Plan REPowerEU: la política energética en los planes de recuperación y resiliencia de los países de la UE
Con el plan REPowerEU, la UE quiere poner fin a su dependencia de los combustibles fósiles rusos ahorrando energía, diversificando los suministros y acelerando la transición hacia una energía limpia.
¿Qué es el plan REPowerEU?
La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha tenido un efecto devastador en Ucrania. También ha tenido graves efectos económicos y sociales en la UE. En marzo de 2022, los dirigentes de la UE acordaron ir eliminando gradualmente la dependencia de las importaciones de gas, petróleo y carbón rusos, en particular:
- reduciendo la dependencia general de los combustibles fósiles,
- diversificando los suministros y las rutas,
- profundizando en el desarrollo de un mercado del hidrógeno para la UE,
- acelerando el desarrollo de las energías renovables,
- mejorando la interconexión de las redes europeas de gas y electricidad,
- reforzando la planificación de contingencia de la UE para la seguridad del abastecimiento,
- mejorando la eficiencia energética y promoviendo la circularidad.
Así que invitaron a la Comisión Europea que presentase un plan para reducir rápidamente la excesiva dependencia de la UE de las importaciones de combustibles fósiles rusos. La Comisión presentó el plan REPowerEU el 18 de mayo de 2022.
Además de reforzar la autonomía estratégica de la UE en el sector de la energía, el plan se centra en apoyar la transición hacia una energía limpia y aunar fuerzas para un sistema energético más resiliente.
Explicación del plan REPowerEU (Infografía)
REPowerEU es un plan para:
- ahorrar energía,
- producir energía limpia,
- diversificar el abastecimiento energético de la UE,
- combinar de forma inteligente inversiones y reformas.
El plan REPowerEU se basa en la plena aplicación del paquete de medidas «Objetivo 55». El paquete tiene por objetivo reducir al menos el 55 % de las emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 y conseguir la neutralidad climática de aquí a 2050, en consonancia con el Pacto Verde Europeo.
Objetivo 55
¿Cómo aplican el plan REPowerEU los países de la UE?
Los países de la UE están añadiendo capítulos específicos a sus planes nacionales de recuperación y resiliencia en el marco de Next Generation EU con el fin de financiar inversiones y reformas clave que contribuirán a alcanzar los objetivos de REPowerEU. Estos objetivos incluyen el ahorro energético, la diversificación del suministro de energía y la aceleración del despliegue de las energías renovables.
En concreto, las reformas e inversiones deben centrarse en:
- la mejora de las instalaciones e infraestructuras energéticas para satisfacer las necesidades inmediatas en materia de seguridad del suministro de gas, incluido el gas natural licuado (GNL), en particular para permitir la diversificación del suministro en beneficio del conjunto de la UE;
- el aumento de la eficiencia energética de los edificios;
- la descarbonización de la industria;
- el incremento de la producción y uso de biometano sostenible y de hidrógeno renovable o sin combustibles fósiles;
- el aumento de la cuota de energías renovables y la aceleración de su implantación;
- la lucha contra la pobreza energética;
- la incentivación de la reducción de la demanda de energía;
- la eliminación de los cuellos de botella interiores y transfronterizos en el transporte y la distribución de energía y el apoyo al transporte sin emisiones y a sus infraestructuras, en particular los ferrocarriles;
- el apoyo al almacenamiento de electricidad.
En los capítulos de REPowerEU se exponen las nuevas reformas e inversiones, iniciadas desde el 1 de febrero de 2022, o los aspectos que refuerzan las reformas e inversiones ya incluidos en los planes de recuperación y resiliencia adoptados, con sus correspondientes etapas y objetivos.
La Comisión propuso las modificaciones necesarias del Reglamento sobre el MRR en mayo de 2022. En diciembre de 2022, el Consejo y el Parlamento alcanzaron un acuerdo político sobre la financiación de REPowerEU, que permite a los países de la UE añadir capítulos específicos a sus planes nacionales de recuperación y resiliencia. El 21 de febrero de 2023, el Consejo adoptó formalmente el Reglamento modificado.
¿Cómo se financia el plan REPowerEU?
El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia es la principal fuente de financiación de REPowerEU. En concreto, los capítulos de REPowerEU se financian principalmente con préstamos restantes, que ascienden a 225 000 millones de euros.
Los Estados miembros deben garantizar las sinergias y la complementariedad entre las medidas ya financiadas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y las iniciativas que reciben apoyo a través de otros fondos nacionales o de la UE.
Los Estados miembros pueden solicitar una prefinanciación de hasta el 20 % de los fondos asignados a los capítulos de REPowerEU, que se abonará en un máximo de dos tramos.
Las subvenciones, por un importe máximo de 20 000 millones de euros se financian con cargo al Fondo de Innovación (60 %) y con la venta de derechos de emisión del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) (40 %).
El importe de las subvenciones para cada Estado miembro se asigna utilizando una fórmula que tiene en cuenta:
- criterios de la política de cohesión,
- dependencia de los Estados miembros de los combustibles fósiles,
- el aumento de los precios de inversión.
Los Estados miembros pueden transferir además hasta 5 400 millones de euros de fondos de la Reserva de Adaptación al Brexit y los fondos de la política de cohesión para financiar las medidas de REPowerEU.
El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
¿Cuáles son los principales resultados del plan REPowerEU?
Las medidas adoptadas en el marco del plan REPowerEU han protegido a los ciudadanos y las empresas de la UE de la escasez de energía, acelerando al mismo tiempo la transición hacia una energía limpia y reforzando la autonomía estratégica de la UE. También han contribuido a diversificar las fuentes y rutas de suministro.
Más concretamente, la UE ha tomado medidas en el marco del plan:
- adoptando medidas de reducción de la demanda de gas,
- introduciendo normas sobre almacenamiento de gas,
- impulsando la inversión en energías renovables,
- estableciendo procedimientos acelerados de concesión de autorizaciones para las energías renovables,
- facilitando la compra conjunta de gas.
Además, las importaciones de gas ruso cayeron del 45 % en 2021 al 13 % en 2025. En lo referente a las importaciones de otros combustibles fósiles, tras la adopción de sanciones de la UE contra Rusia se prohibieron todas las importaciones de carbón ruso, y las importaciones de petróleo se redujeron del 27 % a menos del 3 % en 2025.
Para acabar por completo con las importaciones de petróleo y gas rusos, la Comisión presentó la hoja de ruta de REPowerEU en mayo de 2025, que complementa el plan REPowerEU. Uno de sus principales resultados tangibles es un nuevo Reglamento para la completa eliminación de las importaciones de gas ruso a la UE.
En diciembre de 2025 el Consejo y el Parlamento alcanzaron un acuerdo provisional sobre el nuevo Reglamento, y este fue formalmente adoptado el 26 de enero de 2026. Establece una prohibición gradual tanto del gas natural licuado (GNL) como del gas de gasoducto procedente de Rusia, con una prohibición total a partir de finales de 2026 y del otoño de 2027, respectivamente.
Fin de las importaciones de energía rusa
Véase también
Cómo respondió la UE a la crisis energética de 2022
¿Cómo potencia la UE la energía limpia?
¿De dónde procede el gas de la UE? (Infografía)
Última revisión: 26 de enero de 2026