Il ruolo del Consiglio nel processo decisionale dell'UE
Un attore chiave nel processo decisionale dell'UE
Il Consiglio dell'UE è una delle tre principali istituzioni dell'UE coinvolte nel processo decisionale dell'UE.
Consiglio dell'Unione europea: rappresenta i governi dei paesi dell'UE
Ruolo: colegislatore
Parlamento europeo: rappresenta i cittadini dell'UE
Ruolo: colegislatore
Commissione europea: rappresenta gli interessi generali dell'UE
Ruolo: titolare del diritto di iniziativa legislativa e organo esecutivo
Nella maggior parte dei casi il Consiglio e il Parlamento europeo decidono insieme, in qualità di colegislatori, in merito alle proposte della Commissione europea. Oltre a questo ruolo legislativo condiviso, in alcuni casi e per alcuni temi il Consiglio è il principale responsabile decisionale.
Ciò fa del Consiglio un attore chiave nella definizione delle politiche e della normativa a livello dell'UE.
Due procedure legislative principali
Per adottare la legislazione dell'UE sono utilizzate due principali procedure. Ciò che differisce è il ruolo del Consiglio e i casi in cui si applica ciascuna procedura.
Procedura legislativa ordinaria
Il Consiglio approva gli atti legislativi insieme al Parlamento europeo. Questa procedura si applica alla maggior parte dei settori d'intervento e riguarda il 95% della legislazione dell'UE.
Procedura legislativa speciale
È il Consiglio a decidere, previa consultazione o approvazione del Parlamento europeo. Questa procedura si applica in casi particolari, come ad esempio per il diritto della concorrenza.
Procedura legislativa ordinaria: quando il Consiglio decide insieme al Parlamento europeo
Nell'ambito della procedura legislativa ordinaria, Consiglio e Parlamento europeo negoziano e adottano congiuntamente la legislazione dell'UE. Sono colegislatori.
Circa il 95% della legislazione dell'UE (in oltre 80 settori d'intervento) è adottato mediante questa procedura.
Procedura legislativa speciale: quando il Consiglio è il principale organo decisionale
In alcuni casi specifici il principale organo decisionale è il Consiglio, che generalmente decide sulla base di una proposta della Commissione; il Parlamento non agisce in qualità di colegislatore, ma deve essere consultato o dare la sua approvazione.
È questo, ad esempio, il caso delle esenzioni del mercato unico, del diritto della concorrenza e delle misure volte a combattere la discriminazione.
Un caso particolare: l'adozione dei bilanci dell'UE
Il bilancio a lungo termine e il bilancio annuale dell'UE sono entrambi adottati secondo procedure specifiche.
Adozione del bilancio a lungo termine dell'UE
Il bilancio a lungo termine dell'UE, noto come "quadro finanziario pluriennale" (QFP), è adottato secondo procedure legislative speciali:
- il regolamento QFP, che fissa gli importi massimi che l'UE può spendere nei vari settori d'intervento, è adottato dal Consiglio previa approvazione del Parlamento europeo
- la decisione sulle risorse proprie, che definisce le modalità di finanziamento del bilancio dell'UE, è adottata dal Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo
È coinvolto anche il Consiglio europeo. In linea con il suo ruolo ai sensi dei trattati dell'UE, il Consiglio europeo fornisce orientamenti politici sulle principali priorità del bilancio a lungo termine prima che questo sia finalizzato dal Consiglio dell'UE.
Adozione del bilancio annuale dell'UE
Il bilancio annuale dell'UE è adottato secondo una procedura specifica. La Commissione europea propone un progetto di bilancio. Spetta poi al Consiglio e al Parlamento europeo esaminare la proposta e approvare il bilancio su un piano di parità. Consiglio e Parlamento devono trovare un accordo sul medesimo testo.
Se non riescono a raggiungere un accordo, la Commissione deve presentare un nuovo progetto di bilancio.
Altre procedure
Il ruolo del Consiglio negli atti di esecuzione e negli atti delegati
Dopo essere stato adottato, un atto legislativo dell'UE può richiedere un'integrazione per rispecchiare determinati sviluppi, o l'introduzione di nuove norme per garantire la sua corretta attuazione. A tal fine, Consiglio e Parlamento possono autorizzare la Commissione ad adottare atti delegati o atti di esecuzione.
In determinati casi, l'adozione degli atti di esecuzione spetta al Consiglio anziché alla Commissione.
Conclusioni e risoluzioni del Consiglio
Il Consiglio non si limita ad adottare atti legislativi: adotta anche documenti come conclusioni e risoluzioni, che non sono giuridicamente vincolanti. Questi sono utilizzati per esprimere una posizione politica o fornire orientamenti su questioni attinenti ai settori d'intervento dell'UE.
Accordi internazionali
Il Consiglio svolge un ruolo centrale nella negoziazione e conclusione di accordi internazionali. È coinvolto in tutte le fasi della procedura: dalla definizione del mandato negoziale per il negoziatore (di solito la Commissione) all'autorizzazione della firma dell'accordo e all'adozione della decisione finale sul consenso dell'UE a esserne vincolata.
Per saperne di più
Cosa fa il Consiglio?
Come sono organizzati i lavori del Consiglio?
Come vota il Consiglio?
Ultima modifica: 6 ottobre 2026
