Úloha Rady v rozhodovacím procesu EU
Klíčový aktér v rozhodovacím procesu EU
Rada EU je jedním ze tří hlavních orgánů EU, které se podílejí na tvorbě právních předpisů EU.
Rada Evropské unie zastupující vlády zemí EU
Úloha: spolunormotvůrce
Evropský parlament zastupující občany EU
Úloha: spolunormotvůrce
Evropská komise zastupující celkové zájmy EU
Úloha: iniciuje právní předpisy a působí jako výkonný orgán
Evropská rada, v níž zasedají hlavy států a předsedové vlád zemí EU, právní předpisy nepřijímá. Vymezuje však celkové politické směřování a priority EU. Tyto strategické pokyny pomáhají formovat pracovní program Evropské komise a oblasti, v nichž připravuje návrhy nových právních předpisů EU.
Jak se přijímají právní předpisy EU
Převážnou většinu právních předpisů EU, vztahujících se na většinu oblastí politiky, společně projednávají a přijímají Rada a Evropský parlament na základě návrhu Evropské komise. Jedná se o tzv. řádný legislativní postup.
Kromě této sdílené legislativní úlohy je Rada v některých případech a pro některá témata hlavním rozhodovacím orgánem.
Rada je tedy klíčovým aktérem při utváření politik a právních předpisů na úrovni EU.
Přehled postupů
Kdy Rada rozhoduje společně s Evropským parlamentem:
- řádný legislativní postup
- roční rozpočet EU
Kdy je Rada hlavním rozhodovacím orgánem:
- postup souhlasu, mimo jiného v případě dlouhodobého rozpočtu EU, označovaného také jako víceletý finanční rámec (VFR)
- postup konzultace
Příklady jiných postupů:
- akty v přenesené pravomoci
- prováděcí akty
- koordinace politiky
- politické postoje
- mezinárodní dohody
Kdy Rada rozhoduje společně s Evropským parlamentem
Řádný legislativní postup
V rámci řádného legislativního postupu Rada a Evropský parlament projednávají a přijímají právní předpisy EU společně. Proto je nazýváme spolunormotvůrci.
Tímto postupem se přijímá většina právních předpisů EU.
Evropská komise předloží legislativní návrh Radě Evropské unie a Evropskému parlamentu. Právní předpis přijímá společně Rada a Parlament.
Postup v kostce
-
1
Návrh
Evropská komise předloží návrh nového právního předpisu EU Radě a Evropskému parlamentu.
-
2
Posouzení (čtení)
Rada i Parlament návrh posoudí a mohou jej měnit. Tento krok se také označuje jako čtení.Postup může zahrnovat až tři čtení.
-
3
Přijetí
Pokud Rada a Parlament dosáhnou v kterémkoli čtení dohody ohledně stejného znění, právní předpis je přijat. Není-li do konce závěrečné fáze dosaženo dohody, právní předpis není přijat.
Kromě toho lze během řádného legislativního postupu k urychlení procesu sbližování postojů a k dosažení dohody využít neformální zasedání, označované jako trialogy, a předběžné dohody ze strany zúčastněných orgánů nebo mezi nimi.
Přijetí ročního rozpočtu EU
Roční rozpočet EU se přijímá zvláštním legislativním postupem. Návrh rozpočtu předkládá Evropská komise. Rada a Evropský parlament návrh následně posoudí a přijmou rozhodnutí o rozpočtu, a to na rovnoprávném základě. Musí se dohodnout na stejném znění.
Pokud se jim nepodaří dosáhnout dohody, musí Komise předložit nový návrh rozpočtu.
Kdy je Rada hlavním rozhodovacím orgánem
Zvláštní legislativní postupy
V některých konkrétních případech je hlavním rozhodovacím orgánem Rada, která obvykle rozhoduje na základě návrhu Komise. Parlament nejedná jako spolunormotvůrce, ale musí být konzultován nebo udělit souhlas.
Příkladem jsou výjimky týkající se jednotného trhu, právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže a opatření pro boj proti diskriminaci.
Evropská komise předloží legislativní návrh. Právní předpis přijímá pouze Rada Evropské unie. Evropský parlament musí však být konzultován nebo musí dát svůj souhlas.
Existují dva hlavní druhy zvláštního legislativního postupu: postup souhlasu a postup konzultace.
Postup souhlasu
Rada může přijmout právní předpis po obdržení souhlasu Evropského parlamentu. Parlament nemůže znění měnit, ale může jej buď schválit, nebo zamítnout.
Postup konzultace
Rada může přijmout právní předpis po konzultaci s Evropským parlamentem. Rada musí stanovisko Parlamentu zvážit, není však povinna se jím řídit.
Přijetí dlouhodobého rozpočtu EU
Dlouhodobý rozpočet EU, označovaný jako víceletý finanční rámec (VFR), se přijímá v rámci zvláštních legislativních postupů:
- nařízení o VFR, v němž se stanoví maximální částky, jež může EU vynaložit v různých oblastech politiky, přijímá Rada po obdržení souhlasu Evropského parlamentu,
- rozhodnutí o vlastních zdrojích, v němž se vymezuje způsob financování rozpočtu EU, přijímá Rada po konzultacis Evropským parlamentem.
Do postupu je zapojena i Evropská rada. V souladu se svou úlohou podle Smluv EU poskytuje politické pokyny ohledně hlavních priorit dlouhodobého rozpočtu předtím, než jej Rada EU finalizuje.
Úloha Rady u prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci
Po přijetí právního předpisu EU může být nutné jej doplnit tak, aby odrážel nejnovější vývoj, nebo mohou být zapotřebí další pravidla k zajištění jeho řádného provádění. Za tímto účelem mohou Rada a Parlament zmocnit Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci nebo prováděcích aktů.
Ve zvláštních případech odpovídá za přijetí prováděcích aktů Rada, a nikoli Komise.
Závěry a usnesení Rady
Rada nepřijímá pouze právní předpisy. Přijímá také dokumenty, jako jsou závěry a usnesení, jež nejsou právně závazné. Slouží k vyjádření politického postoje nebo poskytnutí pokynů k otázkám v rámci různých oblastí politiky EU.
Další informace
Co Rada dělá?
Jak je činnost Rady organizována
Jak Rada hlasuje?
Naposledy aktualizováno: 19. května 2026