Hogyan segíti az EU az Ukrajnából érkező menekülteket?
Oroszország Ukrajna elleni teljes körű inváziója nyomán az EU számos lépést tett – többek között az Unió átmeneti védelmi mechanizmusa révén – annak érdekében, hogy segítse a háború elől menekülőket.
Uniós támogatás az ukrán menekültek számára
Oroszország Ukrajna ellen indított teljes körű inváziója nyomán több millió ember menekült el a háború elől, menedéket keresve az uniós országokban és a Moldovai Köztársaságban.
Az EU teljes szolidaritást vállal Ukrajnával és az ukrán néppel. Oroszország agressziós háborújára válaszul az EU egységet és erőt mutatott, és koordinált politikai, pénzügyi, gazdasági, humanitárius, katonai és diplomáciai támogatást nyújt Ukrajnának.
Az EU konkrét intézkedéseket hozott az Ukrajnából érkező menekültek megsegítésére, így többek között:
- életbe léptette az átmeneti védelmi mechanizmust az EU területére belépő ukránok számára
- humanitárius segítségnyújtásról gondoskodott az ukrajnai belső menekültek számára
- a polgári védelem terén támogatja Ukrajnát, a menekülteket befogadó országokat, valamint az ENSZ Menekültügyi Főbiztosának Hivatalát (UNHCR)
- pénzügyi és technikai támogatással segíti a menekülteket befogadó tagállamokat
- határigazgatási támogatást nyújt a menekülteket befogadó uniós országoknak és Moldovának
Átmeneti védelmi mechanizmus
Az átmeneti védelemről szóló irányelvet az EU 2001-ben fogadta el azt követően, hogy a Nyugat-Balkánon zajló fegyveres konfliktusok következtében a lakóhelyüket elhagyni kényszerültek nagy számával szembesült, különösen Bosznia-Hercegovina és Koszovó irányából.
Az átmeneti védelem az EU olyan mechanizmusa, amely lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlásával járó kivételes körülmények esetén aktiválható:
- kollektív védelmet nyújt a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek számára
- enyhíti az uniós országok nemzeti menekültügyi rendszereire nehezedő nyomást
Az Ukrajnából érkező menekültek számára az EU 2022 márciusában aktiválta az átmeneti védelmi mechanizmust. Ennek hatályát legutóbb 2027. március 4-ig hosszabbította meg. A 2026. április 30-án rendelkezésre álló adatok szerint jelenleg 4,37 millió, Ukrajnából elmenekült személy részesül átmeneti védelemben az EU-ban.
Átmeneti védelemben részesülő személyek
Az átmeneti védelmi rendszer hatálya minden olyan személyre kiterjed, akinek tartózkodási helye 2022. február 24-én vagy azt megelőzően Ukrajna volt, és az alábbi csoportok egyikébe tartozik:
- ukrán állampolgárok és családtagjaik
- Ukrajnában nemzetközi védelemben részesülő nem ukrán állampolgárok és hontalan személyek (pl. menekültek és kiegészítő védelemben részesülők), valamint családtagjaik
- állandó tartózkodási engedéllyel rendelkező nem ukrán állampolgárok, akik nem tudnak biztonságos és tartós feltételek mellett visszatérni származási országukba (megfelelő nemzeti szintű védelem is alkalmazható)
Az átmeneti védelmi rendszer a következő személyekre is kiterjedhet:
- ukrán állampolgárok, akik nem sokkal 2022. február 24. előtt menekültek el Ukrajnából
- ukrán állampolgárok, akik közvetlenül 2022. február 24. előtt az Unió területén tartózkodtak (például vakáción vagy munkával kapcsolatos okokból)
- ideiglenes tartózkodási engedéllyel rendelkező nem ukrán állampolgárok, akik nem tudnak biztonságos és tartós feltételek mellett visszatérni származási országukba
Az Ukrajnából menekülők minden esetben beléphetnek az EU területére a származási országukba való visszatérést megelőzően, függetlenül attól, hogy beletartoznak-e a fenti csoportok valamelyikébe.
Az átmeneti védelem jogosultjait a következő jogok illetik meg:
tartózkodás és lakhatás
munkavállalási jog
orvosi ellátás igénybevételének joga
szociális ellátás
a gyermekek gyámsághoz való joga
a gyermekek oktatása
Az ukrán állampolgárok vízummentesen utazhatnak. Ezért az Unióba belépve:
- 90 napos időszakon belül szabadon mozoghatnak
- megválaszthatják, hogy melyik uniós országban kívánnak élni az átmeneti védelemhez fűződő jogukkal
Az átmeneti védelem jogosultjai számára változatlanul fennáll annak lehetősége, hogy menekült jogállás vagy az uniós tagállamokban elérhető egyéb védelmi formák iránti kérelmet nyújtsanak be.
Az átmeneti védelmet automatikusan megítélik, de a jogosultaknak tartózkodási engedély iránti kérelmet kell benyújtaniuk abban az uniós országban, ahol tartózkodni szeretnének.
Az átmeneti védelem fokozatos megszüntetése
A Tanács 2025. szeptember 16-án ajánlást fogadott el a lakóhelyüket elhagyni kényszerült, Ukrajnából érkező személyek számára biztosított átmeneti védelem megszüntetéséről. Az ajánlás közös keretet határoz meg, amelynek célja, hogy biztosítsa a lakóhelyüket elhagyni kényszerült ukrán személyek hazájukba való fenntartható visszatérését és visszailleszkedését, amennyiben ezt a körülmények lehetővé teszik. A keret emellett azt is előirányozza, hogy az arra jogosultak fokozatosan áttérhessenek egyéb tartózkodási jogállásokra.
Az EU ezzel az ajánlással összehangolt megközelítést készít elő akkorra, amikor az ukrajnai körülmények alkalmasak lesznek az átmeneti védelmi jogállás fokozatos megszüntetésére.
Ukrán gyermekek oktatása
Az átmeneti védelemről szóló uniós irányelv értelmében a lakóhelyüket elhagyni kényszerült ukrán gyermekeknek joguk van beiratkozni a helyi közoktatási rendszerekbe.
2022 óta folyamatosan nő az európai fogadó országuk oktatási rendszerébe beiratkozott ukrán gyermekek száma. Az UNHCR 10 országra (Bulgáriára, Csehországra, Észtországra, Lengyelországra, Lettországra, Litvániára, Magyarországra, Moldovára, Romániára és Szlovákiára) kiterjedő, 2024. évi társadalmi-gazdasági betekintést nyújtó felmérése szerint a lakóhelyüket elhagyni kényszerült gyermekek átlagosan 79%-a iratkozott be a kötelező nevelés-oktatásba.
Az Európai Unió a következők révén támogatja a tagállamokat az e területen jelentkező kihívások kezelésében:
- oktatási kezdeményezések finanszírozása az Erasmus+ programon keresztül
- szakpolitikai iránymutatás és erőforrások biztosítása az oktatók számára
- a képesítések Ukrajnával való kölcsönös elismerésének előmozdítása
- uniós finanszírozás mozgósítása az integrációs erőfeszítések támogatására
Ingyenes barangolás
2026. január 1-jén Ukrajna a belföldi díjszabás szerinti barangolást biztosító unióstérség részévé vált. Ez azt jelenti, hogy az EU-ban tartózkodó ukrán polgárok, valamint az Ukrajnában tartózkodó uniós polgárok többletköltségek nélkül indíthatnak hívásokat, küldhetnek üzeneteket és használhatnak mobil adatokat.
Az e határozat hatálybalépését megelőző időszakban, 2022 áprilisától kezdve önkéntes megállapodás volt érvényben az uniós és az ukrán távközlési szolgáltatók között annak biztosítása érdekében, hogy az uniós és az ukrán ügyfeleknek megfizethető árú, alacsony díjszabású hívási, üzenetküldési és mobiladat-szolgáltatások álljanak a rendelkezésére.
A menekülteket befogadó uniós országok támogatása
Az otthonaikból menekülni kényszerülők befogadása az EU-ba a tagállamok által a háborúra adott közös válasz egyik központi eleme. Az uniós szintű fellépés tükrözi az emberek által Unió-szerte tanúsított szolidaritást, valamint a nemzeti és helyi hatóságok, a nem kormányzati szervezetek, a helyi közösségek és a vállalkozások által tett hatalmas erőfeszítéseket.
Az EU folyamatos támogatást nyújt a tagállamoknak, és további lépéseket tesz e tekintetben.
Pénzügyi támogatás
Az EU rendeleteket hagyott jóvá annak érdekében, hogy fel lehessen szabadítani forrásokat az Ukrajnából menekülők megsegítésére. Ezek a források biztosítják, hogy a menekülteket befogadó tagállamok elegendő erőforrással rendelkezzenek a növekvő lakhatási, oktatási és egészségügyi ellátási szükségletek kielégítéséhez.
Annak érdekében, hogy támogassa az uniós országokat és régiókat az Oroszország által Ukrajna ellen indított háború hatásainak kezelésében és az ukrán menekültek befogadásában, az EU olyan intézkedéseket hozott, amelyek nagyobb rugalmasságot tesznek lehetővé az uniós kohéziós politikai alapok felhasználása terén. Így például kiterjesztette a források programok közötti átcsoportosítására és a 100%-os uniós finanszírozás megszerzésére rendelkezésre álló lehetőségeket, és gondoskodott arról, hogy a tagállamok a projektek további előfinanszírozása révén azonnali segítséghez jussanak.
Oroszország Ukrajna elleni agressziójának kezdetekor az EU összesen mintegy 17 milliárd EUR összegű olyan forrást azonosított, amelyet a tagállamok átcsoportosíthatnak a kohéziós és a világjárvány utáni helyreállítást célzó alapokból, hogy támogassák az Ukrajnából érkező menekültek sürgős szükségleteinek kielégítését, például a lakhatás, az oktatás, az egészségügyi ellátás és a gyermekgondozás terén. A fent említett források egyike a 2014–2020-as időszakban a kohéziós politikai alapokban megmaradt, el nem költött mintegy 7 milliárd EUR, a másik pedig a kohéziós célú és az európai területeknek nyújtott helyreállítási támogatás (REACT-EU) keretében a világjárvány utáni helyreállításra elkülönített hozzávetőleg 10 milliárd EUR volt.
A rugalmassági intézkedések megkönnyítik a háború elől menekülő személyeket támogató intézkedések széles körének finanszírozását, és elegendő közvetlen támogatást biztosítanak a menekültekkel foglalkozó helyi közösségek számára.
A Tanács ugyancsak 2022 áprilisában rendeletet fogadott el azzal a céllal, hogy:
- 420 millió EUR összeghatárig felszabadítsa a 2014–2020-as időszakra szóló belügyi alapok fennmaradó forrásait
- lehetővé tegye a tagállamok és más köz- vagy magánszektorbeli támogatók számára, hogy további hozzájárulásokat nyújtsanak a 2021–2027-es időszakra szóló Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap keretében
- A Tanács véglegesen jóváhagyta, hogy Oroszország Ukrajna elleni háborújára válaszul még rugalmasabbá váljon a kohéziós politikai alapok felhasználása (sajtóközlemény, 2022. október 13.)
- Ukrajna: 3,5 milliárd euró kiegészítő előfinanszírozásban részesülnek az uniós tagállamok a menekültek befogadása céljára (sajtóközlemény, 2022. április 12.)
- Ukrajna: 17 milliárd EUR összegű uniós forrás a menekültek megsegítésére (sajtóközlemény, 2022. április 4.)
Technikai támogatás
Az Európai Bizottság operatív iránymutatást adott ki, hogy támogassa a tagállamokat az átmeneti védelemről szóló irányelv alkalmazásában. Emellett – a Technikai Támogatási Eszköz keretében – technikai szakértelmet is biztosít, hogy segítse a tagállamokat a következők terén:
- az uniós források felhasználása a befogadással és az integrációval kapcsolatos célokra
- az átmeneti védelmi mechanizmus végrehajtása
- Operatív iránymutatás a tagállamoknak az átmeneti védelemről szóló irányelv alkalmazásában (Európai Bizottság)
- Ukrajna: A Bizottság különleges felhívást tett közzé a tagállamok támogatása céljából (Európai Bizottság)
A határigazgatás támogatása
Az Európai Bizottság operatív iránymutatásokat adott ki, amelyek a határőrök munkáját hivatottak segíteni a tagállamokban azzal a céllal, hogy az Ukrajnával közös határokon hatékonyan tudják kezelni a menekültek érkezését, és csökkenteni tudják a várakozási időt, mindeközben pedig fenn tudják tartani a biztonság magas szintjét.
2022. március 17-én az EU jogállásról szóló megállapodást írt alá Moldovával a Frontex által végzett operatív tevékenységekre vonatkozóan. A megállapodás lehetővé teszi a Frontex számára, hogy segítséget nyújtson Moldovának a határigazgatásban olyan csapatok telepítésével, amelyek segítik a moldovai hatóságokat feladataik – így például a regisztráció és a határforgalom-ellenőrzés – ellátásában.
Az Ukrajnát támogató egyéb uniós intézkedések
Az alábbi linkekre kattintva további információkat találhat az Ukrajnának nyújtott uniós támogatásról.
További információk:
Oroszország Ukrajna elleni háborúja
Uniós szolidaritás Ukrajnával
Migrációs és menekültügyi paktum
Legutóbbi frissítés: 2026. július 15.