Ролята на Съвета в процеса на вземане на решения в ЕС
Ключов участник в процеса на вземане на решения в ЕС
Съветът на ЕС е една от трите основни институции на ЕС, участващи в законотворчеството на ЕС.
Съвет на Европейския съюз, представляващ правителствата на държавите от ЕС
Роля: съзаконодетел
Европейски парламент, представляващ гражданите на ЕС
Роля: съзаконодетел
Европейска комисия, представляваща общите интереси на ЕС
Роля: инициатор на законодателство и изпълнителен орган
Европейският съвет, който обединява държавните и правителствените ръководители от ЕС, не приема законодателни актове. Той обаче определя общите политически насоки и приоритети на ЕС. Тези стратегически насоки спомагат за определяне на работната програма на Европейската комисия и на областите, в които тя изготвя предложения за ново законодателство на ЕС.
Как се приемат законите на ЕС
По-голямата част от законите на ЕС, които обхващат повечето области на политиката, се договарят и приемат съвместно от Съвета и Европейския парламент въз основа на предложение на Европейската комисия. Това е т.нар. „обикновена законодателна процедура“.
В допълнение към тази споделена законодателна роля в някои случаи и по някои теми Съветът е основният орган, който взема решения.
Това го превръща в ключов фактор при определянето на политиките и законодателството на равнището на ЕС.
Преглед на процедурите
Кога Съветът решава заедно с Европейския парламент:
- обикновена законодателна процедура
- годишен бюджет на ЕС
Кога Съветът е основният орган за вземане на решения:
- процедура на одобрение, включително относно дългосрочния бюджет на ЕС, известен още като многогодишна финансова рамка (МФР)
- процедура на консултация
Примери за други процедури:
- делегирани актове
- актове за изпълнение
- координиране на политиката
- политически позиции
- международни споразумения
Кога Съветът взема решения заедно с Европейския парламент
Обикновена законодателна процедура
При обикновената законодателна процедура Съветът и Европейският парламент преговарят и приемат съвместно законодателството на ЕС. Те са съзаконодатели.
Повечето закони на ЕС се приемат по тази процедура.
Европейската комисия представя законодателно предложение на Съвета на Европейския съюз и на Европейския парламент. Съветът и Парламентът съвместно приемат законодателството.
Процедурата накратко
-
1
Предложение
Европейската комисия внася предложение за нов закон на ЕС в Съвета и Европейския парламент.
-
2
Разглеждане (четене)
Съветът и Парламентът разглеждат предложението и могат да го изменят. Това разглеждане се нарича четене.Процедурата може да отнема до три четения.
-
3
Приемане
Законът се приема, ако Съветът и Парламентът постигнат съгласие по същия текст на всяко четене. Ако до края на последния етап не бъде постигнато споразумение, законът не се приема.
Освен това могат да се използват неформални тристранни срещи, известни като триалози, и временни споразумения от или между институциите, участващи в обикновената законодателна процедура, за да се ускори процесът на сближаване на позициите и да се постигне споразумение.
Приемане на годишния бюджет на ЕС
Приемането на годишния бюджет на ЕС следва специална процедура. Европейската комисия предлага годишен проектобюджет. След това Съветът и Европейският парламент са тези, които го разглеждат и вземат решения относно бюджета на равни начала. Те трябва да постигнат съгласие по един и същ текст.
Ако не могат да постигнат споразумение, Комисията трябва да представи нов проектобюджет.
Кога Съветът е основният орган за вземане на решения
Специална законодателна процедура
В някои специфични случаи Съветът е основният орган за вземане на решения, който обикновено прави това въз основа на предложение на Комисията. Парламентът не действа като съзаконодател, а трябва да бъде консултиран или да даде своето одобрение.
Примерите включват освобождавания от изискванията на единния пазар, правото в областта на конкуренцията и мерките за борба с дискриминацията.
Европейската комисия представя законодателно предложение. Само Съветът на Европейския съюз приема законодателството. Европейският парламент трябва да бъде консултиран или да даде одобрението си.
Има два вида специална законодателна процедура: процедура на одобрение и процедура на консултация.
Процедура на одобрение
Съветът може да приеме закон, след като получи одобрението на Европейския парламент. Парламентът не може да изменя текста, но може или да го одобри, или да го отхвърли.
Процедура на консултация
Съветът може да приеме законодателен акт след консултация с Европейския парламент. Съветът трябва да вземе предвид становището на Парламента, но не е длъжен да го следва.
Приемане на дългосрочния бюджет на ЕС
Дългосрочният бюджет на ЕС, известен като многогодишна финансова рамка (МФР), се приема съгласно специални законодателни процедури:
- регламентът за МФР, в който се определят максималните суми, които ЕС може да изразходва в различните области на политиката, се приема от Съвета, след като е получил одобрението на Европейския парламент
- решението за собствените ресурси, в което се определя начинът на финансиране на бюджета на ЕС, се приема от Съвета след консултация с Европейския парламент
Участва и Европейският съвет. В съответствие с ролята си съгласно Договорите за ЕС той предоставя политически насоки относно основните приоритети на дългосрочния бюджет, преди Съветът на ЕС да го финализира.
Ролята на Съвета в актовете за изпълнение и делегираните актове
След като даден закон на ЕС бъде приет, може да се наложи той да бъде допълнен, за да отрази развитието, или може да са необходими допълнителни правила, за да се гарантира правилното му прилагане. За тази цел Съветът и Парламентът могат да упълномощят Комисията да приема делегирани актове или актове за изпълнение.
В конкретни случаи Съветът, а не Комисията, отговаря за приемането на актовете за изпълнение.
Заключения и резолюции на Съвета
Съветът приема не само закони. Той приема и документи като заключения и резолюции, които не са правно обвързващи. Те се използват за изразяване на политическа позиция или за предоставяне на насоки по въпроси в рамките на областите на политиката на ЕС.
Вж. също
Какво прави Съветът
Как е организирана работата в Съвета
Как гласува Съветът?
Последна актуализация: 19 май 2026 г.