El papel del Consejo en la toma de decisiones de la UE
Una institución esencial en la toma de decisiones de la UE
El Consejo de la UE es una de las tres principales instituciones europeas que participan en la elaboración de la legislación de la UE.
El Consejo de la Unión Europea, representante de los Gobiernos de los países de la UE
Función: colegislador
El Parlamento Europeo, representante de la ciudadanía de la UE
Función: colegislador
La Comisión Europea, representante de los intereses generales de la UE
Función: iniciador del proceso legislativo y órgano ejecutivo
El Consejo Europeo, que reúne a los jefes de Estado o de Gobierno de la UE, no legisla, pero sí define las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE. Esta orientación estratégica ayuda a fijar el programa de trabajo de la Comisión Europea y los ámbitos en los que esta elabora propuestas de nuevos actos legislativos de la UE.
Cómo se adopta la legislación de la UE
En la inmensa mayoría de los casos, el Consejo y el Parlamento Europeo negocian y adoptan conjuntamente, partiendo de una propuesta de la Comisión Europea, los actos legislativos de la UE relativos a la mayor parte de los ámbitos de actuación. Esta forma de legislar se conoce como el procedimiento legislativo ordinario.
Además de esta función legislativa compartida, en algunos casos y con respecto a ciertos temas, el Consejo es el principal responsable de la toma de decisiones.
Por lo tanto, el Consejo es una institución esencial en la configuración de las políticas y la legislación a escala de la UE.
Resumen de los procedimientos
Cuando el Consejo decide junto con el Parlamento Europeo:
- procedimiento legislativo ordinario
- presupuesto anual de la UE
Cuando el Consejo es el principal responsable de la toma de decisiones:
- procedimiento de aprobación, también para el presupuesto a largo plazo de la UE, es decir, el marco financiero plurianual (MFP)
- procedimiento de consulta
Ejemplos de otros procedimientos:
- actos delegados
- actos de ejecución
- coordinación de políticas
- posiciones políticas
- acuerdos internacionales
Cuando el Consejo decide junto con el Parlamento Europeo
El procedimiento legislativo ordinario
En el procedimiento legislativo ordinario, el Consejo y el Parlamento Europeo negocian y adoptan conjuntamente la legislación de la UE, es decir, son colegisladores.
La mayor parte de los actos legislativos de la UE se adopta mediante este procedimiento.
La Comisión Europea presenta una propuesta legislativa al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo. El Consejo y el Parlamento adoptan conjuntamente la legislación.
El procedimiento de un vistazo
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1
Propuesta
La Comisión Europea propone un nuevo acto legislativo al Consejo y al Parlamento Europeo.
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2
Examen (lectura)
El Consejo y el Parlamento estudian respectivamente la propuesta y pueden someterla a modificaciones y enmiendas. A esta fase de estudio se la denomina «lectura».El procedimiento puede requerir hasta tres lecturas.
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3
Adopción
El acto legislativo se adopta cuando el Consejo y el Parlamento, en cualquiera de sus lecturas, están de acuerdo con el mismo texto. Si al acabar la fase final no se ha llegado a un acuerdo, el acto legislativo no se adopta.
Además, para acelerar el proceso de acercamiento de posiciones y llegar a un acuerdo, durante el procedimiento legislativo ordinario puede recurrirse a reuniones informales, conocidas como diálogos tripartitos, y a acuerdos provisionales celebrados por las instituciones implicadas o entre ellas.
Adopción del presupuesto anual de la UE
Para la adopción del presupuesto anual de la UE se sigue un procedimiento específico. La Comisión Europea propone un proyecto de presupuesto. Después, el Consejo y el Parlamento Europeo lo estudian y deciden sobre el presupuesto en pie de igualdad. Las dos instituciones deben llegar a un acuerdo sobre el mismo texto.
Si no lo consiguen, la Comisión debe presentar un nuevo proyecto de presupuesto.
Cuando el Consejo es el principal responsable de la toma de decisiones
Procedimientos legislativos especiales
En determinados casos, el Consejo es el principal responsable de la toma de decisiones y suele ejercer esta responsabilidad a partir de una propuesta de la Comisión. Aunque el Parlamento no actúa como colegislador en este caso, es necesario consultar con él o contar con su aprobación.
Se pueden citar como ejemplo las exenciones del mercado único, el Derecho en materia de competencia y las medidas para luchar contra la discriminación.
La Comisión Europea presenta una propuesta legislativa. El Consejo de la Unión Europea adopta la legislación solo. El Parlamento Europeo debe ser consultado o dar su aprobación.
Existen dos tipos principales de procedimiento legislativo especial: el procedimiento de aprobación y el procedimiento de consulta.
Procedimiento de aprobación
El Consejo puede adoptar un acto legislativo una vez el Parlamento Europeo haya dado su aprobación. El Parlamento no puede modificar el texto, pero puede aprobarlo o rechazarlo.
Procedimiento de consulta
El Consejo puede adoptar un acto legislativo una vez haya consultado al Parlamento Europeo. El Consejo debe tener en cuenta el dictamen del Parlamento, pero no está obligado a seguirlo.
Adopción del presupuesto a largo plazo de la UE
El presupuesto a largo plazo de la UE, conocido como «marco financiero plurianual» (MFP), se adopta con arreglo a procedimientos legislativos especiales:
- el Consejo, una vez obtenida la aprobación del Parlamento Europeo, adopta el Reglamento sobre el MFP, que establece los importes máximos que la UE puede gastar en los distintos ámbitos de actuación;
- el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adopta la Decisión sobre los Recursos Propios, que define cómo se financia el presupuesto de la UE.
El Consejo Europeo también participa y, tal como se prevé en los Tratados de la UE, ofrece orientaciones políticas sobre las principales prioridades del presupuesto a largo plazo antes de que el Consejo de la UE lo finalice.
El papel del Consejo en los actos delegados y de ejecución
Tras su adopción, puede ser necesario completar ciertos aspectos de los actos legislativos de la UE para reflejar cambios o elaborar nuevas normas para garantizar su correcta aplicación. Para ello, el Consejo y el Parlamento pueden autorizar a la Comisión a adoptar actos delegados o actos de ejecución.
En ciertos casos, el Consejo es responsable de adoptar los actos de ejecución en lugar de la Comisión.
Conclusiones y resoluciones del Consejo
Además de actos legislativos, el Consejo también adopta documentos, como conclusiones y resoluciones, que no son jurídicamente vinculantes. Se utilizan para manifestar una posición política u ofrecer orientaciones sobre cuestiones enmarcadas en los ámbitos de actuación de la UE.
Véase también
Qué hace el Consejo
Cómo se organiza el trabajo en el Consejo
¿Cómo se vota en el Consejo?
Última revisión: 19 de mayo de 2026