Az Ukrajna-eszköz
Az Ukrajna-eszköz keretében az EU pénzügyi támogatást nyújt Ukrajnának, hogy előmozdítsa az ország pénzügyi stabilitását, helyreállítását és korszerűsítését, fenntartsa közigazgatásának működését, és támogassa reformtörekvéseit.
Mire szolgál az Ukrajna-eszköz?
Az Ukrajna-eszköz keretében az EU a 2024–2027-es időszakban több mint 50 milliárd EUR összegű, stabil és kiszámítható pénzügyi támogatást nyújt Ukrajnának.
Az eszköz támogatni hivatott:
- a makroszintű pénzügyi stabilitást, a helyreállítást és a korszerűsítést
- a reformokat
- a közszolgáltatások fennakadás nélküli biztosítását
- a civil társadalmat
- a beruházások mozgósítását a magánszektorban
Az EU 2024 februárjában hozta létre az Ukrajna-eszközt, és ezzel ismét bizonyította: elkötelezett aziránt, hogy támogassa Ukrajnát az orosz agressziós háborúval szemben és az uniós tagság felé vezető úton.
Egy olyan koherens és rugalmas eszközről van szó, amelyet úgy alakítottak ki, hogy igazodjon azokhoz a példa nélküli kihívásokhoz, amelyeket egy háborúban álló ország támogatása jelent. Arra irányul, hogy biztosítsa a források kiszámíthatóságát és átláthatóságát, valamint az elszámoltathatóságot. Az eszköz az alábbi három pillér köré szerveződik.
1. pillér: pénzügyi támogatás Ukrajnának
Az ukrán kormány által az Európai Bizottsággal közösen kidolgozott Ukrajna-terv céljára nyújtott támogatás, mely vissza nem térítendő támogatások és hitelek formájában valósul meg.
2. pillér: Ukrajna számára fenntartott beruházási keret
Köz- és magánberuházások bevonzása és mozgósítása Ukrajna helyreállításához és újjáépítéséhez (költségvetési biztosítékok, finanszírozási eszközök és vegyesfinanszírozási műveletek formájában).
3. pillér: Ukrajnának szóló támogatási programok
Technikai segítségnyújtás az ukrán kormány részére (az uniós jogszabályokkal és a strukturális reformokkal kapcsolatban), valamint a civil társadalom támogatása.
Az Ukrajna-eszköz révén uniós tagállamok, harmadik országok és nemzetközi szervezetek nyújthatnak önkéntes alapon hozzájárulást.
Mekkora az eszköz teljes költségvetése?
Az eszköz kezdeti költségvetése 50 milliárd EUR volt a 2024–2027-es időszakra. Erről az összegről az uniós vezetők 2024. február 1-jén állapodtak meg a 2021–2027-es időszakra vonatkozó jelenlegi hosszú távú uniós költségvetés (többéves pénzügyi keret – MFF) félidős felülvizsgálata keretében.
Az 50 milliárd eurós teljes költségvetési összegből Ukrajna részben hitelek (kb. 33 milliárd EUR), részben pedig vissza nem térítendő támogatások (kb. 17 milliárd EUR) formájában részesül.
A Tanács 2026. július 30-án az „Ukrajna-terv” módosításáról határozott annak fényében, hogy az Ukrajnát támogató hitel révén az ország 2026-ban 8,3 milliárd EUR összegű további finanszírozáshoz jut.
A vissza nem térítendő támogatásokat az Ukrajna-tartalékból fedezik. Ennek a speciális eszköznek a létrehozására a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatával összefüggésben született javaslat. A hitelek biztosítékaként az EU saját forrásai által biztosított mozgástér szolgál, hasonlóképpen a „makroszintű pénzügyi támogatás plusz” (MFA+) eszköz keretében jelenleg nyújtott finanszírozáshoz.
A mozgástér azon két összeg különbségét jelenti, amelyet a Bizottság a tagállamoktól egy adott évben maximális hozzájárulásként kérhet, illetve amelyre a Bizottságnak ténylegesen szüksége van a költségvetésben meghatározott kiadások fedezésére.
Milyen támogatást nyújtott eddig az EU?
A Tanács már nyolc rendszeres kifizetést hagyott jóvá az Ukrajna-eszköz keretében, és összesen 42 milliárd EUR-t mozgósított az eddigiek során.
Melyek a támogatás feltételei?
Az 50 milliárd eurós költségvetésből több mint 40 milliárd eurót különítettek el az „Ukrajna-tervben” – Ukrajna helyreállítási és uniós csatlakozási ütemtervében – meghatározott reformok és beruházások céljára. A negyedéves kifizetések feltétele, hogy Ukrajna teljesítse a tervben meghatározott célértékeket.
Ukrajna kormánya 2024 márciusában ismertette az „Ukrajna-tervet”, amely előfeltételt jelentett ahhoz, hogy az ország finanszírozásban részesüljön. A terv meghatározza:
- az ország helyreállítására, újjáépítésére és korszerűsítésére vonatkozó ukrán elképzeléseket
- az uniós csatlakozási folyamat keretében tervezett reformokat
A terv azokat a strukturális reformokat és beruházásokat helyezi előtérbe, amelyeket a legnagyobb növekedési potenciállal rendelkező ágazatokban kell végrehajtani. Emellett kitér a közigazgatás működésének tervezett javítására, és nagy hangsúlyt fektet a jó kormányzásra, a jogállamiság tiszteletben tartására, valamint a korrupció és a csalás elleni küzdelemre.
A Tanács 2024. május 14-én jóváhagyta az „Ukrajna-tervet”, és megállapította, hogy e tervnek köszönhetően Ukrajna teljesíti az Ukrajna-eszköz keretében nyújtandó támogatás előfeltételét.
Emellett az „Ukrajna-terv” keretében nyújtott pénzügyi támogatás előfeltétele az is, hogy Ukrajna továbbra is fenntartsa és tiszteletben tartsa a hatékony demokratikus mechanizmusokat.
Az eszközhöz szigorú pénzügyi ellenőrzési és kontrollkeret tartozik. A források felhasználását egy erre a célra létrehozott, független ellenőrző testület ellenőrzi.
Az Ukrajnának szóló kifizetéseket az EU a megállapodás tárgyát képező reformok és beruházások végrehajtásának függvényében folyósítja.
Miért van szükség új eszközre?
Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja több százmilliárd euró összegű kárt okozott Ukrajnának.
Az újjáépítési költségek a becslések szerint több mint 500 milliárd dollárt tesznek majd ki a következő évtized során. A háború következtében Ukrajna elvesztette a pénzügyi piacokra jutás lehetőségét, az állami bevételek számottevő mértékben csökkentek, a humanitárius helyzet kezelésére és az állami szolgáltatások folyamatos fenntartására fordított közkiadások pedig jelentősen növekedtek.
Az Ukrajna-eszköz egységes jogi eszköz, amely biztosítja, hogy az EU következetes és átlátható megközelítést alkalmazzon, valamint koherens és integrált szakpolitikai választ adjon az Ukrajnában kialakult helyzetre. Az eszköz keretében nyújtott támogatás a korábban az MFA+-eszköz és a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszköz (NDICI) keretében nyújtott támogatás helyébe lép.
Az eszköz egyúttal lehetővé teszi, hogy Ukrajna helyreállítási, újjáépítési és korszerűsítési erőfeszítései egyben az ország uniós csatlakozásának előkészítését is szolgálják. Az Ukrajna-terv létrehozásának eredményeként a források folyósítására az ágazati és strukturális reformok és beruházások megvalósítása nyomán kerül sor.
Az eszköz világos középtávú perspektívát is biztosít, és kiszámítható finanszírozást nyújt a 2024–2027-es időszakra. A kiszámíthatóság nemcsak Ukrajna, hanem a nemzetközi partnerek és más adományozók számára is fontos.
További információ
Uniós szolidaritás Ukrajnával
Oroszország Ukrajna elleni háborúja
Uniós katonai támogatás Ukrajnának
Legutóbbi frissítés: 2026. október 7.
