Závery Rady Európskej únie a členských štátov zasadajúcich v rámci Rady o posilnení trestnoprávnej reakcie na radikalizáciu vedúcu k terorizmu a násilnému extrémizmu

KONŠTATUJÚC, že z radikalizácie vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu vyplývajú v dôsledku jej viacrozmerného a dynamického charakteru významné a meniace sa výzvy, ktoré sa musia riešiť aj na súdnej úrovni, a to hlavne zo strany členských štátov, ale podľa potreby aj koordinovanou podporou na európskej úrovni v súlade so zmluvami; 

PRIPOMÍNAJÚC, že v rámci stratégie EÚ na boj proti terorizmu^[1] Rada prijala revidovanú „stratégiu EÚ na boj proti radikalizácii a náboru“ v júni 2014^[2] a v decembri 2014^[3] a v júni 2015 [4] poukázala na dôležitosť predchádzania a boja proti tomuto javu ako na prioritu pre budúce opatrenia; 

PRIPOMÍNAJÚC, že Európska rada vo svojom vyhlásení z 12. februára 2015^[5] zdôraznila potrebu vytvoriť iniciatívy týkajúce sa rehabilitácie v kontexte súdnictva zamerané na riešenie faktorov prispievajúcich k radikalizácii vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu, a to aj vo väzniciach; 

NA ZÁKLADE rokovaní ministrov spravodlivosti o účinnej reakcii justície na boj proti radikalizácii vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu, ktoré sa ukončili spoločným vyhlásením z Rigy z 29. – 30. januára 2015, ako aj diskusií počas obeda ministrov z 13. marca 2015, a najnovšie výsledkov ministerskej konferencie z 19. októbra 2015 venovanej tejto téme; 

BERÚC DO ÚVAHY, že oznámenie Komisie s názvom „Predchádzanie radikalizácii vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu: Posilnenie opatrení EÚ“^[6], Európsky program v oblasti bezpečnosti z apríla 2015^[7], ako aj závery Rady o obnovenej stratégii vnútornej bezpečnosti Európskej únie z júna 2015^[8] sa zaoberajú špecifickými otázkami ukončenia teroristickej činnosti, rehabilitácie a boja proti radikalizácii/deradikalizácie ako prioritou pre opatrenia v nasledujúcich rokoch; 

Rada Európskej únie a členské štáty zasadajúce v rámci Rady, 

POVAŽUJÚ za potrebné zaujať medziodvetvový a multidisciplinárny prístup k účinnému boju proti radikalizácii vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu s ohľadom na všetky rôzne aspekty: predchádzanie, vyšetrovanie, trestné stíhanie, odsúdenie, rehabilitácia a reintegrácia. 

POVAŽUJÚ za potrebné na tento účel zabezpečiť primeranú koordináciu a synergie medzi všetkými príslušnými verejnými a súkromnými zainteresovanými stranami, najmä prokurátormi a sudcami, a použiť pritom existujúce právne nástroje a politiky v úplnom súlade so zásadami právneho štátu a Chartou základných práv Európskej únie. 

S NÁLEŽITÝM OHĽADOM NA riziká pre verejnú bezpečnosť, 

UVEDOMUJÚC si potrebu diferenciácie v závislosti od skutočných potrieb a špecifických rizík každej miestnej situácie, vnútroštátnych právnych systémov a organizácie súdnictva, ako aj zúčastnených strán a zainteresovaných subjektov, a tým aj potrebu individuálneho prístupu; 

DOSPELI preto K ZÁVERU, že tieto opatrenia by prispeli k reakcii trestného súdnictva na radikalizáciu vedúcu k terorizmu a násilnému extrémizmu, NALIEHAVO ŽIADAJÚ všetky príslušné zainteresované strany, aby vykonali vhodné opatrenia vždy a všade, keď je to možné, a ZDÔRAZŇUJÚ základnú úlohu miestnych aktérov 

1.         Štruktúra a organizácia režimov výkonu väzby a trestu odňatia slobody

–     Členské štáty realizujú uváženú a individuálne vytvorenú politiku na predchádzanie radikalizácii vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu vo väzniciach, prispôsobenú vnútroštátnym okolnostiam a potrebám dotknutých osôb, ktorá by mohla obsahovať prvky, ako sú napríklad 

• rozvíjanie nástrojov na posudzovanie rizika a nástrojov na odhaľovanie počiatočných znakov radikalizácie a posilnenie výmeny informácií medzi rôznymi aktérmi v reťazci trestnej justície
• zabezpečenie adekvátneho počtu náležite vyškolených náboženských predstaviteľov vo väzniciach a podpora sociálnych pracovníkov a poradcov
• ponúkanie príležitostí väzňom na vzdelávanie a rozvoj zručností v oblasti kritického myslenia vo väzení
• podpora bezpečného väzenského prostredia pre účinné vykonávanie rehabilitačných a reintegračných programov, pričom pozornosť sa má venovať úrovni rešpektu a interakciám medzi personálom väzníc a osobami vo väzbe alebo výkone trestu odňatia slobody
• v tejto súvislosti pokračovanie v práci na zlepšení podmienok výkonu väzby a trestu odňatia slobody v súlade s vytvorenými pravidlami a prebiehajúcou prácou v tejto oblasti v rámci Rady Európy

 – v tomto kontexte budú členské štáty čerpať zo získaných skúseností, najlepších postupov a odporúčaní siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN) a najmä pracovnej skupiny „RAN pre väznice a probáciu“, najnovšie z jej hodnotiaceho dokumentu z októbra 2015 s názvom „Riešenie radikalizácie vo väzenskom a probačnom kontexte“ 

– RAN bude naďalej poskytovať platformu na výmenu osvedčených postupov v súvislosti s touto témou a dodávať podklady na účely preskúmania príručky o tom, ako riešiť radikalizáciu vedúcu k terorizmu a násilnému extrémizmu, a to najmä vo väzniciach, ktorú v roku 2008 vypracovali Rakúsko, Francúzsko a Nemecko 

– členské štáty podľa potreby vytvoria programy deradikalizácie/ukončenia teroristickej činnosti/rehabilitácie vo väzniciach v rámci prípravy na prepustenie a programy na podporu reintegrácie po prepustení 

– členské štáty budú využívať centrum excelentnosti RAN a jeho ponuku, že ich na požiadanie podporí pri vytváraní takýchto programov. 

2.      Alternatívne alebo doplnkové opatrenia k stíhaniu a/alebo väzbe a trestu odňatia slobody

– členské štáty budú riešiť svoje problémy so zahraničnými teroristickými bojovníkmi multidisciplinárne a komplexne, čo podľa potreby zahŕňa aj výmenu relevantných informácií medzi orgánmi presadzovania práva, bezpečnostnými službami a prokuratúrou a prípadne aj s miestnymi orgánmi a sociálnymi pracovníkmi; dalo by sa to uskutočniť vytvorením multidisciplinárnych orgánov alebo pracovných metód alebo iným zabezpečením toho, aby sa jednotlivé prípady sledovali integrovaným spôsobom 

– členské štáty budú využívať plný potenciál systému ECRIS a Komisia predloží návrh na rozšírenie systému ECRIS na štátnych príslušníkov tretích krajín 

– členské štáty v rámci svojej vnútroštátnej organizácie justície a flexibility svojho systému trestného súdnictva (pre mladistvých) zvážia individuálny prístup pre jednotlivé prípady založený na primeranom posúdení rizika pri náležitom zohľadnení aspektov všeobecnej a verejnej bezpečnosti, vo vhodných prípadoch vrátane alternatívnych alebo doplnkových opatrení k stíhaniu a/alebo väzbe a trestu odňatia slobody vo všetkých fázach konania, medzi ktoré patrí rehabilitácia, okrem iného aj ako podmienka pre podmienečné prepustenie alebo pozastavenie trestov odňatia slobody 

– členské štáty zvážia využívanie a ďalší rozvoj nástroja na posudzovanie rizika pre súdnictvo, ktorý sa má využívať pri posudzovaní uvedených alternatívnych alebo doplnkových opatrení, pričom tento nástroj vychádza z individuálneho prístupu a zahŕňa možnosť pravidelne prehodnotiť riziko vzhľadom na to, že deradikalizácia je dynamický proces; v tejto súvislosti sa využije práca, ktorú už vykonala Rada Európy a Medzinárodné centrum pre boj proti terorizmu (ICCT). 

3.      Integrácia, rehabilitácia a reintegrácia

– členské štáty budú na čele úsilia o riešenie základných príčin radikalizácie vedúcej k terorizmu a násilnému extrémizmu prostredníctvom cielených preventívnych opatrení, rozvíjaním činností a programov podnecujúcich súdržnosť, okrem iného aj v oblasti vzdelávania, ktoré podporujú základné práva, právny štát a demokraciu a podnecujú vznik inkluzívnej, tolerantnej a pluralitnej spoločnosti 

– miestne, národné, európske a medzinárodné orgány spolu s občianskou spoločnosťou vypracujú metódy a nástroje na rúcanie stereotypov a tvorbu protiargumentácie, ktorá osloví rozličné cieľové skupiny, okrem iného aj prostredníctvom vytvárania sietí a verejných priestorov na dialóg 

– v tejto súvislosti sa budú členské štáty s podporou Komisie a príslušných agentúr EÚ zaoberať najmä využívaním internetu na účely radikalizácie a náboru teroristov, ako aj na účely nenávistných prejavov online, ktorými sa šíri zastrašovanie, mylné predstavy a stereotypy so zameraním na osobitné komunity a skupiny a ktorými sa podnecuje k násiliu a nenávisti, a to najmä tak, že budú rozvíjať spoluprácu, okrem iného aj s poskytovateľmi internetových služieb, v súvislosti so strategickou komunikáciou a vo vhodných prípadoch v súvislosti s jednotkami pre nahlasovanie internetového obsahu, napríklad pokračujúcou podporou jednotky Europolu pre nahlasovanie internetového obsahu a poradného tímu pre strategickú komunikáciu týkajúcu sa Sýrie  

– členské štáty vykonajú opatrenia umožňujúce rehabilitáciu, deradikalizáciu alebo ukončenie teroristickej činnosti vo väzniciach aj mimo nich, ako aj opätovné začlenenie navrátilcov a osôb, ktorým sa zabránilo vycestovať, do spoločnosti, pričom tieto opatrenia sa prispôsobia miestnej situácii a jednotlivým prípadom 

– členské štáty zaangažujú obete a rehabilitovaných bývalých zahraničných teroristických bojovníkov, ako aj sociálnych pracovníkov, komunity a rodiny 

– členské štáty si budú navzájom vymieňať skúsenosti a najlepšie postupy v oblasti rehabilitácie, deradikalizácie a ukončenia teroristickej činnosti vo väzniciach aj mimo nich 

– členské štáty budú využívať odborné znalosti centra excelentnosti RAN a jeho ponuku, že ich na požiadanie podporí pri vytváraní takýchto programov. 

4.         Odborná príprava

– členské štáty poskytujú zdroje na primeranú odbornú prípravu všetkých aktérov (personál väzníc, probační úradníci, sudcovia atď.), ktorí sa zaoberajú radikalizovanými násilnými extrémistami alebo ktorým radikalizácia hrozí, a to vytrvalým a multidisciplinárným spôsobom a pomocou podpory, ktorá je k dispozícii na úrovni EÚ a na medzinárodnej úrovni 

– Európska sieť odbornej justičnej prípravy (EJTN) a CEPOL s využitím odborných znalostí Eurojustu, centra excelentnosti RAN a vo vhodných prípadoch aj Konfederácie európskych probačných orgánov (CEP) a Europrisu podporia členské štáty rôznymi formami odbornej prípravy (tradičné kurzy, webové semináre, výmena pracovníkov atď.) pre celý reťazec aktérov trestnej justície zaoberajúcich sa terorizmom; v tejto súvislosti by sa mala osobitná pozornosť venovať metodike posudzovania rizika a tvorbe programov rehabilitácie, využívaniu alternatív k väzbe a trestu odňatia slobody, ako aj podobným možnostiam odbornej prípravy pre nejustičných aktérov, ktorí sa zaoberajú radikalizovanými osobami. 

5.         Ponaučenia z monitorovania a výmeny postupov

– Eurojust bude naďalej pomocou svojho nástroja na monitorovanie odsúdení za teroristické trestné činy (TCM) monitorovať trendy a vývoj uplatniteľného legislatívneho rámca a príslušnej judikatúry v členských štátoch, pokiaľ ide o terorizmus a násilnú radikalizáciu, vrátane využívania alternatívnych opatrení k stíhaniu a väzbe a trestu odňatia slobody, čím prispeje k ďalšiemu rozvoju trestnej politiky vo vzťahu k zahraničným teroristickým bojovníkom 

– Eurojust, RAN (prostredníctvom svojich pracovných skupín, ako aj prostredníctvom svojho centra excelentnosti), EJTN a vo vhodných prípadoch Europol, ako aj CEP a Europris podporia výmenu existujúcich vnútroštátnych postupov a ponaučení z ich uplatňovania, okrem iného aj s využitím práce vykonanej v iných príslušných orgánoch (najmä UNICRI[9] a GCTF[10]) v oblasti reakcie trestného súdnictva na radikalizáciu vedúcu k terorizmu a násilnému extrémizmu, najmä pokiaľ ide o otázky načrtnuté v bodoch 1 až 4: 

• štruktúra a organizácia väzenských zariadení
• nástroje na posúdenie rizika, ktoré používajú sudcovia, prokurátori a väzenský personál na posúdenie úrovne hrozby, ktorú predstavujú zahraniční teroristickí bojovníci a navrátilci
• systémy „triedenia“ zamerané na posúdenie najvhodnejšej „metódy“ pre jednotlivé prípady
• alternatívne alebo doplnkové opatrenia k stíhaniu a/alebo väzbe a trestu odňatia slobody, a najmä rehabilitačné programy vo väzniciach aj mimo nich
• spolupráca medzi príslušnými zainteresovanými aktérmi v justičnom kontexte aj mimo neho vrátane odbornej prípravy
• trestná politika vo vzťahu k zahraničným teroristickým bojovníkom
• využívanie internetu a sociálnych platforiem

 6.         Financovanie

 – Komisia uľahčí uvedené opatrenia tým, že poskytne finančné prostriedky EÚ na programy odbornej prípravy pre rôzne zainteresované strany a osobitné projekty, a to v súlade s pravidlami príslušných programov financovania,

 – Komisia dá členským štátom k dispozícii finančné prostriedky na tvorbu programov deradikalizácie a rehabilitácie vo väzniciach a v trestnom konaní, najmä prioritným uplatňovaním užitočných príkladov najlepších postupov z členských štátov, a podporí tvorbu takýchto programov v rámci centra excelentnosti RAN 

– členské štáty uskutočnia konkrétne projekty zamerané na lepšie vykonávanie právnych predpisov o rasizme a xenofóbii, a to aj prostredníctvom odbornej prípravy sudcov, prokurátorov a príslušníkov polície; Komisia na tento účel poskytne cielené finančné prostriedky

 – členské štáty podporia organizácie občianskej spoločnosti v záujme podpory tolerancie a boja proti trestným činom z nenávisti a nenávistných prejavov, okrem iného aj tvorbou protiargumentácie online, pričom k tomuto úsiliu prispeje aj Komisia

 – Komisia podporí zavádzanie politík sociálnej integrácie prostredníctvom Európskeho sociálneho fondu

 – členské štáty budú nabádať rôzne zainteresované strany vrátane aktérov trestného súdnictva, miestnych orgánov a občianskej spoločnosti, aby plne využívali dostupné finančné prostriedky

 – uvedené činnosti by sa mali realizovať v rámci finančných zdrojov stanovených vo viacročnom finančnom rámci, pričom tieto otázky sa začlenia do priebežného hodnotenia tohto rámca.

 7.         Vonkajší rozmer

 – EÚ bude presadzovať opatrenia v rámci trestnoprávnej reakcie na radikalizáciu vedúcu k terorizmu a násilnému extrémizmu na medzinárodnej úrovni a v tejto súvislosti pomáhať partnerským tretím stranám, pričom náležite zohľadní miestne okolnosti a aspekty všeobecnej a verejnej bezpečnosti

 VYZÝVAJÚ predsedníctvo, Komisiu a koordinátora EÚ pre boj proti terorizmu, aby podľa potreby podávali Rade správy o pokroku vo vykonávaní týchto záverov.

^[1]14469/4/05
^[2] 9956/14 
^[3] 16526/14 
^[4] 9951/15
^[5]SN 10/15
^[6]5451/14
^[7] 8293/15
^[8]9798/15
^[9] Medziregionálny výskumný inštitút OSN pre trestnú činnosť a spravodlivosť
^[10] Globálne fórum pre boj proti terorizmu