Az Ukrajna-eszköz
Az Ukrajna-eszköz egy uniós eszköz, amely 50 milliárd euróig terjedő összegben hitelt és vissza nem térítendő támogatást nyújt Ukrajnának az ország helyreállítása, újjáépítése és korszerűsítésének elősegítése céljából.
Mire szolgál az Ukrajna-eszköz?
Az EU teljes mértékben elkötelezett amellett, hogy hozzájáruljon Ukrajna rehabilitálásához, helyreállításához és újjáépítéséhez. Kész folyamatos támogatást nyújtani, különösen Ukrajna uniós csatlakozásának elősegítése érdekében. Az EU e célból egy új mechanizmust hozott létre, amely egyetlen eszközben egyesíti az EU által Ukrajnának nyújtott kétoldalú támogatást, biztosítva a koordinációt és a hatékonyságot.
Az EU az Ukrajna-eszköz keretében kiszámítható pénzügyi támogatást nyújt Ukrajnának a 2024–2027-es időszakban.
Az eszköz támogatni hivatott:
- a makroszintű pénzügyi stabilitást, a helyreállítást és a korszerűsítést
- a reformokat
- a közszolgáltatások fennakadás nélküli biztosítását
- a civil társadalmat
- a beruházások mozgósítását a magánszektorban
Egy olyan koherens és rugalmas eszközről van szó, amelyet úgy alakítottak ki, hogy igazodjon azokhoz a példa nélküli kihívásokhoz, amelyeket egy háborúban álló ország támogatása jelent. Célja a források kiszámíthatóságának, átláthatóságának és az elszámoltathatóságnak a biztosítása. Az eszköz három pillérből áll.
1. pillér: pénzügyi támogatás Ukrajnának
Az ukrán kormány által az Európai Bizottsággal közösen kidolgozott Ukrajna-tervhez nyújtott uniós támogatás, vissza nem térítendő támogatások és hitelek formájában.
2. pillér: Ukrajna számára fenntartott beruházási keret
Köz- és magánszférabeli beruházások bevonzása és mozgósítása Ukrajna helyreállításához és újjáépítéséhez (költségvetési biztosítékok, finanszírozási eszközök és vegyesfinanszírozási műveletek formájában).
3. pillér: Ukrajnának szóló támogatási programok
Technikai segítségnyújtás az ukrán kormánynak (az uniós jogszabályokkal és a strukturális reformokkal kapcsolatban) és a civil társadalom támogatása.
Az EU más adományozókat, például harmadik országokat és nemzetközi szervezeteket is arra ösztönöz, hogy járuljanak hozzá az eszközhöz.
A Tanács és a Parlament 2024. február 6-án ideiglenes megállapodásra jutott az Ukrajna-eszköz létrehozására irányuló javaslatról.
A Tanács 2024. február 28-án véglegesen jóváhagyta az EU hosszú távú költségvetésének félidős felülvizsgálatát, és ezzel az eszköz létrehozását is. A határozat 2024. március 1-jén lépett hatályba.
Melyek a támogatás feltételei?
Ukrajna kormánya 2024 márciusában ismertette az „Ukrajna-tervet”. A terv, amely a finanszírozás folyósításának előfeltétele volt, meghatározza:
- Ukrajna elképzeléseit az ország helyreállítására, újjáépítésére és korszerűsítésére vonatkozóan
- az uniós csatlakozási folyamat részeként tervezett reformokat
A terv azokat a strukturális reformokat és beruházásokat helyezi előtérbe, amelyeket a legnagyobb növekedési potenciállal rendelkező ágazatokban kell végrehajtani. Emellett kitér a közigazgatás tervezett javítására, és nagy hangsúlyt fektet a jó kormányzásra, a jogállamiság tiszteletben tartására, valamint a korrupció és a csalás elleni küzdelemre.
A Tanács 2024. május 14-én pozitívan értékelte az „Ukrajna-tervet”, és megállapította, hogy e tervnek köszönhetően Ukrajna teljesíti az Ukrajna-eszköz keretében nyújtandó támogatás előfeltételét.
Az Ukrajnának szóló kifizetéseket az EU annak függvényében folyósítja, hogy az ország mennyiben hajtja végre a vonatkozó tanácsi határozatban meghatározott minőségi és mennyiségi lépésekként elfogadott reformokat és beruházásokat.
Emellett az „Ukrajna-terv” keretében nyújtott pénzügyi támogatás előfeltétele, hogy Ukrajna továbbra is fenntartsa és tiszteletben tartsa a hatékony demokratikus mechanizmusokat.
Mekkora költségvetéssel rendelkezik az eszköz?
Az eszköz keretében összesen 50 milliárd euró áll rendelkezésre az összes támogatástípusra a 2024–2027-es időszakban. Az uniós vezetők a 2021–2027-es időszakra vonatkozó jelenlegi hosszú távú uniós költségvetés (többéves pénzügyi keret – MFF) félidős felülvizsgálata keretében, 2024. február 1-jén állapodtak meg erről az összegről.
Az eszközhöz szigorú pénzügyi ellenőrzési és kontrollkeret tartozik. A források felhasználását egy erre a célra létrehozott, független ellenőrző testület fogja ellenőrizni.
Az 50 milliárd eurós teljes költségvetést részben hitelek (33 milliárd EUR), részben pedig vissza nem térítendő támogatások (17 milliárd EUR) formájában biztosítják.
A többéves pénzügyi keret felülvizsgálatakor javaslat született egy új speciális eszköz, az Ukrajna-tartalék létrehozására, amely a vissza nem térítendő támogatásokat fogja fedezni. A hitelek biztosítékaként a saját források által biztosított mozgástér szolgál majd, hasonlóképpen a „makroszintű pénzügyi támogatás plusz” (MFA+) eszköz keretében jelenleg nyújtott finanszírozáshoz.
A mozgástér azon két összeg különbségét jelenti, amelyet a Bizottság a tagállamoktól egy adott évben maximális hozzájárulásként kérhet, illetve amelyre a Bizottságnak ténylegesen szüksége van a költségvetésben előirányzott kiadások fedezésére.
Milyen támogatást nyújtott eddig az EU?
A Tanács 2026. június 26-ig hét rendszeres kifizetést hagyott jóvá az Ukrajna-eszköz keretében, és összesen 42 milliárd EUR-t mozgósított.
Miért van szükség új eszközre?
Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja több százmilliárd euró összegű kárt okozott Ukrajnának.
Az újjáépítési költségek a becslések szerint 486 milliárd dollárt tesznek majd ki a következő évtized során. A háború következtében Ukrajna elvesztette a pénzügyi piacokra jutás lehetőségét, és az állami bevételek számottevő mértékben csökkentek, míg a humanitárius helyzet kezelésére és az állami szolgáltatások folyamatos fenntartására fordított közkiadások jelentősen növekedtek.
Az Ukrajna-eszköz olyan egységes jogi eszköz, amelynek köszönhetően az EU következetes és átlátható megközelítést tud alkalmazni, valamint koherens és integrált szakpolitikai választ tud adni az ukrajnai helyzetre. Az eszköz felváltja a jelenleg az MFA+ program és a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszköz (NDICI) keretében nyújtott támogatást.
Egyúttal lehetővé teszi, hogy Ukrajna helyreállítási, újjáépítési és korszerűsítési erőfeszítései egyben az uniós csatlakozás előkészítését is szolgálják. Az Ukrajna-terv létrehozásával a forrásokat az ágazati és strukturális reformok és beruházások végrehajtása nyomán fogják folyósítani.
Az eszköz világos középtávú perspektívát és a 2024–2027-es időszakra szóló kiszámítható finanszírozást is nyújt. A kiszámíthatóság nemcsak Ukrajna, hanem a nemzetközi partnerek és más adományozók számára is fontos.
További információ
Uniós szolidaritás Ukrajnával
Oroszország Ukrajna elleni háborúja
Uniós katonai támogatás Ukrajnának
Legutóbbi frissítés: 2026. június 26.