Cómo ayuda la UE a los refugiados procedentes de Ucrania
Tras la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, la UE ha adoptado una serie de medidas para ayudar a los refugiados que huyen de la guerra, en particular a través del mecanismo de protección temporal de la UE.
Apoyo de la UE para los refugiados ucranianos
Tras la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia, millones de personas han huido de la guerra, buscando refugio en países de la UE y en la República de Moldavia.
La posición de la UE es de total solidaridad con Ucrania y con el pueblo ucraniano. En respuesta a la guerra de agresión de Rusia, la UE ha mostrado su unidad y su fuerza y ha proporcionado a Ucrania un apoyo político, financiero, económico, humanitario, militar y diplomático coordinado.
La UE ha adoptado medidas concretas para ayudar a los refugiados de Ucrania, en particular:
- el mecanismo de protección temporal para los ucranianos en la UE;
- ayuda humanitaria para personas desplazadas dentro de Ucrania;
- asistencia en materia de protección civil a Ucrania, a los países que acogen a refugiados y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados;
- apoyo financiero y técnico a los Estados miembros que acogen a refugiados;
- apoyo a la gestión de fronteras para los países de la UE que acogen a refugiados y para Moldavia.
Mecanismo de protección temporal
La Directiva de protección temporal de la UE se adoptó en 2001, a raíz de los desplazamientos masivos que tuvieron lugar en Europa debido a los conflictos armados de los Balcanes Occidentales, en particular desde Bosnia y Herzegovina y Kosovo.
La protección temporal es un mecanismo de la UE que se activa en circunstancias excepcionales de afluencia masiva de personas para:
- proporcionar una protección colectiva a las personas desplazadas;
- aliviar la presión sobre los sistemas nacionales de asilo de los países de la UE.
En marzo de 2022, la UE activó un mecanismo de protección temporal para los refugiados procedentes de Ucrania. El mecanismo se prorrogó por última vez hasta el 4 de marzo de 2027. A fecha de 30 de abril de 2026, 4,37 millones de personas que huyeron de Ucrania disfrutan de protección temporal en la UE.
Beneficiarios de protección temporal
El régimen de protección temporal se aplica a las siguientes personas, siempre que residieran en Ucrania el 24 de febrero de 2022 o antes de esa fecha:
- los nacionales ucranianos y los miembros de sus familias;
- los nacionales de terceros países y los apátridas beneficiarios de protección internacional en Ucrania (por ejemplo, los refugiados y los beneficiarios de protección subsidiaria) y los miembros de sus familias;
- los nacionales de terceros países con permiso de residencia permanente en Ucrania que no puedan regresar a su país de origen en condiciones seguras y duraderas (también podrá aplicarse una protección nacional adecuada).
Puede aplicarse además a otras personas, por ejemplo, a:
- los nacionales ucranianos que huyeron de Ucrania poco antes del 24 de febrero;
- los nacionales ucranianos que se encontraban en el territorio de la UE justo antes del 24 de febrero (por ejemplo, de vacaciones o por motivos de trabajo);
- los nacionales de terceros países con permiso de residencia no permanente en Ucrania que no puedan regresar a su país de origen en condiciones seguras y duraderas.
Todas las personas que huyan de Ucrania, con independencia de la categoría a la que pertenezcan, pueden acceder a la UE antes de regresar a su lugar de origen.
Los beneficiarios de protección temporal tienen los siguientes derechos:
residencia y alojamiento
acceso al mercado laboral
atención médica
asistencia social
tutela de menores
educación de los menores
Los nacionales ucranianos pueden viajar sin necesidad de visado. Tras ser admitidos en el territorio de la UE pueden:
- desplazarse libremente durante 90 días;
- decidir en qué país de la UE quieren ejercer los derechos que les brinda la protección temporal.
Beneficiarse de la protección temporal no impide solicitar el estatuto de refugiado o cualquier otro tipo de protección disponible en los países de la UE.
La protección temporal es automática, pero los beneficiarios deben solicitar un permiso de residencia en el país de la UE en que decidan quedarse.
Transición al término de la protección temporal
El 16 de septiembre de 2025, el Consejo adoptó una Recomendación sobre la transición al término de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania. En la Recomendación se define un marco común para garantizar el retorno sostenible a Ucrania y la reintegración en el país de los ucranianos desplazados, cuando las condiciones lo permitan, así como una transición gradual a otros estatutos de residencia para aquellas personas que cumplen los requisitos.
Con esta Recomendación, la UE prepara un enfoque coordinado para el momento en que las condiciones en Ucrania favorezcan la eliminación gradual del estatuto de protección temporal.
Educación para los niños ucranianos
Con arreglo a la Directiva sobre Protección Temporal, los niños ucranianos desplazados tienen derecho legal a inscribirse en sistemas de educación pública locales.
Desde 2022, el número de niños ucranianos inscritos en los sistemas educativos de sus países de acogida europeos ha ido en constante aumento. Según el estudio socio-económico de 2024 del ACNUR sobre diez países (Bulgaria, Chequia, Eslovaquia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Moldavia, Polonia y Rumanía), una media del 79 % de los niños desplazados fueron inscritos en la educación obligatoria.
La Unión Europea apoya a los Estados miembros a la hora de abordar los desafíos en este ámbito mediante:
- financiación de iniciativas de educación por medio de Erasmus+,
- orientaciones de políticas y recursos para educadores,
- fomento del reconocimiento mutuo de cualificaciones con Ucrania,
- movilización de financiación de la UE para asistir en las actividades de integración.
Itinerancia gratuita
El 1 de enero de 2026, Ucrania pasó a formar parte de la zona de «en itinerancia como en casa» de la UE. Esto significa que los ucranianos en la UE y los ciudadanos de la UE en Ucrania ya pueden efectuar llamadas, enviar mensajes de texto y utilizar datos móviles sin cargos adicionales.
Antes de la entrada en vigor de esta Decisión, desde abril de 2022 estaba vigente un acuerdo voluntario entre los operadores de telecomunicaciones de la UE y de Ucrania para garantizar que los europeos y los ucranianos pudieran beneficiarse de llamadas, mensajes de texto y datos móviles baratos y asequibles.
Apoyo a los países de la UE que acogen a refugiados
La acogida de la UE a las personas que huyen de sus hogares ha sido un elemento fundamental de la respuesta común de los Estados miembros a la guerra. La actuación a escala de la UE refleja la solidaridad mostrada por ciudadanos de toda la UE, así como la ingente labor realizada por las autoridades nacionales y locales, las ONG, las asociaciones comunitarias y las empresas.
La UE presta un apoyo constante a los Estados miembros y está adoptando nuevas medidas al respecto.
Ayuda financiera
La UE ha adoptado Reglamentos para desbloquear fondos con el fin de ayudar a las personas que huyen de la guerra en Ucrania. Estos fondos garantizarán que los Estados miembros que acojan refugiados dispongan de recursos suficientes para satisfacer las crecientes necesidades de vivienda, educación y asistencia sanitaria.
A fin de ayudar a los países y regiones de la UE a gestionar los efectos de la guerra de Rusia en Ucrania y acoger a refugiados ucranianos, la UE ha adoptado medidas para permitir una mayor flexibilidad en el uso de los fondos de la política de cohesión de la UE, por ejemplo ampliando las posibilidades de transferir recursos entre programas y de obtener financiación de la UE al 100 %, y estableciendo una prefinanciación adicional de los proyectos para ofrecer ayuda inmediata a los Estados miembros.
Cuando comenzó la agresión de Rusia contra Ucrania, la UE determinó que cerca de 17 000 millones de euros de los fondos para la cohesión y la recuperación tras la pandemia, en total, podían ser reasignados por los Estados miembros para ayudar a los refugiados procedentes de Ucrania con necesidades urgentes como la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria y la atención infantil. Este total incluía alrededor de 7 000 millones de euros de los fondos de la política de cohesión no utilizados del período 2014-2020 y alrededor de 10 000 millones de euros de los fondos destinados a la recuperación tras la pandemia en el marco de la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE).
Las medidas de flexibilidad facilitarán la financiación de todo tipo de acciones en apoyo de las personas que huyen de la guerra, y garantizarán una ayuda directa suficiente a las personas que trabajan con refugiados en las comunidades locales.
En abril de 2022, el Consejo adoptó asimismo un Reglamento destinado a:
- desbloquear hasta 420 millones de euros de la cantidad que resta de los fondos de asuntos de interior 2014-2020;
- permitir a los Estados miembros y a otros donantes públicos o privados realizar contribuciones adicionales en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración 2021-2027.
- El Consejo da el visto bueno definitivo a una utilización más flexible de los fondos de la política de cohesión en respuesta a la guerra de Rusia en Ucrania (comunicado de prensa, 13.10.2022)
- Ucrania: los países de la UE recibirán 3 500 millones de euros de prefinanciación adicional para la acogida de refugiados (comunicado de prensa, 12.4.2022)
- Ucrania: 17 000 millones de euros de fondos de la UE para ayudar a los refugiados (comunicado de prensa, 4.4.2022)
Asistencia técnica
La Comisión Europea ha publicado directrices operativas para ayudar a los Estados miembros a aplicar la Directiva sobre Protección Temporal.
También ofrece conocimientos técnicos, en el marco del Instrumento de Apoyo Técnico, para ayudar a los Estados miembros en:
- la absorción de los fondos de la UE con fines de acogida e integración;
- la aplicación del mecanismo de protección temporal.
- Directrices operativas para ayudar a los Estados miembros a aplicar la Directiva sobre Protección Temporal (Comisión Europea)
- Ucrania: la Comisión abre una convocatoria especial a fin de ayudar a los Estados miembros (Comisión Europea)
Apoyo a la gestión de fronteras
La Comisión Europea ha publicado unas directrices operativas para ayudar a los guardias de fronteras de los Estados miembros a gestionar con eficacia las llegadas a las fronteras con Ucrania y reducir los tiempos de espera, manteniendo a su vez un elevado nivel de seguridad.
El 17 de marzo de 2022, la UE firmó con Moldavia un acuerdo sobre el estatuto relativo a las actividades operativas que lleva a cabo Frontex. El acuerdo sobre el estatuto permite a Frontex apoyar a Moldavia en la gestión de las fronteras, mediante el despliegue de equipos que puedan ayudar a las autoridades moldavas en tareas como el registro y las inspecciones fronterizas.
Otras medidas de la UE de apoyo a Ucrania
Para más información sobre la ayuda de la UE a Ucrania haga clic en los enlaces siguientes.
Véase también
Guerra de Rusia contra Ucrania
Solidaridad de la UE con Ucrania
Pacto sobre Migración y Asilo
Última revisión: 15 de julio de 2026