El papel del Consejo en la toma de decisiones de la UE
Una institución esencial en la toma de decisiones de la UE
El Consejo de la UE es una de las tres principales instituciones europeas que participan en el proceso de toma de decisiones de la UE.
El Consejo de la Unión Europea, representante de los Gobiernos de los países de la UE
Función: colegislador
El Parlamento Europeo, representante de la ciudadanía de la UE
Función: colegislador
La Comisión Europea, representante de los intereses generales de la UE
Función: iniciador del proceso legislativo y órgano ejecutivo
En la mayoría de los casos, el Consejo y el Parlamento Europeo deciden juntos, como colegisladores, sobre propuestas de la Comisión Europea. Además de esta función legislativa compartida, en algunos casos y con respecto a ciertos temas, el Consejo es el principal responsable de la toma de decisiones.
Por lo tanto, el Consejo es una institución esencial en la configuración de las políticas y la legislación a escala de la UE.
Dos procedimientos legislativos principales
Existen dos procedimientos principales para la adopción de la legislación de la UE. La diferencia radica en la función del Consejo y en los casos en los que se aplica cada procedimiento.
El procedimiento legislativo ordinario
El Consejo acuerda la legislación con el Parlamento Europeo. Este procedimiento se aplica a la mayoría de los ámbitos de actuación, que abarcan el 95 % de la legislación de la UE.
Procedimiento legislativo especial
El Consejo decide, previa consulta con el Parlamento Europeo o aprobación por parte de este. Este procedimiento se aplica en casos especiales, como el Derecho en materia de competencia.
Procedimiento legislativo ordinario: cuando el Consejo decide junto con el Parlamento Europeo
Con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, el Consejo y el Parlamento Europeo negocian y adoptan conjuntamente la legislación de la UE, es decir, son colegisladores.
Alrededor del 95 % de la legislación de la UE (en más de 80 ámbitos de actuación) se adoptan mediante este procedimiento.
Procedimiento legislativo especial: cuando el Consejo es el principal responsable de la toma de decisiones
En determinados casos, el Consejo es el principal responsable de la toma de decisiones y suele ejercer esta responsabilidad a partir de una propuesta de la Comisión. Aunque el Parlamento no actúa como colegislador en este caso, es necesario consultar con él o contar con su aprobación.
Se pueden citar como ejemplo las exenciones del mercado único, el Derecho en materia de competencia y las medidas para luchar contra la discriminación.
Un caso especial: la adopción de los presupuestos de la UE
Tanto el presupuesto a largo plazo como el presupuesto anual de la UE se adoptan con arreglo a procedimientos específicos.
Adopción del presupuesto a largo plazo de la UE
El presupuesto a largo plazo de la UE, conocido como «marco financiero plurianual» (MFP), se adopta con arreglo a procedimientos legislativos especiales:
- el Consejo, una vez obtenida la aprobación del Parlamento Europeo, adopta el Reglamento sobre el MFP, que establece los importes máximos que la UE puede gastar en los distintos ámbitos de actuación;
- el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adopta la Decisión sobre los Recursos Propios, que define cómo se financia el presupuesto de la UE.
El Consejo Europeo también participa y, tal como se prevé en los Tratados de la UE, ofrece orientaciones políticas sobre las principales prioridades del presupuesto a largo plazo antes de que el Consejo de la UE lo finalice.
Adopción del presupuesto anual de la UE
El presupuesto anual de la UE se adopta con arreglo a un procedimiento específico. La Comisión Europea propone un proyecto de presupuesto. Después, el Consejo y el Parlamento Europeo estudian dicho proyecto y deciden sobre el presupuesto en pie de igualdad. Las dos instituciones deben llegar a un acuerdo sobre el mismo texto.
Si no lo consiguen, la Comisión debe presentar un nuevo proyecto de presupuesto.
Otros procedimientos
El papel del Consejo en los actos delegados y de ejecución
Tras su adopción, puede ser necesario completar ciertos aspectos de los actos legislativos de la UE para reflejar cambios o elaborar nuevas normas para garantizar su correcta aplicación. Para ello, el Consejo y el Parlamento pueden autorizar a la Comisión a adoptar actos delegados o actos de ejecución.
En ciertos casos, el Consejo es responsable de adoptar los actos de ejecución en lugar de la Comisión.
Conclusiones y resoluciones del Consejo
Además de actos legislativos, el Consejo también adopta documentos, como conclusiones y resoluciones, que no son jurídicamente vinculantes. Se utilizan para manifestar una posición política u ofrecer orientaciones sobre cuestiones enmarcadas en los ámbitos de actuación de la UE.
Acuerdos internacionales
El Consejo desempeña un papel fundamental en la negociación y celebración de los acuerdos internacionales Participa en todas las fases del procedimiento, desde la concesión del mandato de negociación al negociador (normalmente la Comisión) hasta la autorización de la firma del acuerdo y la adopción de la decisión final sobre el consentimiento de la UE en obligarse por él.
Véase también
Última revisión: 6 de octubre de 2026