approvazione.
È questo, ad esempio, il caso delle esenzioni del mercato unico, del diritto della concorrenza e delle misure volte a combattere la discriminazione.
La Commissione europea presenta una proposta legislativa. Solo il Consiglio dell'Unione europea adotta l'atto legislativo. Il Parlamento europeo deve essere consultato o dare la sua approvazione.
Esistono due tipi principali di procedura legislativa speciale: la procedura di approvazione e la procedura di consultazione.
Procedura di approvazione
Il Consiglio può adottare un atto legislativo previa approvazione del Parlamento europeo. Il Parlamento non può modificare il testo, ma può approvarlo o respingerlo.
Procedura di consultazione
Il Consiglio può adottare un atto legislativo previa consultazione del Parlamento europeo. Il Consiglio deve prendere in considerazione il parere del Parlamento, ma non è tenuto a seguirlo.
Adozione del bilancio a lungo termine dell'UE
Il bilancio a lungo termine dell'UE, noto come quadro finanziario pluriennale (QFP), è adottato secondo procedure legislative speciali:
- il regolamento QFP, che fissa gli importi massimi che l'UE può spendere nei vari settori d'intervento, è adottato dal Consiglio previa approvazione del Parlamento europeo
- la decisione sulle risorse proprie, che definisce le modalità di finanziamento del bilancio dell'UE, è adottata dal Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo
È coinvolto anche il Consiglio europeo. In linea con il suo ruolo ai sensi dei trattati dell'UE, il Consiglio europeo fornisce orientamenti politici sulle principali priorità del bilancio a lungo termine prima che questo sia finalizzato dal Consiglio dell'UE.
Il ruolo del Consiglio negli atti di esecuzione e negli atti delegati
Dopo essere stato adottato, un atto legislativo dell'UE può richiedere un'integrazione per rispecchiare determinati sviluppi, o l'introduzione di nuove norme per garantire la sua corretta attuazione. A tal fine, Consiglio e Parlamento possono autorizzare la Commissione ad adottare atti delegati o atti di esecuzione.
In determinati casi, l'adozione degli atti di esecuzione spetta al Consiglio anziché alla Commissione.
Conclusioni e risoluzioni del Consiglio
Il Consiglio non si limita ad adottare atti legislativi: adotta anche documenti come conclusioni e risoluzioni, che non sono giuridicamente vincolanti. Questi sono utilizzati per esprimere una posizione politica o fornire orientamenti su questioni attinenti ai settori d'intervento dell'UE.
Per saperne di più
Cosa fa il Consiglio?
Come sono organizzati i lavori del Consiglio?
Come vota il Consiglio?
Ultima modifica: 19 maggio 2026