Fin de las importaciones de energía rusa
La UE toma medidas para poner fin a las importaciones de energía rusa y reducir su dependencia energética manteniendo al mismo la estabilidad de los precios y del suministro en toda Europa.
Plan REPowerEU y hoja de ruta
El plan REPowerEU y la hoja de ruta establecen el objetivo de la UE de aumentar su independencia energética, y las acciones necesarias para alcanzarlo.
La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania y su utilización sistemática de la energía como arma han demostrado que la dependencia excesiva de la UE de los combustibles fósiles rusos conlleva graves riesgos económicos y para la seguridad.
Por consiguiente, los dirigentes de la UE convinieron en la Declaración de Versalles de 11 de marzo de 2022 en eliminar gradualmente la dependencia de la UE del gas, el petróleo y el carbón rusos lo antes posible y ser más independientes desde el punto de vista energético.
Para conseguirlo, la UE presentó en mayo de 2022 el plan REPowerEU. Posteriormente adoptó medidas para reducir la demanda de gas, almacenar más gas, impulsar las inversiones en energías renovables, acelerar los procedimientos de concesión de permisos para las energías renovables y facilitar la compra conjunta de gas.
Aunque estas acciones redundaron en una reducción considerable de las importaciones de energía procedente de Rusia, aún queda mucho por hacer para conseguir la eliminación completa, y Rusia sigue dependiendo de los ingresos de su sector energético para financiar su guerra de agresión contra Ucrania. Por esta razón la Comisión presentó en mayo de 2025 la hoja de ruta de REPowerEU, como actuación consecutiva al plan de 2022, con nuevas medidas para acabar completamente con las importaciones de gas y petróleo rusos que seguían produciéndose.
¿Qué es el plan REPowerEU?
¿Cuánta energía sigue importando la UE de Rusia?
Gracias a las medidas de REPowerEU y a sus propias sanciones, la UE ha diversificado las importaciones de energía procedente de Rusia. La proporción de gas, petróleo y carbón rusos en las importaciones de energía de la UE se redujo notablemente entre 2021 y 2025, pero el gas y el petróleo rusos aún no se han eliminado por completo.
El porcentaje de las importaciones procedentes de Rusia se está reduciendo
La proporción de gas, petróleo y carbón rusos en las importaciones de energía de la UE se redujo notablemente entre 2021 y 2025. El gas ruso cayó del 45 % al 13 %, las importaciones de petróleo se rebajaron del 27 % a menos del 3 %, y las importaciones de carbón se desplomaron del 50 % al 0 %.
Acciones clave de la hoja de ruta
La hoja de ruta de REPowerEU contiene varias propuestas destinadas a eliminar gradualmente las importaciones de energía rusa. Las medidas propuestas se refieren a:
- el gas ruso,
- el petróleo y la energía nuclear rusos,
- la diversificación del abastecimiento energético de la UE.
La primera acción clave es un Reglamento para prohibir las importaciones de gas ruso, que viene a complementar las sanciones que ya ha impuesto la UE a las importaciones de energía rusa. Aunque las sanciones se conciben como medidas temporales que deben renovarse cada seis meses, un reglamento es una medida más permanente. Las nuevas normas de transparencia y supervisión deben contribuir a asegurarse de que esta prohibición se aplique eficazmente.
La hoja de ruta también contempla el petróleo y la energía nuclear rusos. La Comisión indicó que presentaría una propuesta legislativa a principios de 2026 para prohibir las importaciones de petróleo ruso lo antes posible y, a más tardar, a finales de 2027. La UE también seguirá tomando medidas contra las flotas clandestinas rusas, que ayudan al país a eludir las sanciones sobre el petróleo.
En cuanto a la energía nuclear, el objetivo sería sustituir el combustible nuclear ruso —la única fuente de energía rusa que todavía sigue importándose a la UE— por combustible de fuentes europeas, siempre que sea posible.
Además, la hoja de ruta presenta varias líneas de acción para reforzar el suministro energético de la UE:
- ayudar a los Estados miembros a combinar sus respectivas demandas energéticas y comprar energía juntos;
- garantizar un mejor uso de las infraestructuras eliminando las barreras normativas y de mercado;
- trabajar para reforzar la producción en la UE de los radioisótopos para uso médico necesarios para el tratamiento del cáncer
Reglamento por el que se prohíben las importaciones de gas ruso
El Reglamento sobre la eliminación progresiva de las importaciones de gas ruso es el primer acto legislativo en virtud de la hoja de ruta. Consta de cinco componentes principales.
Prohibición de las importaciones de gas ruso
Autorización previa
Sanciones
Planes nacionales de diversificación
Suspensión temporal en caso de emergencia
La Comisión presentó su propuesta el 17 de junio de 2025. El Consejo y el Parlamento Europeo llegaron a un acuerdo sobre el texto el 3 de diciembre de 2025, y el Reglamento se adoptó el 26 de enero de 2026.
Prohibición de las importaciones de gas natural
La importación de gas por gasoducto y de GNL rusos quedará prohibida a partir de principios de 2026, seis semanas después de la entrada en vigor del Reglamento. Para evitar interrupciones del suministro, habrá períodos transitorios para los contratos vigentes:
- para los contratos a corto plazo, la prohibición se aplicará a partir del 25 de abril de 2026 para el GNL y del 17 de junio de 2026 para el gas por gasoducto;
- para los contratos a largo plazo, la prohibición se aplicará a partir del 1 de enero de 2027 para el GNL, en consonancia con las sanciones de la UE contra Rusia, y a partir del 30 de septiembre de 2027 para el gas por gasoducto (o del 1 de noviembre de 2027 si no se cumplieran los objetivos de almacenamiento para el invierno).
Autorización previa: supervisión y trazabilidad
El gas se comercializa en grandes volúmenes y a menudo se revende varias veces entre comerciantes. Para controlar de dónde procede el gas que se importa en la UE, los importadores de gas natural tendrán que obtener una autorización previa. Tendrán que presentar pruebas de que el gas se importa en virtud de un contrato preexistente con un período transitorio o de que no se ha producido en Rusia.
Solo las importaciones procedentes de países que cumplan determinados criterios estarán exentas de autorización previa. En esta lista se incluyen los principales países productores de gas que ya exportaban a la UE en 2024 y que prohíben o restringen las importaciones de gas ruso o carecen de infraestructuras en su país para importar gas.
La Comisión actualizará la lista de países exentos a partir de la información que le faciliten las autoridades aduaneras y las autoridades encargadas de la autorización, y podrá retirar países de la lista si se utilizan para eludir la prohibición.
Sanciones
Los Estados miembros deben establecer sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de incumplimiento de las normas.
La sanción máxima para las empresas debe ser de al menos el 3,5 % de su volumen de negocios total anual mundial, 40 millones de euros o el 300 % del volumen de negocios estimado de la transacción. En el caso de los particulares, la multa máxima no debe ser inferior a los 2,5 millones de euros. Los Estados miembros dispondrán de dos años para incorporar estas sanciones a su legislación nacional.
Planes nacionales de diversificación
A más tardar el 1 de marzo de 2026, los Estados miembros deben presentar sendos planes nacionales de diversificación en los que describan qué alternativas van a dar al gas ruso. Los planes deben incluir información sobre los volúmenes de gas ruso importados en virtud de contratos vigentes y sobre las medidas que los Estados miembros han previsto o ya han puesto en práctica para diversificar su abastecimiento de gas. También deben indicar los obstáculos que afrontan en este proceso e indicar soluciones para superarlos.
Los Estados miembros que aún importen petróleo ruso también tienen que presentar un plan indicando cómo van a diversificar su abastecimiento de petróleo antes de finales de 2027. Las importaciones de petróleo ya están prohibidas en virtud de las sanciones de la UE contra Rusia, pero algunos países sin litoral quedan por el momento parcialmente exentos de esta prohibición, ya que necesitan más tiempo para reducir su dependencia del petróleo ruso.
¿De dónde procede el gas de la UE?
Suspensión temporal en caso de emergencia
La Comisión supervisará la situación del mercado de la energía de la UE, en particular las posibles dependencias del suministro de gas u otros riesgos para el suministro de energía. Si se producen acontecimientos repentinos e importantes que amenacen gravemente la seguridad del suministro energético en uno o más Estados miembros, la Comisión puede levantar temporalmente la prohibición de importación para contratos a corto plazo durante un máximo de cuatro semanas. Sin embargo, esto solo es posible si resulta estrictamente necesario y si el Estado miembro ha declarado un estado de emergencia.
Véase también
Cómo respondió la UE a la crisis energética de 2022
Sanciones contra Rusia
¿Cuánto gas tienen almacenado los países de la UE?
Última revisión: 26 de enero de 2026