Europos išorės sienų saugumo užtikrinimas. Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros veiklos pradžia

2016 m. spalio 6 d., nepraėjus metams nuo Komisijos pateikto pasiūlymo, oficialiai pradėjo veikti Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra. Šiam įvykiui skirtas renginys Kapitan Andrejevo kontrolės punkte prie Bulgarijos išorės sienos su Turkija, kuriame, be kita ko, bus rodomos transporto priemonės, įranga ir pristatomi naujosios agentūros darbuotojai; taip pat bus surengta spaudos konferencija, kurioje dalyvaus už migraciją, vidaus reikalus ir pilietiškumą atsakingas Komisijos narys Dimitris Avramopoulos, Bulgarijos Ministras Pirmininkas Boyko Borissovas, Bulgarijos ministro pirmininko pavaduotoja ir vidaus reikalų ministrė Rumiana Bachvarova, Slovakijos Respublikos vidaus reikalų ministerijos valstybės sekretorė Denisa Sakova, Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros vykdomasis direktorius Fabrice Leggeri, ES vidaus reikalų ministrai ir kiti aukšto rango pareigūnai. Remdamasi FRONTEX padėtu pamatu Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra atidžiai stebės ES išorės sienas ir bendradarbiaus su valstybėmis narėmis, kad greitai nustatytų galimas saugumo grėsmes ES išorės sienoms ir jas pašalintų.

Europos Sąjungos Tarybai rotacijos tvarka pirmininkaujančios Slovakijos Ministras Pirmininkas Robertas Fico sakė: „Įsteigdami Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgas pradedame naują mūsų išorės sienų valdymo etapą. Tai apčiuopiamas Bratislavos veiksmų gairėse prisiimto įsipareigojimo rezultatas ir praktinis valstybių narių vienybės įrodymas. Tai padės mums grįžti prie Šengeno erdvės nuostatų. Pirmininkaujanti valstybė pasiryžusi padėti dar labiau sustiprinti Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgas ir praktiškai gyvendinti kitus veiksmų gairėse nustatytus įsipareigojimus.“

Už migraciją, vidaus reikalus ir pilietiškumą atsakingas Europos Komisijos narys Dimitris Avramopoulos sakė: „Ši diena yra labai svarbi Europos sienų valdymo istorijoje. Nuo šiandien vienos valstybės narės ES išorės siena yra visų valstybių narių išorės siena tiek teisiniu, tiek veiklos požiūriu. Mažiau nei per metus įgyvendindami valstybių narių ir Sąjungos pasidalijamosios atsakomybės ir solidarumo principus įsteigėme visavertę Europos sienų ir pakrančių apsaugos sistemą. Tai yra mums būtinas europietiškas būdas spręsti XXIamžiuje iškilusius saugumo ir migracijos uždavinius.“

Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros vykdomasis direktorius Fabrice Leggeri sakė: „Tai istorinis momentas ir aš didžiuojuosi, kad FRONTEX tapo Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra. Naujoji agentūra yra stipresnė ir turi daugiau įrangos, kad galėtų spręsti migracijos ir saugumo klausimus prie Europos išorės sienų. Jos įgaliojimai platesni ir šie nauji įgaliojimai leis jai veiksmingai veikti. Agentūra atliks testavimus nepalankiomis sąlygomis prie išorės sienų, kad nustatytų pažeidžiamumą prieš prasidedant krizei. Ji dabar taip pat galės pasiūlyti operacinę paramą kaimyninėms ne ES šalims, kurios prašo pagalbos prie savo sienų, ir dalytis žvalgybiniais duomenimis apie tarpvalstybinę nusikalstamą veiklą su nacionalinėmis institucijomis ir Europos agentūromis ir taip remti nusikalstamų veikų tyrimus. Ji taip pat vaidina svarbų vaidmenį prie jūros sienų, nes turi naujų pakrančių apsaugos funkcijų.“

Pagal naujus įgaliojimus Agentūros vaidmuo smarkiai išaugo, o veiklos mastas tapo gerokai platesnis. Nuolatinių agentūros darbuotojų skaičius bus padidintas daugiau nei dvigubai ir agentūra galės įsigyti savo įrangos ir labai greitai dislokuoti darbuotojus ir įrangą sienų apsaugos operacijoms. Agentūra galės naudotis skubios pagalbos sienos apsaugos pareigūnų (bent 1 500 asmenų) ir techninės įrangos rezervu – agentūros operacijoms nebetrūks darbuotojų ar įrangos. Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgos dabar užtikrins Sąjungos sienų valdymo standartų įgyvendinimą periodiškai atlikdamos rizikos analizę ir privalomus pažeidžiamumo vertinimus.

Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgos bus ta trūkstama Europos išorės sienų stiprinimo grandis, kuri užtikrins, kad žmonės galėtų toliau gyventi ir laisvai judėti Europos Sąjungoje; tai padės įvykdyti Europos įsipareigojimą grįžti prie įprastai veikiančios Šengeno erdvės ir nutraukti laikiną vidaus sienų kontrolę iki metų pabaigos, kaip nustatyta kovo 4 d. Komisijos Grįžimo prie Šengeno erdvės nuostatų veiksmų plane.

Naujoji Agentūra pradės visapusiškai vykdyti veiklą artimiausiais mėnesiais:

• 2016 m. SPALIO 6 d. – naujoji Agentūra teisiškai pradeda veikti

• 2016 m. GRUODŽIO 7 d. – pradeda veikti greitojo reagavimo rezervas ir greitojo reagavimo įrangos rezervas

• IKI 2016 m. GRUODŽIO mėn. – Agentūroje įdarbinama 50 naujų darbuotojų

• 2017 m. SAUSIO 7 d. – pradeda veikti grąžinimo rezervai

• 2017 m. SAUSIO–KOVO mėn. – pirmieji pažeidžiamumo vertinimai.

Pagrindiniai faktai

Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų sukūrimas, apie kurį Komisijos pirmininkas J.-C. Junkeris kalbėjo 2015 m. rugsėjo 9 d. pranešime apie Sąjungos padėtį, yra Europos migracijos darbotvarkėje nustatytų priemonių dalis. Šiomis priemonėmis siekiama sustiprinti ES išorės sienų valdymą ir saugumą. Šengeno erdvė be vidaus sienų bus tvari tik tuo atveju, jeigu bus tinkamai apsaugotos išorės sienos.

2015 m. gruodžio 15 d. Europos Komisija pateikė pasiūlymą dėl teisės akto dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų sukūrimo, grindžiamo esamomis FRONTEX struktūromis, kad būtų sprendžiami nauji uždaviniai ir būtų reaguojama į naujas politines realijas, su kuriomis susiduria ES tiek migracijos, tiek vidaus saugumo srityse. Europos Parlamentas ir Taryba patvirtino Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgas per rekordiškai trumpą devynių mėnesių laikotarpį.

Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgos padės veiksmingiau valdyti migraciją, sustiprinti Europos Sąjungos vidaus saugumą ir laikytis laisvo asmenų judėjimo principo. Sukūrus Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgas tvirtas ES išorės sienų valdymas bus užtikrintas kaip Sąjungos ir jos valstybių narių pasidalijamoji atsakomybė.

• ES išorės sienų stiprinimas
• European Border and Coast Guard: final approval
• Reglamentas 2016/1624 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų
• FRONTEX