Rada přijala strategii EU pro Sýrii

1. Připomínajíc závěry Rady ze dne 23. května a 17. října 2016 a závěry Evropské rady ze dne 15. prosince 2016, Rada vyjadřuje hluboké znepokojení nad otřesnou situací, která v Sýrii trvá, a nad neutuchajícími humanitárními, bezpečnostními a politickými problémy, které konflikt vyvolává. V současné době potřebuje humanitární pomoc 13,5 milionu Syřanů na území Sýrie včetně 6,3 milionu vnitřně vysídlených osob a 1,5 milionu osob žijících v podmínkách obležení, přičemž dalších 5 milionu syrských uprchlíků se nachází v sousedních zemích a širším regionu.

2. Primární odpovědnost za ochranu syrského obyvatelstva nese syrský režim. Rada proto vyzývá režim a jeho spojence, zejména Rusko, a to i coby spolupředsedu mezinárodní skupiny na podporu Sýrie, aby vyvinuli veškeré úsilí s cílem zajistit: ukončení nepřátelských akcí v plném rozsahu; ukončení obléhání; úplnou, nerušenou a soustavnou přístupnost celého území poskytovatelům humanitární pomoci. Rada důrazně odsuzuje pokračující systematické, rozsáhlé a hrubé porušování a zneužívání lidských práv a porušování mezinárodního humanitárního práva všemi stranami, zejména syrským režimem. To musí skončit a odpovědné osoby musejí být povolány k odpovědnosti. Rada odsuzuje používání vyhladovění civilistů jako metody vedení války obléháním obydlených oblastí, jakož i násilné vysídlování obyvatelstva, přičemž obojí může zakládat skutkovou podstatu válečných zločinů či zločinů proti lidskosti. EU si i nadále ponechá možnost dalších omezujících opatřeních vůči Sýrii, dokud represe nebudou ukončeny. EU připomíná, že za stávajícího režimu nelze v Sýrii dosáhnout trvalého míru.

3. Rada dále připomíná, že konflikt v Sýrii má přímý dopad na EU, a shoduje se na tom, že na základě regionální strategie EU pro Sýrii a Irák, jakož i hrozbu, kterou představuje Dá'iš, přijaté v březnu roku 2015, musí EU vypracovat konkrétní strategický rámec pro svůj přístup k Sýrii v rámci části uvedené strategie věnované jednotlivým zemím. Vítá proto společné sdělení vysoké představitelky a Komise a potvrzuje níže vytyčené cíle. Ty spolu s těmito závěry tvoří strategii EU pro Sýrii. Strategické cíle EU v Sýrii se soustřeďují na šest klíčových oblastí:

a) Ukončení války na základě skutečné politické transformace v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 2254, vyjednané mezi stranami konfliktu pod záštitou zvláštního vyslance OSN pro Sýrii a podpořené nejdůležitějšími mezinárodními a regionálními aktéry

EU je pevně přesvědčena, že konflikt nelze řešit vojensky, a je odhodlána zasazovat se o jednotu, svrchovanost, územní celistvost a nezávislost syrského státu. Jen věrohodné politické řešení, jak jej vymezuje rezoluce Rady bezpečnosti OSN 2254 a ženevské komuniké z roku 2012, zajistí Sýrii stabilitu a umožní rozhodující porážku Dá'iš a dalších teroristických skupin v Sýrii označených OSN. EU i nadále podporuje úsilí celosvětové koalice v boji proti Dá'iš v Sýrii a v Iráku.

EU výrazně podporuje úsilí zvláštního vyslance OSN a obnovení rozhovorů v Ženevě. EU opětovně zdůrazňuje primát ženevského procesu vedeného OSN a nadále jej podpoří prostřednictvím regionální iniciativy vysoké představitelky, která na základě mandátu uděleného v prosinci Evropskou radou poskytuje impulzy k politickému dialogu s klíčovými aktéry z regionu s cílem nalézt společná východiska. Rada se dohodla, že EU zintenzivní úsilí o zajištění plné a účinné účasti žen a nepřetržitých konzultací a dialogu s občanskou společností v politickém procesu.

Pokrok v Ženevě bude záviset na krocích vedoucích k omezení násilí a budování důvěry přímo v terénu. V této souvislosti Rada oceňuje přispění k opětovnému ukončení nepřátelských akcí v plném rozsahu, a bere na vědomí zavedení třístranného mechanismu na zasedáních v Astaně v zájmu dodržování příměří a jeho zajištění v plném rozsahu. Vyjadřuje vážné znepokojení nad pokračujícími násilnostmi ze strany teroristů a nad vojenskými akcemi proti civilním a neteroristickým cílům, a to i ze strany režimu a jeho spojenců. Rada naléhavě vyzývá všechny strany, aby respektovaly příměří, a vybízí Rusko, Turecko a Írán, aby plnily své závazky garantů v zájmu zajištění jeho všeobecného dodržování. Další jednání v této souvislosti by měla dosáhnout pokroku, pokud jde o zajištění úplné, nerušené a soustavné přístupnosti celého území poskytovatelům humanitární pomoci, o ukončení obléhání a propuštění svévolně zadržovaných osob, zejména žen a dětí, v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 2268.

b) Podporou ve prospěch silnější politické opozice podnítit v Sýrii smysluplnou a inkluzivní transformaci v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN 2254 a ženevským komuniké

EU bude i nadále podporovat syrskou opozici, a zejména nejvyšší vyjednávací výbor jakožto delegaci zastupující opozici v rámci jednání zprostředkovaných OSN v Ženevě. EU bude podporovat nejvyšší vyjednávací výbor v jeho práci na koncepci transformace i v jeho snaze upevňovat pro syrskou opozici vyjednávací platformu.

Rada vybízí syrské strany, aby se konstruktivně a bez předběžných podmínek zapojily do programu, jejž vymezil zvláštní vyslanec OSN, a vítá pozitivní přístup uplatňovaný nejvyšším vyjednávacím výborem, který jednak souhlasil s inkluzivnějším složením delegace, jednak předložil přiměřené a pragmatické návrhy. Rada vítá skutečnost, že do nejvyššího vyjednávacího výboru je zahrnut poradní výbor žen a že se plnému a účinnému zapojení žen dostává rostoucí podpory. Naléhavě žádá syrský režim, aby předložil vlastní plány skutečné inkluzivní politické transformace.

Politický proces musí být plně inkluzivní, aby se zajistilo, že se všechny složky syrské společnosti podílí na utváření budoucí jednoty a usmíření Sýrie.

c) Záchrana životů na základě řešení humanitárních potřeb těch nejzranitelnějších Syřanů v celé zemi včasným, účinným, efektivním a zásadovým způsobem

EU je i nadále hluboce znepokojena záměrnými omezeními, která brání v poskytování humanitární pomoci, a opětovně vyzývá k zajištění úplné, nerušené a soustavné přístupnosti celého území humanitárním pracovníkům OSN a dalších humanitárních organizací. Umožnění humanitární pomoci není opatřením k budování důvěry, nýbrž povinností.

Coby největší poskytovatel finančních prostředků určených na humanitární činnost v Sýrii bude EU pokračovat v intenzivní humanitární diplomacii a bude hledat možnosti, jak zlepšit přístup a ochranu a jak prosazovat humanitární zásady. EU bude i nadále usilovat o dosažení plného uplatňování výjimek a oprávnění z humanitárních důvodů ve svých omezujících opatřeních vůči Sýrii. EU bude také pokračovat v podpoře zaměřené na pomoc obětem min a na školení v oblasti rizik, jež jsou s minami spojeny.

d) Prosazování demokracie, lidských práv a svobody projevu posílením syrských organizací občanské společnosti

EU bude i nadále poskytovat výraznou podporu syrským organizacím občanské společnosti, mimo jiné bude podporovat činnost nástroje na podporu občanské společnosti a poradního výboru žen. Občanská společnost bude muset v Sýrii sehrát významnou úlohu v době po ukončení konfliktu a být nápomocna v procesu usmíření. Rada se dohodla, že EU posílí svou činnost v oblasti prosazování svobody projevu, mimo jiné že bude podporovat svobodu a nezávislost sdělovacích prostředků.

e) Vymáhání odpovědnosti za válečné zločiny s cílem usnadnit proces národního usmíření a fungování přechodného soudnictví

EU bude i nadále napomáhat k zajištění toho, aby byla vyvozována odpovědnost za válečné zločiny, porušování lidských práv a porušování mezinárodního humanitárního práva, mimo jiné za doložené použití chemických zbraní. EU důrazně a ostře odsuzuje systematické porušování práv, k němuž v Sýrii dochází, jak prokázala nezávislá mezinárodní vyšetřovací komise zřízená OSN, mimo jiné v podrobné studii o trestných činech spáchaných během loňského roku v Aleppu. Rada vyjadřuje podporu doporučením, k nimž vyšetřovací komise dospěla. Rada se dohodla, že bude i nadále shromažďovat informace v zájmu budoucích právních kroků, mimo jiné u Mezinárodního trestního soudu, proti veškerým osobám, jež mají na svědomí porušování mezinárodního práva. V této souvislosti Rada vyjadřuje podporu mezinárodnímu, nestrannému a nezávislému mechanismu zřízenému za tímto účelem Valným shromážděním OSN a zdůrazňuje, že je důležité poskytnout tomuto mechanismu dostatečné zdroje na to, aby mohl pokračovat ve své zásadní práci. EU podporuje veškeré úsilí o národní usmíření a bude nadále vyzývat k uplatňování přechodného soudnictví.

Rada kromě toho odsuzuje použití chemických zbraní, jehož se dopustil syrský režim a Dá'iš, jak bylo potvrzeno zprávami společného vyšetřovacího mechanismu OPCW–OSN, a připomíná své březnové rozhodnutí přijmout vůči odpovědným osobám nová omezující opatření. Rada podporuje veškeré úsilí o identifikaci pohřešovaných osob.

f) Podpora odolnosti syrského obyvatelstva a syrské společnosti

EU bude pokračovat v poskytování podpory zaměřené na odolnost, přičemž se zaměří na poskytování vzdělávání, tvorbu pracovních míst a podporu civilních struktur místní správy v oblastech, které ovládá opozice, mimo jiné na základě spolupráce s prozatímní syrskou vládou, a bude vyvíjet činnost, jejímž účelem bude předejít zhroucení státní správy. EU bude usilovat o navýšení pomoci, přičemž bude kombinovat přeshraniční pomoc s podporou uvnitř Sýrie a zaměří se na poskytování pomoci jako součást širšího úsilí, které reaguje na potřeby obyvatelstva v celé Sýrii zabránit násilnému extremismu, sektářství a budování odolnosti místních komunit. EU se nebude zapojovat do úsilí o urychlenou obnovu a stabilizaci Sýrie, které by mohlo podporovat sociální a demografické inženýrství.

4. EU znovu opakuje, že bude připravena pomoci při obnově Sýrie pouze tehdy, bude-li jednoznačně probíhat komplexní, skutečná a inkluzivní politická transformace, která byla sjednána syrskými stranami konfliktu na základě rezoluce Rady bezpečnosti OSN 2254 (2015) a ženevského komuniké z roku 2012. V tomto okamžiku Rada prozkoumá možnosti poskytování pomoci po skončení konfliktu, jak se uvádí ve společném sdělení. V této souvislosti by EU mohla přezkoumat stávající omezující opatření, přistoupit k obnovení spolupráce s přechodnými orgány, uvolnit finanční prostředky na podporu poválečné obnovy a rekonstrukce, mimo jiné v oblasti kulturního dědictví, a použít příslušné nástroje evropské politiky sousedství a dalších programů v zájmu odstranění dočasných překážek a stabilizace komunit prostřednictvím hospodářského rozvoje. EU aktivně podporuje OSN v jejím koordinačním úsilí zaměřeném na civilní plánování stabilizace pro období po uzavření dohody a je připravena spolupracovat s OSN, mezinárodními finančními institucemi a dalšími dárci. Zvláštní odpovědnost za náklady na obnovu by měli přijmout ti, kteří konflikt přiživují.

5. EU si je vědoma dopadů syrského konfliktu na sousední státy a potvrzuje, že je připravena poskytnout podporu Jordánsku, Libanonu a Turecku, jakož i Iráku a Egyptu, které daly najevo svou angažovanost a odolnost tím, že za posledních několik let poskytly útočiště milionům syrských uprchlíků. Rada toto úsilí oceňuje a souhlasí, že uvedenou podporu je třeba zachovat na základě provádění paktů EU–Jordánsko a EU–Libanon a na základě provádění prohlášení EU a Turecka, jakožto přispění uvedených zemí k naplnění příslušných londýnských závazků.

6. Rada se zájmem očekává konferenci na podporu budoucnosti Sýrie a okolního regionu, již pořádá ve dnech 4. a 5. dubna 2017 v Bruselu a jež navazuje na londýnskou konferenci konanou v únoru roku 2016, na dárcovské konference v Kuvajtu v letech 2013–2015, na berlínskou konferenci z roku 2014 a na helsinskou konferenci z roku 2017. Touto konferencí bude posílena mezinárodní podpora politického procesu vedeného OSN a v jejím rámci budou získány prostředky na potřeby vymezené ve výzvách koordinovaných OSN a na podporu odolnosti zemí poskytujících útočiště uprchlíkům. Rada konstatuje, že strategie EU poslouží jako soubor politických pokynů, z něhož bude na konferenci vycházet přístup EU.