Směrnice o jmenné evidenci cestujících (PNR) v EU Rada potvrzuje dohodu dosaženou s Evropským parlamentem

Dne 4. prosince 2015 Rada schválila kompromisní znění návrhu směrnice o používání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) pro prevenci, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti, na němž se dohodla s Evropským parlamentem.

„Kompromis, kterého bylo dnešního dne dosaženo, umožní Evropské unii zřídit efektivní systém jmenné evidence cestujících (PNR), který bude plně respektovat základní práva a svobody,“ prohlásil Etienne Schneider, lucemburský místopředseda vlády, ministr pro vnitřní bezpečnost a předseda Rady.

Cílem této směrnice je regulovat poskytování údajů PNR na mezinárodních letech leteckými dopravci členským státům, jakož i zpracovávání těchto údajů příslušnými orgány. Směrnice stanoví, že shromážděné údaje PNR mohou být zpracovávány pouze pro účely prevence, odhalování, vyšetřování a stíhání teroristických trestných činů a závažné trestné činnosti. 

Podle této nové směrnice budou letečtí dopravci povinni v případě letů směřujících do EU nebo z EU poskytovat orgánům členských států údaje PNR. Směrnice rovněž stanoví možnost, nikoliv však povinnost, aby členské státy shromažďovaly údaje PNR i v případě vybraných letů uvnitř EU.  Po každém členském státu bude požadováno, aby zřídil tzv. složku pro informace o cestujících, která bude dostávat údaje PNR od leteckých dopravců. 

Novými pravidly se zavede norma EU pro používání takových údajů, jež bude obsahovat i ustanovení o těchto bodech:

• účely, pro něž lze zpracovávat údaje PNR v souvislosti s prosazováním práva (vyhodnocení cestujících před příjezdem podle předem stanovených rizikových kritérií nebo s cílem identifikovat konkrétní osoby, využití v rámci konkrétních vyšetřování nebo stíhání, vstupy v rámci vypracovávání kritérií posuzování rizika);
• výměna takových údajů mezi členskými státy a mezi členskými státy a třetími zeměmi;
• uchovávání údajů (údaje budou v první fázi uchovány po dobu 6 měsíců a poté budou anonymizovány maskováním a uchovány po dobu dalších čtyř a půl let, přičemž pro přístup k úplným údajům bude stanoven přísný postup);
• společné protokoly a datové formáty pro předávání údajů PNR leteckými dopravci příslušným složkám pro informace o cestujících, a
• pevné záruky ohledně ochrany soukromí a osobních údajů, včetně úlohy národních orgánů dohledu a povinného jmenování inspektora ochrany údajů v každé složce pro informace o cestujících.

Souvislosti

Údaje PNR jsou již dnes uchovávány v rezervačních systémech dopravců. Týkají se informací poskytnutých cestujícími dopravcům při rezervaci a odbavení letů. Údaje PNR obsahují jména, termíny cest, cestovní itinerář, informace o letence, kontaktní údaje, údaje o cestovní agentuře, u níž byla letenka rezervována, použité platební prostředky, číslo sedadla a údaje o zavazadlech.

Používání těchto údajů donucovacími orgány členských států v některých zvláštních případech není žádnou novinkou: různé členské státy již využívají údaje PNR pro účely prosazování práva buď na základě zvláštních právních předpisů, nebo na základě všeobecných pravomocí. Shromažďování a využívání údajů PNR má naprosto zásadní význam v boji proti určitým druhům přeshraniční trestné činnosti, jako jsou např. nedovolené obchodování s drogami a obchodování s lidmi nebo dětmi. Dosud však neexistuje společný přístup v celé EU.

Spojené království a Irsko se rozhodly zúčastnit se provádění této směrnice. Dánsko se provádění neúčastní.

Další kroky

Výbor Parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci má o této věci hlasovat v brzké době.

Směrnice pak bude po finalizaci právníky-lingvisty předložena Evropskému parlamentu k hlasování v prvním čtení a Radě k přijetí.

Jakmile bude směrnice přijata, členské státy budou mít dva roky na to, aby uvedly v platnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí. 

• Údaje jmenné evidence cestujících (souvislosti)