Reakce na krizové situace a situace zásahu vyšší moci v oblasti migrace

Reakce na krizové situace

Nové nařízení o krizových situacích a situacích zásahu vyšší moci stanoví vhodná procesní pravidla, výjimky a postup pro rychlou aktivaci mechanismu solidarity v reakci na krizové situace, jako byla migrační krize v roce 2015.

Počet nelegálních vstupů do EU se od vrcholu migrační krize v roce 2015 výrazně snížil.

Tento nový nástroj se bude vztahovat na hromadný příliv státních příslušníků třetích zemí nebo osob bez státní příslušnosti do EU v takovém rozsahu a takové povahy, že:

• způsobuje nefunkčnost azylového, přijímacího nebo návratového systému členského státu
• může mít vážné důsledky pro fungování společného evropského azylového systému a systému EU pro řízení migrace

Členské státy by měly mít možnost odchýlit se od určitých pravidel, například pokud jde o registraci žádostí o azyl nebo azylové řízení na hranicích.Nová pravidla by se vztahovala na situace:

• zahrnující hromadný příliv uprchlíků do jednoho nebo více členských států
• účelového využívání migrantů k politickým účelům k přetížení kapacit a destabilizaci cílového členského státu
• vyšší moci, jako je pandemie, krize COVID-19, nebo přírodní katastrofa

Tato výjimečná opatření, jakož i další opatření solidární podpory vyžadují předběžné povolení Rady.

Opatření

Čelí-li členský stát některé z výše popsaných situací, může požádat o povolení uplatnit odchylky od společných postupů nebo může požádat o využití solidárních opatření.

Komise provede analýzu situace a v případě potvrzení je přijato prováděcí rozhodnutí Komise, v němž se stanoví krizová situace nebo situace zásahu vyšší moci. Komise může rovněž navrhnout prováděcí rozhodnutí Rady.

Jakmile Rada toto rozhodnutí přijme, lze uplatnit příslušné odchylky a členský stát může využít příslušných solidárních opatření. Komise je pověřena nejen monitorováním a prováděním přezkumu situace, ale může rovněž navrhnout i zrušení nebo prodloužení platnosti prováděcího rozhodnutí Rady. Zavedená opatření budou platit po dobu tří měsíců, kterou lze prodloužit nejvýše na 12 měsíců.

Lhůty

S cílem zmírnit tlak na zemi EU, která zažívá hromadný příliv osob žádajících o azyl, se uplatňují následující výjimky ze lhůt.

Některé lhůty mohou být prodlouženy, například:

registrace žádostí o mezinárodní ochranu o čtyři týdny

dokončení řízení na hranicích o dalších šest týdnů

zasílání žádostí a oznámení a oznámení o přijetí zpět osob, za něž je odpovědný členský stát, který čelí krizové situaci, ale které se nacházejí v jiném členském státě

Odchylky

Nová opatření umožňují členským státům v krizových situacích uplatnit další odchylku:

• změnit kritéria pro řízení na hranicích, a to buď s cílem snížit počet žádostí, které jsou posuzovány na hranicích nebo s cílem rozšířit využívání řízení na hranicích tak, aby byly všechny žádosti posuzovány na hranicích se zvláštními zárukami stanovenými pro zranitelné skupiny
• být zproštěni svých povinností přijmout zpět žadatele o azyl, za které odpovídají jiné země EU (což je za běžných okolností požadováno)

Solidární a podpůrná opatření

Členský stát, který čelí krizové situaci, může požádat o solidární příspěvky od jiných zemí EU. Tyto příspěvky jsou podobné příspěvkům dohodnutým v rámci nového nařízení o řízení azylu a migrace:

relokace žadatelů o azyl a osob požívajících mezinárodní ochrany

finanční příspěvky, a to i ve třetích zemích

alternativní solidární opatření, jako je budování kapacit nebo nasazení personálu

Celkovým cílem těchto opatření je zajistit, aby žádný členský stát nenesl neúměrnou odpovědnost a aby všechny členské státy trvale přispívaly k solidaritě.

Kompenzace v oblasti příslušnosti se stanou povinnými pouze v případě, že relokační opatření nepokryjí všechny potřeby členského státu, přičemž členský stát poskytující podporu převezme odpovědnost za posouzení žádostí o azyl osob, které se nacházejí na jeho území, ale které by měly být obvykle převzaty zpět členským státem, který čelí krizové situaci. Vzhledem k tomu, že v krizové situaci je třeba pokrýt veškeré potřeby, může se stát, že dotčený členský stát bude muset přispět nad rámec svého spravedlivého podílu, ale v takovém případě by tento členský stát byl oprávněn úměrně snížit plnění příslibů solidarity v rámci nadcházejících cyklů.

V krizových situacích podporuje koordinátor EU pro solidaritu relokační činnosti a prosazuje kulturu připravenosti mezi členskými státy.

Zrychlené řízení

Pokud z určité země původu nebo části této země přicházejí velké skupiny žadatelů, které by mohly potřebovat ochranu, Komise může přijmout doporučení o použití zrychleného řízení.

Toto řízení umožňuje upustit od osobního pohovoru a mělo by být dokončeno nejpozději do čtyř týdnů.

Práce na paktu o migraci a azylu

Dne 4. října 2023 dosáhly členské státy dohody, pokud jde o mandát k jednání o nařízení o řešení krizových situací, včetně účelového využívání migrace, a zásahů vyšší moci v oblasti migrace a azylu.

Dne 20. prosince 2023 dosáhly Rada a Evropský parlament dohody o tomto právním předpisu pro výjimečné okolnosti, jakož i o mnoha dalších právních předpisech v rámci paktu o migraci a azylu.

Dne 8. února 2024 potvrdili zástupci členských států EU dohodu, jíž bylo dosaženo v prosinci ohledně různých legislativních aktů, jakož i tří právních předpisů, na nichž se Rada a Parlament dříve dohodly v roce 2022. Zástupci členských států rovněž schválili aktualizované nařízení o navracení na hranicích.

Rada dne 14. května 2024 přijala pakt EU o migraci a azylu.

• Migrační politika: Rada se dohodla na mandátu týkajícím se právních předpisů EU zaměřených na krizové situace (tisková zpráva, 4. října 2023)
• Rada a Evropský parlament dosáhly výrazného posunu v reformě azylového a migračního systému EU (tisková zpráva, 20. prosince 2023)
• Nařízení o řešení krizových situací a situací zásahu vyšší moci, 9. února 2024
• Rada přijala pakt EU o migraci a azylu (tisková zpráva, 14. května 2024)