Skip to content
  • Rådet for Den Europæiske Union
  • Pressemeddelelse
  • 15. februar 2016 10.25

Rådets konklusioner om Somalia

  1. Somaliapagten, der blev lanceret på New Deal-konferencen for Somalia i Bruxelles i september 2013, har tilvejebragt en grundlæggende ramme for genopbygningen af Somalia. Den har givet mulighed for koordineret støtte til de somaliske myndigheder med henblik på at fremme en inklusiv politisk proces, sikkerhed, retsstatsforhold og samfundsøkonomisk udvikling. Den er grundprincippet i Somalias partnerskab med det internationale samfund. EU understreger vigtigheden af at forlænge pagten til efter 2016 og samtidig bevare de væsentligste elementer heri. EU bekræfter sit tilsagn om at støtte udviklingen og stabiliteten i Somalia.
  2. EU vil fortsætte med at arbejde tæt sammen med såvel de somaliske myndigheder, De Forenede Nationer (FN), Den Afrikanske Union (AU) og Den Mellemstatslige Organisation for Udvikling (IGAD) som andre vigtige aktører, i naboregionen og omkringliggende lande, og ser frem til det kommende partnerskabsforum på højt ministerplan om Somalia i Istanbul, hvor de næste skridt i EU's partnerskab med Somalia skal vurderes. Dette møde bør fokusere på at fuldende den politiske proces, gøre Somalia sikker og genoprette statens autoritet og offentlige tjenester i de områder, der er genvundet fra al-Shabaab.
  3. Somalia er gået ind i et afgørende år, hvor de politiske fremskridt skal konsolideres, navnlig med hensyn til midlertidige regionale forvaltninger, og hvor det skal lykkes at gennemføre en valgproces inden udgangen af august 2016. Yderligere virkelige fremskridt afhænger af somalisk ledede inklusive og ansvarlige politiske processer, som bør sikre deltagelse af alle, herunder kvinder og personer, der tilhører mindretal. EU udtrykker tilfredshed med fremskridtene i statsopbygningsprocessen og opfordrer til hurtig færdiggørelse af en midlertidig regional forvaltning i Hiraan og det centrale Shabelle og definition af status for Benadir. Forsoning, inklusion og kapacitetsopbygning på lokalt plan er af afgørende betydning for at undgå gnidninger og sikre varig sikkerhed og holdbarhed i et føderalt Somalia. EU opfordrer indtrængende Somalias føderale regering til at puste nyt liv i revisionen af forfatningen med henblik på at vedtage en forfatning, der har været genstand for omfattende høring, og støtter samarbejde og koordination mellem de forskellige regionale forvaltninger.
  4. Den beslutning, der for nyligt blev truffet om modellen for valgprocessen, er et vigtigt skridt fremad. EU ser frem til, at den snarest føres ud i livet med konstruktivt engagement fra alle berørte parter, herunder parlamentet, for at overholde de forfatningsmæssige frister. EU hilser med tilfredshed, at der er fastsat et mål om 30 % kvinder i begge parlamentets kamre, og forventer, at alle somaliske ledere lever op til forpligtelsen. For at sikre, at fristerne i valgprocessen overholdes, bør de somaliske myndigheder fremlægge en gennemførelsesplan på næste møde i partnerskabsforummet på højt ministerplan; en forlængelse af parlamentets mandat vil ikke være acceptabel. Dette års valgproces bør karakteriseres ved en markant forbedring i forhold til processen i 2012 og bør være mere legitim og inklusiv. Den bør også være et skridt i retning af afholdelse af en-person-en-stemme-valg i 2020, og planlægningen af disse skal begynde nu. EU er rede til at støtte processen, men understreger behovet for somalisk politisk lederskab og for, at alle berørte parter opfylder deres forpligtelser.
  5. Sikkerhed i og stabilisering af landet er fortsat en nøgleprioritet og en forudsætning for holdbar statsopbygning og udvikling. EU fordømmer kraftigt alle terrorangreb begået af al-Shabaab, herunder de seneste massive angreb på AU's mission i Somalia (Amisom), og udtrykker sin anerkendelse af de ofre, som Amisom, den somaliske nationale hærs (SNA's) tropper og somaliske civile har ydet. EU anerkender de betydelige territoriale sejre og generelle fremskridt, som SNA og Amisom har gjort, siden de indledte indsatsen for at genoprette fred og sikkerhed i Somalia og kampen mod al-Shabaab, men understreger, at den generelle sikkerhedssituation fortsat er skrøbelig.
    EU har gennem sin fredsfacilitet for Afrika (APF) været en meget central støtte for Amisom siden 2007 i indsatsen for at opfylde mandatet til at bekæmpe al-Shabaab. Missionens operationelle effektivitet skal styrkes og udbygges. I den forbindelse erindrer EU om resultaterne af den fælles AU-FN-benchmarking og dens anbefalinger, som blev godkendt i FN's Sikkerhedsråds resolution 2232 (2015). Det understreger vigtigheden af, at de offensive operationer mod al-Shabaab genoptages på en velkoordineret måde og i fuld overensstemmelse med de kvalitative forbedringer, som FN's Sikkerhedsråd har krævet, og med gældende folkeret.
    Øget operationel effektivitet bør opnås, navnlig ved at styrke kommando- og kontrolstrukturerne, gennem et tættere samarbejde, under ledelse af AU, blandt de lande, som bidrager med tropper, samt ved yderligere koordinering med SNA og de somaliske politistyrker (SPF). EU tilskynder til yderligere gennemgang af deres kampagneplanlægning.
    Amisoms styrker skal overholde de internationale menneskerettigheder og den humanitære folkeret og sikre beskyttelse af civilbefolkningen. I den forbindelse ser EU positivt på oprettelsen i Amisom af en celle til sporing, analyse og respons vedrørende civile tab og ser frem til offentliggørelsen af dens første statusrapport. Militære fremskridt bør flugte med de somaliske myndigheders stabiliserende støtteindsats med henblik på at etablere eller forbedre forvaltningsstrukturer i de genvundne områder og deres tilrådighedsstillelse af basale ydelser, herunder sikkerhed. Deltagelse af kvinder i rollen som fredsstiftere og i forvaltningsstrukturer bør øges.
  6. Sikkerhed og stabilisering kan kun blive bæredygtige, hvis de understøttes af en effektiv SNA og en integreret civil stabiliseringsindsats, herunder SPF, efterfulgt af en hurtig deployering af en civil administration. EU beklager derfor de begrænsede fremskridt i udviklingen af en overordnet national sikkerhedsarkitektur, der er afgørende for en bæredygtig sikkerhedssektor. Det opfordrer indtrængende de somaliske myndigheder til at prioritere kampen mod al-Shabaab og fokusere på hurtig, koordineret og holdbar integration af regionale styrker samt fornyet tilslutning til og gennemførelse af præsidentens tilsagn om væsentlige reformer af sikkerhedssektoren med særligt fokus på finansielle forvaltningssystemer. Somalias føderale regering har en forpligtelse til at betale sine sikkerhedsstyrker, og fremskridtene bør fremskyndes for såvel at gennemføre et realistisk budget for sikkerhedssektoren som at øge gennemsigtigheden, ansvarligheden og den civile kontrol. Ringe finansiel ansvarlighed og manglende reformer af lønningslisterne risikerer at underminere de nuværende resultater. En hurtig gennemførelse af Guulwadeplanen (sejrsplanen) vil være afgørende for Amisoms endelige exitstrategi. Efterhånden som mandatet og modellen for SPF bliver synlige, er det nødvendigt at færdiggøre Heeganplanen (beredskabsplanen), støtte den på politisk plan og sætte den i værk.
    Der kan på det grundlag skabes væsentlige forudsætninger for en afbalanceret udvikling og gevinster som følge af fred. EU gentager sin stærke og hastende opfordring til AU og de somaliske myndigheder om at anmode de øvrige partnere, især fra naboregionerne, om at bidrage markant til en holdbar og forudsigelig finansiering til både Amisom og de somaliske sikkerhedsstyrker.
  7. EU ser med tilfredshed på det effektive bidrag fra FSFP-missioner og ‑operationer i Somalia og på Afrikas Horn. Efter en omfattende gennemgang af dette engagement bekræfter Rådet, at det har til hensigt at udvide mandaterne for de tre FSFP-missioner og ‑operationer indtil december 2018 med henblik på yderligere at øge EU's samlede strategi i Somalia og på Afrikas Horn, navnlig sammenhængen mellem sikkerhed og udvikling. I den forbindelse gentager EU sin beslutning om snarest muligt at gennemføre sit initiativ vedrørende kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling (CBSD).
    EU finder det navnlig absolut nødvendigt at opbygge de somaliske forsvarsinstitutioners kapacitet, bl.a. ved at levere udstyr til uddannelse i og bevarelse af nødvendig kapacitet. Den militære FSFP-uddannelsesmission (EUTM Somalia) vil derfor fortsætte med at give strategisk rådgivning til forsvarsministeriet og generalstaben samt at yde direkte uddannelsesstøtte til den somaliske nationale hær. EU anerkender desuden, at den dramatiske nedbringelse af pirataktiviteterne i det vestlige Indiske Ocean er et væsentligt resultat, og påskønner det betydelige bidrag fra operationer til bekæmpelse af piratvirksomhed som f.eks. EUNAVFOR Atalanta med henblik herpå. Der findes imidlertid stadig kriminelle netværk på land, og truslen om pirataktiviteternes genopblussen er der stadig. Det hilser derfor det fortsatte fokus fra operation Atalantas side på bekæmpelse af piratvirksomhed ud for Somalias kyst velkommen, omend med nedtonet styrke, idet der stadig er kapacitet til at skrue op i tilfælde af pirataktiviteternes genopblussen. EU opfordrer Somalias føderale regering til yderligere at øge sit bidrag til bekæmpelse af piratvirksomhed og maritim sikkerhed. Det ser også med tilfredshed på den vigtige rolle, som EUCAP Nestor spiller, i samarbejde med andre aktører, herunder EU's program for maritim sikkerhed og programmet om kritiske sejlruter, for at styrke den civile maritime sikkerhedskapacitet i Somalia, herunder ved at bidrage til passende retsstatsrammer i Somalia. På vejen frem vil missionen få nyt navn og nyt fokus.
  8. EU erindrer om vedtagelsen i oktober 2015 af den regionale handlingsplan for Afrikas Horn 2015-2020 og bemærker, at tværregionale trusler som f.eks. menneske- og narkohandel, smugling af migranter, ulovlig handel med trækul, ulovligt fiskeri og spredning af håndvåben og lette våben kræver større opmærksomhed, især hvis sådanne ulovlige aktiviteter udgør en indtægtskilde for al-Shabaab og andre saboterende elementer. EU er bekymret over de mulige afsmittende virkninger af konflikten i Yemen og betydningen af den igangværende regionale rivalisering i forbindelse med indsatsen for stabilisering af Somalia og opfordrer alle parter til at sikre, at deres interventioner er befordrende for landets vellykkede overgang.
  9. EU er foruroliget over de fortsatte alvorlige overtrædelser af den humanitære folkeret og overtrædelser og krænkelser af menneskerettighederne, herunder vold mod kvinder og børn og angreb på journalister. Det er bydende nødvendigt at bringe de ansvarlige for en domstol. EU tilskynder den føderale regering til at træffe konkrete foranstaltninger med henblik på fuld iværksættelse af sin køreplan for menneskerettigheder, der blev vedtaget i august 2013, og styrke indsatsen for at gennemføre sine handlingsplaner vedrørende børn og væbnet konflikt samt indføre et moratorium for dødsstraf. EU opfordrer endvidere de somaliske myndigheder til at vedtage den nødvendige lovgivning for at gøre landets menneskerettighedskommission operationel.
  10. EU opfordrer Somalias føderale regering til at fortsætte gennemførelsen af reformer af den finansielle forvaltning for at forbedre gennemsigtigheden og ansvarligheden i regeringens finanser med henblik på at øge offentlighedens og donorernes tillid. Bestræbelserne på at styrke de offentlige finansforvaltningssystemer er en vigtig byggesten til gældslettelse. Den kommende nationale udviklingsplan bør give mulighed for somalisk ejerskab, kapacitetsopbygning og støtte til gennemførelsen på decentralt plan.
  11. Som led i Vallettahandlingsplanen og Khartoumprocessen ser EU frem til at samarbejde med Somalias føderale regering om at fremme og lette frivillig tilbagevenden og reintegration af flygtninge og internt fordrevne, med forbehold af situationen på stedet, samt tilbagesendelse af somaliere, der ikke har hjemmel til at opholde sig i EU. På konferencen i oktober 2015 i Bruxelles fornyede EU sit tilsagn om at yde bistand til at støtte trepartsaftalen om frivillig tilbagevenden for somaliske flygtninge fra Kenya fra 2013 mellem Kenyas og Somalias regeringer og UNHCR gennem Nødtrustfonden for Stabilitet og Håndtering af de Grundlæggende Årsager til Irregulær Migration og til Fordrivelse af Personer i Afrika.
  12. EU er bekymret over det vedvarende store omfang af humanitære behov i Somalia, som i øjeblikket forværres af El Niño. EU er fortsat optaget af, at der leveres principfast humanitær bistand baseret på behov på neutralt, upartisk og uafhængigt grundlag, og noterer sig, at EU og medlemsstaterne samlet har stillet 166 mio. EUR til rådighed siden 2015. EU erkender nødvendigheden af at finde varige løsninger på de underliggende årsager til de vedvarende humanitære behov. EU anerkender også, at der stadig er behov for at styrke modstandskraften i de udsatte befolkningsgrupper og styrke nødberedskabet. 
Gå til siden med møder

Pressekontakter

Hvis du ikke er journalist, bedes du sende din forespørgsel til informationsafdelingen.

Seneste gennemgang: 15. januar 2024