Sesiones del Consejo
Un Consejo, diez formaciones
El Consejo de la UE es una sola entidad jurídica. Sin embargo, en la práctica, los ministros se reúnen en el Consejo en diferentes grupos temáticos, denominados «formaciones del Consejo».
Las diez formaciones del Consejo se organizan por ámbitos de actuación. Los ministros nacionales que ocupan la cartera correspondiente al ámbito de actuación de la formación respectiva del Consejo se reúnen para debatir políticas y adoptar legislación en ese ámbito específico.
Hay sesiones del Consejo sobre asuntos económicos y financieros, medio ambiente, energía, justicia, etc. Cada una de estas congrega a los ministros nacionales de los Estados miembros de la UE competentes en el ámbito político en cuestión.
Quién participa en las sesiones del Consejo
Ministros de todos los Estados miembros de la UE.
A las reuniones del Consejo asisten los representantes ministeriales de los Gobiernos de cada uno de los Estados miembros de la UE. Pueden ser ministros o secretarios de Estado.
Por ejemplo, los ministros de Justicia participan en el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior y los ministros de Economía, y Hacienda en el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros.
Como representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, pueden asumir compromisos en nombre de su Gobierno y votar en las sesiones del Consejo.
Preside la Presidencia rotatoria
Las sesiones de las formaciones del Consejo están presididas por el ministro competente del Estado miembro que ejerce la Presidencia semestral rotatoria del Consejo.
Esto se aplica a todas las sesiones del Consejo excepto al Consejo de Asuntos Exteriores, que está presidido de forma permanente por el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
La Presidencia del Consejo también establece el programa de trabajo general de las formaciones y organiza reuniones informales de los ministros en el contexto de sus actividades.
Comisarios europeos y otros posibles invitados
También se invita a las sesiones del Consejo a los comisarios europeos competentes en los ámbitos políticos que se tratan en las respectivas formaciones.
Puede invitarse a participar en una sesión del Consejo a representantes de otras instituciones de la UE, como el Banco Central Europeo o las agencias, a representantes de países no pertenecientes a la UE o de organizaciones internacionales o a otro tipo de invitados.
Qué ocurre en las sesiones del Consejo
Durante las sesiones del Consejo, los ministros nacionales de cada Estado miembro negocian y adoptan la legislación de la UE, coordinan las políticas y desarrollan la política exterior.
El cometido de los ministros es intentar alcanzar soluciones a escala de la UE a problemas comunes teniendo en cuenta los intereses particulares de sus respectivos países, algo que a menudo exige flexibilidad y capacidad de conciliación.
Decisiones en el Consejo
Cada sesión del Consejo tiene un orden del día en el que figuran los puntos que deben debatirse o sobre los que debe tomarse una decisión.
Dado que el Consejo es una única persona jurídica, cualquiera de sus diez formaciones puede adoptar un acto del Consejo que sea competencia de otro ámbito de actuación.
El Consejo adopta sus decisiones por votación. El Consejo adopta decisiones de tipo legislativo, político o administrativo.
Adopción de la legislación de la UE
Se debate o se celebra una votación sobre una propuesta de acto legislativo, incluida la denominada «orientación general» (posición del Consejo).
Conclusiones y resoluciones
Conclusiones, recomendaciones, declaraciones y resoluciones que establecen compromisos políticos o posiciones estratégicas.
Otros actos
Nombramientos y designaciones para cargos oficiales de la UE y acuerdos interinstitucionales.
Puede consultar los principales resultados de las sesiones del Consejo en el calendario de reuniones anteriores. Los resultados de las votaciones del Consejo se hacen públicos automáticamente cuando el Consejo adopta actos legislativos de la UE.
Ver una sesión del Consejo en directo: sesiones públicas
Las sesiones del Consejo se retransmiten en abierto cuando el Consejo debate o vota una propuesta de acto legislativo («deliberación legislativa»). La primera deliberación sobre propuestas no legislativas importantes también es pública.
Además, el Consejo mantiene periódicamente debates públicos sobre asuntos importantes que afectan a los intereses de la UE y de sus ciudadanos. Estos también pueden seguirse en directo en línea.
El debate sobre el programa de trabajo de 18 meses del Consejo de Asuntos Generales, así como las prioridades de las otras formaciones del Consejo y el debate sobre el programa de trabajo quinquenal de la Comisión siempre se publican en línea.
Cuando una sesión es pública, puede seguirse en línea en el sitio web del Consejo.
Preparación de las sesiones del Consejo
Las sesiones del Consejo se preparan en el Coreper, compuesto por los representantes permanentes ante la UE de todos los Estados miembros (Comité de Representantes Permanentes), y en los distintos grupos de trabajos y comités, en los que participan otros funcionarios y expertos nacionales. En estas reuniones, los participantes sientan las bases de todas las decisiones del Consejo.
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1
Grupos de trabajo
Primero, los expertos nacionales de todos los Estados miembros analizan, en grupos de trabajo especializados, cada propuesta legislativa o compromiso político.
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2
Coreper
Los representantes permanentes ante la UE, que trabajan con las instrucciones de sus Gobiernos respectivos, examinan el orden del día de las sesiones del Consejo y buscan posiciones convergentes sobre las cuales sea posible alcanzar un acuerdo.
Se trata de una fase final fundamental para la correcta organización de las sesiones del Consejo.
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3
Consejo
Por último, los ministros adoptan las decisiones en las sesiones del Consejo. El Consejo también puede debatir y alcanzar acuerdos sobre cuestiones políticas más sensibles.
Esta estructura de múltiples niveles, en la que participan representantes de cada Estado miembro de la UE con distintos cargos, permite debatir y estudiar propuestas legislativas con el objetivo último de facilitar al Consejo la adopción de legislación de la UE y la toma de decisiones.
¿Cómo es el orden del día de una sesión del Consejo?
El orden del día de las sesiones del Consejo se divide en puntos «A» y puntos «B». Cada sección puede incluir tanto deliberaciones legislativas como actividades no legislativas.
Los puntos «A» son puntos que no requieren debate en la sesión del Consejo.
En general, aproximadamente dos tercios de los puntos del orden del día de un Consejo son puntos «A». Si el Coreper ha podido concluir el debate sobre una propuesta, esta pasa a ser punto «A» del orden del día del Consejo, lo que significa que se espera un acuerdo sin debate. Sin embargo, esas cuestiones pueden volver a examinarse si uno o varios Estados miembros lo solicitan.
Cualquier formación del Consejo puede adoptar puntos «A», independientemente del tema de que se trate.
Los puntos «B» son puntos que requieren de debate en la sesión del Consejo. Los puntos «B» del orden del día del Consejo incluyen puntos:
- que han quedado pendientes en otras sesiones del Consejo,
- sobre los cuales no se ha llegado a un acuerdo en el Coreper o en el grupo,
- demasiado sensibles desde el punto de vista político para que se resuelvan en un nivel inferior.
Los órdenes del día de las sesiones del Consejo se publican con antelación y también pueden consultarse en el calendario de reuniones del Consejo.
Cuándo y dónde se celebran las sesiones del Consejo
Las sesiones del Consejo se celebran periódicamente. Algunas formaciones del Consejo se reúnen cada mes, entre tres y cuatro veces al año, y otras cuando la ocasión lo requiere. Cada año se celebran entre 70 y 80 sesiones del Consejo
La mayoría de las sesiones dura un día completo, aunque también hay sesiones de media jornada o de dos días.
Las sesiones del Consejo se celebran en Bruselas, excepto durante los meses de abril, junio y octubre, que se celebran en Luxemburgo.
Véase también
Qué hace el Consejo
El papel del Consejo en la toma de decisiones de la UE
¿Cómo se vota en el Consejo?