Úloha Rady v rozhodovacím procesu EU

Klíčový aktér v rozhodovacím procesu EU

Rada EU je jedním ze tří hlavních orgánů EU, které se podílejí na rozhodovacím procesu EU.

Rada Evropské unie zastupující vlády zemí EU

Úloha: spolunormotvůrce

Evropský parlament zastupující občany EU

Úloha: spolunormotvůrce

Evropská komise zastupující celkové zájmy EU

Úloha: iniciuje právní předpisy a působí jako výkonný orgán

O návrzích Evropské komise rozhodují ve většině případů Rada a Evropský parlament jako spolutvůrci právních předpisů společně. Kromě této sdílené legislativní úlohy je Rada v některých případech a pro některá témata hlavním rozhodovacím orgánem.

Rada je tedy klíčovým aktérem při utváření politik a právních předpisů na úrovni EU.

Dva hlavní legislativní postupy

K přijímání právních předpisů EU se používají dva hlavní postupy. Liší se v úloze Rady a v tom, kdy se jaký postup použije.

Řádný legislativní postup

Rada schvaluje právní předpisy s Evropským parlamentem. Tento postup se vztahuje na většinu oblastí politiky, které pokrývají 95 % právních předpisů EU.

Zvláštní legislativní postup

Rada rozhoduje po konzultaci s Evropským parlamentem nebo po obdržení jeho souhlasu. Tento postup se použije ve zvláštních případech, jako je právo hospodářské soutěže.

Řádný legislativní postup: kdy Rada rozhoduje společně s Evropským parlamentem

V rámci řádného legislativního postupu Rada a Evropský parlament projednávají a přijímají právní předpisy EU společně. Proto je nazýváme spolunormotvůrci.

Tímto postupem se přijímá přibližně 95 % právních předpisů EU (ve více než 80 oblastech politiky).

Zvláštní legislativní postup: kdy je Rada hlavním rozhodovacím orgánem

V některých konkrétních případech je hlavním rozhodovacím orgánem Rada, která obvykle rozhoduje na základě návrhu Komise. Parlament nejedná jako spolunormotvůrce, ale musí být konzultován nebo udělit souhlas.

Příkladem jsou výjimky týkající se jednotného trhu, právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže a opatření pro boj proti diskriminaci.

Zvláštní případ: přijímání rozpočtů EU

Dlouhodobý i roční rozpočet EU jsou přijímány v souladu se zvláštními postupy.

Přijetí dlouhodobého rozpočtu EU

Dlouhodobý rozpočet EU, označovaný jako víceletý finanční rámec (VFR), se přijímá v rámci zvláštních legislativních postupů:

• nařízení o VFR, v němž se stanoví maximální částky, jež může EU vynaložit v různých oblastech politiky, přijímá Rada po obdržení souhlasu Evropského parlamentu,
• rozhodnutí o vlastních zdrojích, v němž se vymezuje způsob financování rozpočtu EU, přijímá Rada po konzultaci s Evropským parlamentem.

Do postupu je zapojena i Evropská rada. V souladu se svou úlohou podle Smluv EU poskytuje politické pokyny ohledně hlavních priorit dlouhodobého rozpočtu předtím, než jej Rada EU finalizuje.

Přijetí ročního rozpočtu EU

Roční rozpočet EU se přijímá zvláštním postupem. Návrh rozpočtu předkládá Evropská komise. Rada a Evropský parlament tento návrh následně posoudí a přijmou rozhodnutí o rozpočtu, a to na rovnoprávném základě. Musí se dohodnout na stejném znění.

Pokud se jim nepodaří dosáhnout dohody, musí Komise předložit nový návrh rozpočtu.

Jiné postupy

Úloha Rady u prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci

Po přijetí právního předpisu EU může být nutné jej doplnit tak, aby odrážel nejnovější vývoj, nebo mohou být zapotřebí další pravidla k zajištění jeho řádného provádění. Za tímto účelem mohou Rada a Parlament zmocnit Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci nebo prováděcích aktů.

Ve zvláštních případech odpovídá za přijetí prováděcích aktů Rada, a nikoli Komise.

Závěry a usnesení Rady

Rada nepřijímá pouze právní předpisy. Přijímá také dokumenty, jako jsou závěry a usnesení, jež nejsou právně závazné. Slouží k vyjádření politického postoje nebo poskytnutí pokynů k otázkám v rámci různých oblastí politiky EU.

Mezinárodní dohody

Rada hraje ústřední úlohu při vyjednávání a uzavírání mezinárodních dohod. Je zapojena do všech fází celého procesu – od udělení mandátu k jednání vyjednavači (obvykle Komisi) až po zmocnění k podpisu dohody a přijetí konečného rozhodnutí o souhlasu EU s tím, aby byla dohodou vázána.

Další informace