Реформа на „Единното небе“: Съветът приема позицията си на първо четене по регламент, който има за цел да се подобри ефикасността на управлението на въздушното пространство в ЕС

Днес Съветът прие позицията си на първо четене относно реформата на Единното европейско небе, която е насочена към подобряване на цялостната ефикасност на организацията и управлението на европейското въздушно пространство.

Целта на реформата е да се подобрят ефективността, организацията и управлението на въздушното пространство в ЕС и предлагането на аеронавигационно обслужване, за да се увеличи капацитетът, да се намалят разходите и да се повиши приспособимостта на системата, като се положат също усилия за намаляване на въздействието на въздухоплаването върху околната среда и климата. Позицията на Съвета на първо четене отразява основните цели на Единното европейско небе: повишаване на безопасността, задоволяване на нуждите от капацитет и принос за намаляване на емисиите на CO₂, като същевременно се осигурява икономическа ефективност.

Основни елементи на позицията на Съвета

Позицията на Съвета на първо четене съдържа следните основни елементи, които съответстват на споразумението, постигнато между съзаконодателите:

• по отношение на обхвата на новата законодателна уредба прилагането на регламента не засяга суверенитета на държавите членки върху тяхното въздушно пространство, нито изискванията им във връзка с обществения ред, обществената сигурност и отбраната
• поради това в обхвата на регламента не попадат военните операции и учения.

Що се отнася до предоставянето на аеронавигационно обслужване и обслужване на въздушното движение и начина, по който се организира регламентирането им:

• всяка държава членка ще определи национален орган за надзор, който да оценява как доставчиците на аеронавигационно обслужване изпълняват някои изисквания, например за финансова устойчивост и организационна структура, в сътрудничество с националния компетентен орган, отговарящ за сертифицирането на тези доставчици
• държавите членки ще могат да решават да възложат тези задачи на единия или на другия орган
• доставчиците на аеронавигационно обслужване и националният орган за надзор ще могат да бъдат част от една и съща организация, стига функциите им да са разделени и те да отговарят на изискванията за независимост
• държавите членки ще могат да сливат функции по икономически надзор и надзор на безопасността в рамките на една и съща административна единица, тъй като с това решение се намалява бюрокрацията и се осигурява приспособяване към съществуващите организационни модели
• доставчиците на обслужване на въздушното движение могат на доброволни начала да разрешат отварянето на определени видове аеронавигационно обслужване за възлагане при пазарни условия, а държавите членки ще имат избора да разрешават отварянето на обслужването на въздушното движение в сферата на летищния контрол и/или контрола на подхода при пазарни условия
• националните органи за надзор и Комисията съвместно ще оценяват ефективността на аеронавигационното обслужване в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност
• в този процес Комисията ще се подпомага от независим Съвет за преглед на ефективността (СПЕ), който ще има консултативна роля, ще бъде траен и постоянен субект и ще се финансира от бюджета на ЕС.

Наред с това бяха въведени мерки за намаляване на емисиите на CO₂ в сектора на въздухоплаването, главно възможността за задължителна модулация на пътните такси за аеронавигационно обслужване при прелитане, за да се насърчат ползвателите на въздушното пространство да подкрепят подобрения в климатичните и екологичните показатели, например използването на най-ефикасните откъм горивен разход налични маршрути или повишеното използване на алтернативни чисти технологии за задвижване. Те ще бъдат предмет на проучване за осъществимост, което да определи приноса и добавената стойност на тази модулация, и да даде оценка на нейното въздействие върху въздушното движение, обслужването, административните разходи и заинтересованите страни.

И накрая, мрежовата перспектива се укрепва чрез добавянето на нови мрежови функции и възлагането на допълнителни ясно определени задачи на настоящия управителен орган на мрежата – Евроконтрол, с цел той да допринася по-успешно за устойчивото и ефикасно използване на въздушното пространство, докато държавите членки ще участват пълноценно във вземането на решения от стратегическо значение за мрежата.

Какво предстои

Позицията на Съвета на първо четене ще бъде предадена на Европейския парламент. Тъй като текстът отразява изцяло компромиса, постигнат между съзаконодателите на 6 март 2024 г., се очаква Европейският парламент да одобри позицията на Съвета без изменения (т.нар. ранно споразумение на второ четене). Веднага след това проектът за законодателен акт ще бъде редактиран от юрист-лингвистите, след което ще бъде официално приет от съзаконодателите, ще бъде публикуван в Официален вестник на ЕС и ще влезе в сила 20 дни по-късно.

Контекст

През 1999 г. Комисията стартира инициативата „Единно европейско небе“ (ЕЕН), за да се подобрят ефективността на управлението на въздушното движение и аеронавигационното обслужване чрез по-добро интегриране на европейското въздушно пространство. Последната важна законодателна инициатива за Единното европейско небе – ЕЕН 2, приключи през 2009 г. Междинна актуализация на правилата за ЕЕН, наречена ЕЕН 2+, беше предложена от Комисията през 2013 г., но така и не беше приключена. През септември 2020 г. Комисията представи актуализация на предложението си за ЕЕН 2+ от 2013 г. с две законодателни предложения: изменено предложение за ЕЕН 2+ (преработен текст), в което се определя цялостната система за Единното европейско небе, и предложение за изменение на основния регламент за ЕААБ, с което на ЕААБ се възлага ролята на орган за преглед на ефективността. След интензивни преговори съзаконодателите постигнаха предварително споразумение по досието на тристранна среща на 6 март 2024 г., което проправи пътя за бързо споразумение на второ четене.

• Позиция на Съвета на първо четене относно реализирането на Единното европейско небе (преработен текст), 26 септември 2024 г.
• Регламент относно реализирането на Единното европейско небе (преработен текст) (първо четене), 26 септември 2024 г.
• Изменено предложение за регламент за прилагането на Единното европейско небе (преработен текст), общ подход на Съвета, 4 юни 2021 г.
• Регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 2018/1139 относно капацитета за действие на ЕААБ като орган за преглед на ефективността на ЕЕН, общ подход на Съвета, 4 юни 2021 г.
• Единно европейско небе, Европейска комисия (обща информация)