Tietoa neuvoston istunnoista

Yksi neuvosto, 10 kokoonpanoa

EU:n neuvosto on yksi oikeushenkilö. Käytännössä ministerit kuitenkin tapaavat aihepiiristä riippuen neuvoston eri kokoonpanoissa.

Neuvoston 10 kokoonpanoa on järjestetty politiikanaloittain. Ministerit, jotka hoitavat neuvoston kokoonpanon politiikan alaa vastaavaa vastuualuetta kansallisella tasolla, kokoontuvat keskustelemaan politiikoista ja hyväksymään lainsäädäntöä kyseisellä alalla.

Neuvoston istunnoissa käsitellään muun muassa talous- ja rahoitusasioita, ympäristöä, energiaa ja oikeutta. Kussakin istunnossa kokoontuvat kyseisestä politiikan alasta vastaavat EU:n jäsenmaiden ministerit.

Kuka osallistuu neuvoston istuntoihin?

Kaikkien EU-maiden ministerit

Neuvoston istuntoihin osallistuu ministeritason edustajia kunkin EU-maan hallituksesta. He voivat olla ministereitä tai valtiosihteereitä.

Esimerkiksi oikeusministerit osallistuvat oikeus- ja sisäasioiden neuvostoon ja valtiovarainministerit talous- ja rahoitusasioiden neuvostoon.

Jäsenmaiden hallitusten edustajina he voivat tehdä sitoumuksia maansa hallituksen puolesta ja äänestää neuvoston istunnoissa.

Kiertävä puheenjohtajuus

Neuvoston kokoonpanojen istunnoissa puheenjohtajana toimii neuvoston kulloisenkin puheenjohtajamaan vastaava ministeri.

Tämä koskee kaikkia neuvoston kokoonpanoja paitsi ulkoasiainneuvostoa, jolla on pysyvä puheenjohtaja: EU:n ulkoasiainedustaja.

Neuvoston puheenjohtajamaa laatii myös kokoonpanojen yleisen työohjelman ja järjestää toimintaansa liittyviä epävirallisia ministerikokouksia.

• EU:n neuvoston puheenjohtajuus
• EU:n ulkoasiainedustaja

EU-komissaarit ja muut vieraat

Kokoonpanojen kattamista politiikanaloista vastaavat EU-komissaarit kutsutaan myös neuvoston istuntoihin.

Neuvoston istuntoon voidaan kutsua muiden EU:n toimielinten, kuten Euroopan keskuspankin, tai virastojen edustajia, EU:n ulkopuolisten maiden tai kansainvälisten järjestöjen edustajia tai muita vieraita.

Mitä neuvoston istunnoissa tapahtuu?

Neuvoston istunnoissa kaikkien jäsenmaiden ministerit neuvottelevat ja hyväksyvät EU:n lainsäädäntöä, koordinoivat politiikkoja ja määrittelevät ulkopolitiikkaa.

Ministerien tehtävänä on etsiä yhteisiin ongelmiin EU-tason ratkaisuja ottaen samalla huomioon myös yksittäisten jäsenmaiden intressit. Tämä edellyttää usein joustavuutta ja kompromisseja.

Neuvoston päätökset

Jokaiseen neuvoston istuntoon laaditaan esityslista, jossa luetellaan käsiteltävät tai päätettävät asiat.

Koska neuvosto on yksi oikeushenkilö, mikä tahansa sen 10 kokoonpanosta voi hyväksyä jonkin toisen kokoonpanon alaan kuuluvia neuvoston säädöksiä.

Neuvosto äänestää päätöksistään. Neuvoston istuntojen tulokset voivat olla lainsäädännöllisiä, poliittisia tai hallinnollisia päätöksiä.

EU:n lainsäädännön hyväksyminen

Keskustelu tai äänestys säädösehdotuksesta. Tähän sisältyy niin kutsuttu yleisnäkemys (neuvoston kanta).

Päätelmät ja päätöslauselmat

Päätelmät, suositukset, julkilausumat ja päätöslauselmat, joissa esitetään poliittisia sitoumuksia tai kantoja.

Muut säädökset

Nimeämiset ja nimitykset EU:n virallisiin tehtäviin, toimielinten väliset sopimukset.

Neuvoston istuntojen tärkeimmät tulokset löytyvät menneiden kokousten kalenterista. Neuvoston äänestystulokset julkistetaan automaattisesti, kun neuvosto hyväksyy EU:n lainsäädäntöä.

• Neuvoston menneiden kokousten kalenteri
• Julkisten äänestysten tulokset

Neuvoston istuntojen valmistelu

Neuvoston istuntoja valmistelevat kaikkien jäsenmaiden EU-suurlähettiläät pysyvien edustajien komiteassa (Coreper) sekä muut kansalliset virkailijat ja asiantuntijat eri työryhmissä ja komiteoissa. He valmistelevat näissä kokouksissa kaikkia neuvoston päätöksiä.

1. 1

   Työryhmät

   Kaikkien jäsenmaiden kansalliset asiantuntijat tarkastelevat ensin kaikkia lainsäädäntöehdotuksia tai poliittisia sitoumuksia teknisellä tasolla erityistyöryhmissä.

2. 2

   Pysyvien edustajien komitea

   EU-suurlähettiläät tarkastelevat hallituksensa ohjeistamina neuvoston istuntojen esityslistaa ja etsivät yhteistä maaperää asioista, joista he voivat olla samaa mieltä.

   Tämä on olennainen viimeinen vaihe neuvoston istuntojen sujuvan järjestämisen kannalta.

3. 3

   Neuvosto

   Lopuksi ministerit tekevät päätöksiä neuvoston istunnoissa. Arkaluonteisimmista poliittisista kysymyksistä he voivat myös keskustella ja sopia neuvostossa.

Tämä monitasoinen rakenne, jossa on mukana edustajia kaikista EU:n jäsenmaista eri tehtävissä, mahdollistaa lainsäädäntöehdotuksista käytävän keskustelun ja niiden tarkastelun. Perimmäisenä tavoitteena on auttaa neuvostoa hyväksymään EU:n lainsäädäntöä ja tekemään päätöksiä.

• Miten neuvoston toiminta on järjestetty?

Millainen on neuvoston istunnon esityslista?

Neuvoston istuntojen esityslista on jaettu A- ja B-kohtiin. Kukin osio voi sisältää sekä lainsäädäntökäsittelyjä että muita kuin lainsäädäntöasioita.

A-kohdat ovat kohtia, joista ei tarvitse keskustella neuvoston istunnossa.

Yleensä noin kaksi kolmasosaa neuvoston esityslistan kohdista on A-kohtia. Jos ehdotuksen käsittely on jo saatu päätökseen Coreperissä, ehdotus otetaan neuvoston esityslistalle A-kohtana, jolloin se hyväksytään ilman keskustelua. Näitä kohtia koskevat keskustelut voidaan kuitenkin aloittaa uudelleen, jos yksi tai useampi jäsenmaa sitä pyytää.

A-kohdan voi hyväksyä mikä tahansa neuvoston kokoonpano sen aihealueesta riippumatta.

B-kohdat ovat kohtia, joista on keskusteltava neuvoston istunnossa. Neuvoston esityslistan B-kohtiin kuuluu kohtia,

• jotka ovat siirtyneet edellisistä neuvoston istunnoista
• joista ei ole päästy yhteisymmärrykseen pysyvien edustajien komiteassa eikä työryhmässä
• jotka ovat poliittisesti liian arkaluonteisia ratkaistavaksi alemmilla tasoilla

Neuvoston istuntojen esityslistat julkaistaan hyvissä ajoin, ja ne löytyvät myös neuvoston kokouskalenterista.

• Neuvoston istuntojen esityslistat

Milloin ja missä neuvoston istunnot pidetään?

Neuvoston istuntoja pidetään säännöllisesti. Jotkin neuvoston kokoonpanot kokoontuvat kuukausittain, jotkin noin 3–4 kertaa vuodessa ja jotkin tapauskohtaisesti. Joka vuosi pidetään noin 70–80 neuvoston istuntoa.

Useimmat istunnot kestävät kokonaisen päivän, mutta osa istunnoista on puolipäiväisiä tai kaksipäiväisiä.

Neuvoston istunnot pidetään Brysselissä, paitsi huhti-, kesä- ja lokakuussa, jolloin istunnot pidetään Luxemburgissa.

Katso myös