https://www.esm.europa.eu/assistance/greece

Финансова помощ за Гърция 2010—2018 г. (Инфографика)

Третата програма за икономически реформи на Гърция започна на 19 август 2015 г., като е предвидено да продължи до 20 август 2018 г.

Финансовата помощ по програмата в размер до 86 милиарда евро се осигурява от Европейския механизъм за стабилност (ЕМС).

Условията за получаване на финансова помощ включват редица мерки и реформи, които Гърция е поела ангажимент да реализира, за да се справи със сегашните си икономически предизвикателства.

Общата цел на програмата е да осигури връщането на Гърция към устойчив икономически растеж.

Преглед

На 8 юли 2015 г. Гърция отправи официално искане за подкрепа за стабилността под формата на държавен заем от ЕМС. Тя отправи това искане, за да може да изпълни задълженията си по обслужване на дълга и да гарантира стабилността на финансовата система.

На 8 юли 2015 г. управителният съвет на ЕМС възложи на Европейската комисия да направи оценка на наличието на рискове за финансовата стабилност на еврозоната, устойчивостта на обслужването на гръцкия дълг и потенциалните нужди на страната от финансиране. Тази оценка е необходима преди започването на преговори по евентуална програма.

След оценката на Европейската комисия, извършена в сътрудничество с ЕЦБ и публикувана на 10 юли 2015 г., управителният съвет на ЕМС прие, че преговорите по нова програма за финансово подпомагане на Гърция могат да започнат.

Устойчивост на обслужването на дълга

Анализът на устойчивостта на обслужването на гръцкия дълг, извършен от Европейската комисия в сътрудничество с ЕЦБ, заключи, че устойчивост на обслужването на дълга може да бъде постигната посредством широкомащабна и надеждна програма за реформи и допълнителни мерки, свързани с дълга, без номинално намаляване.

В съответствие с изявлението от 12 юли на срещата на върха на държавите от еврозоната на 14 август 2015 г. Еврогрупата потвърди, че е готова да разгледа евентуални допълнителни мерки, за да се гарантира, че като цяло нуждите на Гърция от финансиране се запазват на устойчиво равнище. Тези мерки биха могли да включват евентуални по-дълги гратисни периоди и срокове за погасяване и ще зависят от пълното прилагане на мерките, договорени в рамките на програмата.

Анализ на устойчивостта на обслужването на дълга на Гърция, изготвен от Европейската комисия (юли 2015 г.)

На заседанието си от 24 май 2016 г. Еврогрупата постигна споразумение относно редица мерки за гарантиране на устойчивостта на обслужването на гръцкия държавен дълг. Тези мерки са разделени на краткосрочни, средносрочни и дългосрочни. Някои от тях трябва да бъдат изпълнени преди края на програмата, а други — при нейното успешно завършване. Обхватът на последните ще бъде определен въз основа на актуализирания анализ на устойчивостта на обслужването на дълга.

Изявление на Еврогрупата относно Гърция, 24 май 2016 г.

На 5 декември 2016 г. Еврогрупата одобри пълния набор от краткосрочни мерки за облекчаване на дълга на Гърция. Тези мерки ще окажат значително положително въздействие върху устойчивостта на обслужването на гръцкия държавен дълг. Те включват:

подобряване на погасителния профил на Гърция в рамките на сегашния среднопретеглен матуритет на заемите до 32,5 години
намаляване на риска, свързан с лихвения процент, чрез стратегия за финансиране от ЕИФС и ЕМС, без това да създава допълнителни разходи за държавите, в които са били изпълнявани такива програми в миналото
премахване на постъпателния лихвен марж за 2017 г., свързан с транша по обратното изкупуване на дългове от 2-рата програма за Гърция

На 23 януари 2017 г. управителните съвети на ЕМС и ЕИФС официално приеха посочените мерки и откриха пътя за тяхното прилагане.

Изявление на Еврогрупата относно Гърция, 5 декември 2016 г.

Предварителни действия

След оценката на риска, нуждите от финансиране и устойчивостта на обслужването на дълга, на 13 юли 2015 г. лидерите на държавите от еврозоната постигнаха споразумение с Гърция по набор от предварителни действия, които е необходимо да бъдат изпълнени с цел започване на преговори по условията, които трябва да бъдат определени в меморандума за разбирателство.

Договорените предварителни действия включваха:

мерки за реформи в областта на ДДС и пенсиите
транспониране на Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките (правилата на банковия съюз)
запазване на независимостта на гръцкия статистически орган (ELSTAT)
приемане на Граждански процесуален кодекс

Гърция изпълни тези договорени предварителни действия преди 14 август 2015 г.

Еврогрупата постигна съгласие за започване на преговори по новата програма на 16 юли 2015 г., а управителният съвет на ЕМС реши по принцип да предостави на Гърция подкрепа за стабилност на 17 юли 2015 г.

Меморандум за разбирателство

На 19 август 2015 г. управителният съвет на ЕМС одобри меморандума за разбирателство, съдържащ политиките за реформи, които Гърция се очаква да изпълни, след като беше одобрен от държавите членки от ЕМС в съответствие с техните национални процедури.

На същата дата управителният съвет одобри и кредитното споразумение („Споразумение за рамков инструмент за финансова помощ“).

Меморандум за разбирателство, 19 август 2015 г.

През юни 2016 г., по време на първия преглед на програмата, беше подписан допълнителен меморандум за разбирателство. С него бяха актуализирани условията до третото тримесечие на 2017 г. чрез уточняване на очакваните резултати в областите от първоначалния меморандум за разбирателство.

Програма на Гърция: основни моменти

Реформите, договорени в меморандума за разбирателство, могат да бъдат групирани в четири основни направления:

възстановяване на фискалната устойчивост
запазване на финансовата стабилност
извършване на реформи, благоприятстващи растежа и работните места
модернизиране на държавния сектор

Сред другите договорени условия Гърция пое ангажимент да използва в пълна степен наличната техническа помощ от ЕС за разработването на реформите. Тази техническа помощ се координира от новата Служба за подкрепа на структурните реформи на Европейската комисия.

Възстановяване на фискалната устойчивост

Какво е първичен излишък?

За дадено правителството се смята, че е постигнало първичен излишък, когато неговите текущи приходи са по-високи от текущите му разходи (с изключение на лихвите по дълга). Текущите първични излишъци в средносрочен план дават възможност за намаляване на държавния дълг и възстановяване на фискалната устойчивост, което е от съществено значение за връщането на икономиката към устойчив растеж.

От Гърция се очаква да се стреми към средносрочен първичен излишък от 3,5% от БВП. Той трябва да бъде постигнат основно чрез:

фискални реформи, включително реформи в областта на ДДС и пенсионната система, подкрепени от амбициозна програма за подобряване на спазването на данъчното законодателство и на управлението на публичните финанси
борба с отклонението от данъчно облагане, като същевременно се осигури адекватна защита на уязвимите групи

Одобрената фискална корекция за постигането на първичен излишък е, както следва:

-0,25 % през 2015 г.
0,5 % през 2016 г.
1,75 % през 2017 г.
3,5 % през 2018 г.

Запазване на финансовата стабилност

От Гърция се очаква да вземе мерки за поставяне на своя финансов сектор на здрава основа.

Условията, договорени в меморандума за разбирателство, включват:

решаване на въпроса за необслужваните кредити в банковия сектор
банкова рекапитализация
укрепване на управлението на Гръцкия фонд за финансова стабилност (HFSF), както и управлението на банките

Банкова рекапитализация

Цялостна оценка и преглед на качеството на активите на големите гръцки банки бяха проведени от ЕЦБ през есента на 2015 г. След оценката засегнатите банки бяха рекапитализирани съгласно изявлението на Еврогрупата от 14 август 2015 г.

За тази цел, след необходимите решения на Европейската комисия относно държавната помощ Европейският механизъм за стабилност отпусна 5,4 млрд. евро на Гръцкия фонд за финансова стабилност за допълване на привлечения от банките частен капитал.

Растеж, конкурентоспособност и инвестиции

От Гърция се очаква да разработи и проведе широк кръг от реформи, благоприятстващи засилването на растежа, конкурентоспособността и инвестициите. Реформи се очакват най-вече на пазара на труда и на продуктовите пазари, включително на енергийния пазар. Реформите следва да гарантират пълното спазване на изискванията на ЕС и да целят приближаване към добрите европейски практики.

С реформите на пазара на труда се очаква да бъдат преразгледани рамките за колективното договаряне и определянето на заплащането, стачните действия и колективните уволнения. Справянето с недекларирания труд също следва да бъде един от приоритетите.

Приватизационна програма

От Гърция се очаква да реализира също приватизационна програма, както и политики в подкрепа на инвестициите. Гръцките власти поеха ангажимент да приемат законодателство, което да гарантира прозрачна приватизация.

Освен това едно от условията на програмата е Гърция да създаде независим фонд, управляван от гръцките власти под наблюдението на съответните институции на ЕС. Задачата на фонда е да приватизира по независим начин преминали оценка гръцки държавни активи.

Съгласно изявлението от срещата на върха на държавите от еврозоната от 12 юли 2015 г. средствата, които се очаква да бъдат получени в резултат на приватизационната програма, ще бъдат използвани за:

възстановяване на средствата, вложени в рекапитализация на банките и на други активи
намаляване на съотношението на гръцкия дълг спрямо БВП на страната
инвестиции

Среща на върха на държавите от еврозоната, Брюксел, 12 юли 2015 г.

Модернизиране на държавната и публичната администрация

Модернизирането на държавната и публичната администрация е един от основните приоритети на програмата. Особено важна цел е да се повиши ефикасността на публичния сектор при предоставянето на основни обществени продукти и услуги.

Програмата включва мерки за повишаване на ефективността на съдебната система и за засилване на борбата с корупцията. Освен това в нея е заложено изискване за укрепване на институционалната и оперативната независимост на националните институции, като напр. приходната администрация и статистическия орган (ELSTAT).

Финансова помощ по програмата

Европейският механизъм за стабилност е готов да предостави финансова помощ в размер до 86 милиарда евро. ЕМС набира средствата на финансовите пазари и след това отпуска заеми на гръцкото правителство.

Евентуална нова програма на Международния валутен фонд за Гърция би довела до намаляване на сумата, необходима по линия на ЕМС.

В допълнение, размерът на финансовата помощ, необходима на Гърция, би могъл да се намали, ако по време на изпълнението на програмата страната отново получи достъп до заеми на финансовите пазари. Сумата ще зависи и от успеха на реформите, извършени от Гърция, включително приватизацията на държавните активи.

Финансова помощ за Гърция по линия на ЕМС

Подкрепа от Европейския механизъм за финансово стабилизиране (ЕМФС)

По време на преговорите по новата програма, през юли 2015 г. ЕМФС отпусна на Гърция мостов заем от 7 млрд. евро.

Заемът беше погасен, когато започна да тече програмата на ЕМС, като той беше включен в общата сума от 86 млрд. евро, предназначени за програмата на ЕМС.

Изплащане на финансовата помощ

Финансовата помощ за Гърция се осигурява на отделни траншове, които от своя страна се делят на подтраншове и вноски.

Отпускането на всяка вноска зависи от успешното изпълнение на договорените условия.

Първият транш по програмата на ЕМС възлиза на 26 млрд. евро; той бе отпуснат след одобрение от управителния съвет на ЕМС на 19 август 2015 г. и на Гърция бе платена общата сума от 24,1 млрд. евро.

На 24 май 2016 г. Еврогрупата потвърди постигнатото на работно равнище споразумение относно първия преглед на програмата, което проправи пътя за отпускането на втория транш (10,3 млрд. евро) от ЕМС във вид на няколко вноски за финансово подпомагане, след съответните процедури на одобрение от ЕМС и държавите членки от еврозоната.

На 9 юни 2016 г. Европейската комисия публикува доклад за спазването на меморандума за разбирателство, сключен в контекста на първия преглед на програмата. В доклада за спазването, който включва също така актуализиран анализ на устойчивостта на обслужването на дълга, беше дадена цялостна положителна оценка на изпълнението на програмата и беше изложено становището, че ще бъде възможно да се отпусне следващият транш финансова помощ за покриване на нуждите по обслужването на дълга и за изчистване на просрочените задължения.

На 15 юни 2017 г. Еврогрупата и институциите приключиха обсъждането на втория преглед на програмата, с което се създават условията за отпускането на третия транш от помощта в размер на 8,5 млрд. евро.

Транш	Размер	Отпускане
1-ви транш	26 млрд.евро	Отпуснат след одобряване на финансовата помощ от управителния съвет на ЕМС на 19 август 2015 г.
1-ви подтранш	10 млрд. евро	Предназначен за рекапитализация и преструктуриране на банките. Предоставен бе на разположение от 23 ноември 2015 г. През декември 2015 г., след съответните решения на Европейската комисия относно държавната помощ, 5,4 млрд. евро от средствата бяха отпуснати на Гръцкия фонд за финансова стабилност (HFSF) от отделната сметка на ЕМС. Останалата сума не е използвана.
2-ри подтранш	16 млрд. евро	Отпуснат на няколко вноски.
2-ри подтранш, 1-ва вноска	13 млрд. евро	Отпуснат на 20 август 2015 г.
2-ри подтранш, 2-ра вноска	2 млрд. евро	Отпуснат на 24 ноември 2015 г. след успешното изпълнение на първия набор от основни показатели.
2-ри подтранш, 3-та вноска	1 млрд. евро	Отпуснат на 23 декември 2015 г. след успешното изпълнение на втория набор от основни показатели.
2-ри транш	10,3 млрд. евро	Вторият транш беше разрешен от съвета на директорите на ЕМС на 17 юни 2016 г.
2-ри транш, 1-ви подтранш	7,5 млрд. евро	Отпускането му беше разрешено от съвета на директорите на ЕМС на 17 юни 2016 г.
2-ри транш, 2-ри подтранш	1,1 млрд. евро	Еврогрупата даде политическо одобрение на 10 октомври 2016 г. На 25 октомври съветът на директорите на ЕМС даде разрешение за отпускането на средства. Сумата ще се използва за обслужване на дълга.
2-ри транш, 3-ти подтранш	1,7 млрд. евро	Съветът директорите на ЕМС разреши отпускането на средства на 25 октомври, след като получи положителна оценка за погасяването на нетните просрочени задължения на Гърция. Сумата ще бъде изплатена по специална сметка за погасяване на просрочени задължения.
3-ти транш	8,5 млрд. евро	Еврогрупата даде политическо одобрение за плащането на третия транш на 15 юни 2017 г.
3-ти транш, 1-ви подтранш	7,7 млрд. евро	Първият подтранш беше отпуснат от ЕМС на 10 юли 2017 г. От тази сума 6,9 млрд. евро ще се използват за свързаните с обслужването на дълга потребности, а 0,8 млрд. евро за погасяване на просрочени задължения. Решението за изплащане на 1-вия подтранш беше взето от съвета на директорите на ЕМС след одобряване на третия транш - 8,5 млрд. евро - на 7 юли 2017 г.
3-ти транш, 2-ри подтранш	0,8 млрд. евро	На 26 октомври 2017 г. съветът на директорите на ЕМС разреши отпускането на останалите 0,8 млрд. евро за погасяване на просрочените задължения на Гърция.
4-ти транш	6,7 млрд. евро	Четвъртият транш беше разрешен от съвета на директорите на ЕМС на 27 март 2018 г.
4-ти транш, 1-ви подтранш	5,7 млрд. евро	Първият подтранш беше отпуснат от ЕМС на 28 март 2018 г.
4-ти транш, 2-ри подтранш	1 млрд. евро	На 14 юни 2018 г. Съветът на директорите на ЕМС разреши отпускането на 1 млрд. евро за погасяване на просрочените задължения на Гърция.
5-ти транш	15 млрд. евро	На 6 август 2018 г. ЕМС отпусна петия и последен транш в размер на 15 млрд. евро. 9,5 млрд. евро от тази сума ще бъдат използвани за попълването на паричния резерв на Гърция, а 5,5 млрд. евро — за обслужване на дълга.

Наблюдение

Ходът на изпълнението на програмата се наблюдава от институциите (Европейската комисия в сътрудничество с ЕЦБ, ЕМС и МВФ). Мисиите за проверка в Атина се провеждат редовно (обикновено на всеки три месеца), като могат да се допълват от междинни мисии.

Прегледите, в зависимост от напредъка, постигнат от гръцките власти в изпълнението на условията на програмата, дават възможност за актуализиране на макроикономическите допускания и условията на програмата.

Първи преглед

Първият преглед на програмата приключи през юни 2016 г., с което се създадоха условията за отпускането на 2-рия транш от финансовата помощ в размер на 10,3 млрд. евро.

Втори преглед

Вторият преглед на програмата приключи през юни 2017 г., с което се създадоха условията за отпускането на 3-тия транш от финансовата помощ за Гърция по линия на програмата. Този транш възлиза на 8,5 млрд. евро. Той беше използван за покриване на текущите нужди от финансиране на Гърция, за изчистване на просрочените задължения и евентуално да се създаде възможност да започне развиването на паричен резерв.

Трети преглед

Третият преглед на програмата приключи през януари 2018 г. С него се създават условията за отпускане на 4-ия транш от финансовата помощ за Гърция по линия на програмата в размер на 6,7 млрд. евро.

Четвърти преглед

Четвъртият преглед на програмата приключи през юни 2018 г., с което се създадоха условията за 5-ия транш от финансовата помощ за Гърция по линия на програмата в размер на 15 млрд. евро.

Участие на МВФ

В съответствие с Договора за ЕМС, успоредно с програма на ЕМС обикновено се търси и програма по линия на МВФ. В условията на третата програма за Гърция решението на Фонда да предостави допълнителна финансова подкрепа на Гърция ще зависи от неговата оценка на предприетите реформи на политиките и устойчивостта на обслужването на държавния дълг на страната.

На заседанието на Еврогрупата от 15 юни 2017 г. МВФ информира за намерението си да препоръча на изпълнителния съвет на МВФ да одобри по принцип искането на Гърция за 14-месечно стендбай споразумение.

Генералният директор на МВФ Кристин Лагард предстои да предложи принципно одобрение на ново стендбай споразумение за Гърция, 15 юни 2017 г. (съобщение за печата)

Предходни програми

В периода 2010 – 2015 г. за Гърция имаше две програми за реформи.

Първата програма

По време на първата програма за реформи финансирането беше осигурено чрез двустранни заеми, отпускани на Гърция от държави членки от еврозоната чрез Механизма за отпускане на заеми на Гърция. Тя беше обявена от Еврогрупата на 2 май 2010 г.

В рамките на първата програма Гърция получи общо 52,9 млрд. евро финансова помощ. МВФ отпусна допълнителна сума от близо 20 млрд. евро.

Втората програма

Втората програма за реформи замени първата. Тя беше одобрена от Еврогрупата на 9 март 2012 г. и беше в действие до юни 2015 г.

Финансирането беше осигурено от държави членки от еврозоната чрез механизма на Европейския инструмент за финансова стабилност (ЕИФС). През този период ЕИФС отпусна 141,8 млрд. евро, а МВФ – приблизително 12 млрд. евро.