Guerra de Rusia contra Ucrania: la lucha contra la impunidad
La UE ha adoptado una serie de medidas para respaldar el enjuiciamiento de los crímenes internacionales que Rusia ha cometido en Ucrania y contra Ucrania y para garantizar que tanto este país como su población reciban reparaciones de guerra.
Exigencia de responsabilidades a Rusia
Desde el inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, en numerosos informes fidedignos se han documentado crímenes internacionales fundamentales y crímenes atroces cometidos en Ucrania que siguen perpetrándose hasta la fecha.
Los crímenes internacionales fundamentales y los crímenes atroces constituyen las violaciones más graves del Derecho internacional. Entre ellos, se cuentan los crímenes contra la humanidad, los crímenes de guerra, el genocidio y los crímenes de agresión.
La UE y sus Estados miembros tienen la firme determinación de garantizar que todas estas graves atrocidades que Rusia ha cometido en Ucrania y contra Ucrania no queden impunes.
Crímenes de guerra cometidos en Ucrania
Para respaldar el enjuiciamiento de los crímenes de guerra y los crímenes contra la humanidad de Rusia, la UE ha adoptado una serie de medidas, entre las que se incluye la remisión de Rusia a la Corte Penal Internacional en marzo de 2022 y el establecimiento de:
- un equipo conjunto de investigación en Eurojust (marzo de 2022);
- una iniciativa en el seno de Europol para recopilar datos sobre crímenes de guerra (marzo de 2022);
- una misión asesora de la UE en Ucrania (abril de 2022);
- una base de datos de pruebas de crímenes en Eurojust (febrero de 2023);
- un grupo operativo, dentro de Europol, para contribuir a identificar a los sospechosos (septiembre de 2023).
Corte Penal Internacional
En marzo de 2022 todos los Estados miembros de la UE, junto con otros países socios, decidieron remitir colectivamente a la Corte Penal Internacional (CPI) la situación en Ucrania. Aparte de la investigación del fiscal de la Corte, tanto el fiscal general de Ucrania como las autoridades de varios Estados miembros han abierto también sendas investigaciones.
La UE ha apoyado las capacidades de la Corte Penal Internacional con 7,25 millones de euros.
Eurojust
En marzo de 2022, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust) respaldó la creación de un equipo conjunto para investigar presuntos delitos cometidos en Ucrania, cuya finalidad es reforzar la cooperación judicial entre las autoridades competentes que participan en la investigación y el enjuiciamiento de crímenes internacionales fundamentales a escala nacional e internacional.
El equipo está compuesto actualmente por las autoridades judiciales de Ucrania, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Rumanía y Eslovaquia. Eurojust, Europol y la CPI también participan en el trabajo del equipo de investigación.
A fin de apoyar la investigación y el enjuiciamiento de los crímenes internacionales fundamentales cometidos en Ucrania, en mayo de 2022 el Consejo adoptó una serie de normas nuevas por las que Eurojust se convierte el punto central para la recogida, el análisis y la transmisión de pruebas. Con arreglo a este nuevo marco, Eurojust puede:
- almacenar y conservar pruebas relacionadas con crímenes de guerra, incluidas imágenes por satélite, fotografías, vídeos, grabaciones sonoras, perfiles de ADN e impresiones dactilares;
- procesar y analizar estas pruebas y compartirlas con las autoridades nacionales e internacionales pertinentes.
En este contexto, en febrero de 2023 Eurojust creó la base de datos de pruebas de crímenes internacionales fundamentales. Esta herramienta hecha a medida permite a Eurojust prestar ayuda a las autoridades judiciales nacionales para detectar investigaciones paralelas y coordinar las pruebas de crímenes internacionales fundamentales que pueden ser cruciales para sus investigaciones.
- Eurojust: el Consejo adopta nuevas normas que permiten a la Agencia conservar pruebas de crímenes de guerra (comunicado de prensa, 25.5.2022)
- Eurojust y la guerra en Ucrania (Eurojust)
Europol
En marzo de 2022, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) comenzó a recopilar datos pertinentes sobre crímenes de guerra a partir de diversas fuentes (servicios policiales, ONG y fuentes abiertas) para apoyar la investigación y el enjuiciamiento de las atrocidades cometidas en Ucrania.
La agencia también brindó apoyo a la puesta en marcha en septiembre de 2023 de un grupo operativo, que se propone contribuir a identificar a los sospechosos y determinar su participación en crímenes internacionales fundamentales y crímenes atroces cometidos en Ucrania mediante la recopilación y el análisis de inteligencia de fuentes abiertas.
Misión asesora de la UE en Ucrania
En abril de 2022, el Consejo modificó el mandato de la misión asesora de la Unión Europea en Ucrania (EUAM Ucrania) para que abarcara las iniciativas de rendición de cuentas. En la actualidad, la EUAM Ucrania facilita asesoramiento estratégico y formación a las autoridades ucranianas en materia de investigación y enjuiciamiento de crímenes internacionales.
También dona fondos y equipos a dichas autoridades para facilitar su trabajo. La misión se coordina con la CPI y con Eurojust, así como con los Estados miembros que contribuyen directamente a la investigación y el enjuiciamiento de crímenes internacionales.
Crimen de agresión contra Ucrania
Con el fin de apoyar el enjuiciamiento de este crimen de agresión por parte de Rusia, la UE ha respaldado la creación del Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania y ha puesto en marcha el Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión contra Ucrania.
Son crímenes de agresión aquellos delitos graves cometidos por los dirigentes políticos y militares de un país contra la soberanía, la integridad territorial o la independencia política de otro país.
Se consideran crímenes de agresión la invasión, la ocupación militar, la anexión mediante el uso de la fuerza, el bombardeo y el bloqueo de puertos. Dado que Rusia no es Estado Parte en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, la CPI no es competente para pronunciarse sobre su crimen de agresión contra Ucrania.
Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania
El 9 de mayo de 2025, la UE, el Consejo de Europa, Ucrania y una coalición internacional de Estados respaldaron la creación de un Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania.
El 15 de mayo de 2026, la UE se incorporó al Acuerdo Parcial Ampliado del Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania, el documento que fija las disposiciones institucionales, financieras y administrativas para el Tribunal Especial. Tras esta decisión, los Estados y organizaciones participantes podrán ratificar el Convenio para la creación del Tribunal Especial, para la que la UE proporciona un apoyo financiero de 10 millones de euros.
Una vez creado en el seno del Consejo de Europa, el Tribunal estará facultado para investigar, enjuiciar y juzgar a los dirigentes políticos y militares rusos responsables del crimen de agresión contra Ucrania.
- Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania (Consejo de Europa)
- La Unión Europea toma medidas decisivas para garantizar la rendición de cuentas por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania (Comisión Europea)
Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión contra Ucrania
Eurojust alberga el Centro Internacional para el Enjuiciamiento del Crimen de Agresión contra Ucrania, que se creó en julio de 2023.
El objetivo del centro es apoyar y coordinar las investigaciones nacionales sobre el crimen de agresión relacionado con la guerra en Ucrania y facilitar la preparación de la acusación para futuros juicios, incluidos los que se presenten ante el Tribunal Especial para el Crimen de Agresión contra Ucrania.
Pago de los daños causados
La UE se ha comprometido a garantizar que Ucrania y el pueblo ucraniano reciban plena reparación por los daños causados por la guerra de agresión de Rusia. A tal fin, se ha adherido al Registro de Daños para Ucrania y ha firmado el Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania.
Registro de Daños para Ucrania
El Registro de Daños para Ucrania, creado en mayo de 2023 en el seno del Consejo de Europa, registra las reclamaciones admisibles de indemnización por daños, pérdidas o perjuicios derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. El registro comenzó a aceptar solicitudes en abril de 2024.
La Unión Europea y cuarenta y cuatro Estados se han adherido al registro.
Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania
El 16 de diciembre de 2025, la UE, junto con treinta y cinco países, firmó el Convenio por el que se establece una Comisión Internacional de Reclamaciones para Ucrania.
El 15 de mayo de 2026, la UE ratificó el Convenio, convirtiéndose así en un miembro fundador. La Comisión de Reclamaciones será creada en el marco del Consejo de Europa y comenzará su labor una vez que haya recibido 25 ratificaciones con suficientes aportaciones financieras. La UE apoya la creación de la Comisión de Reclamaciones con hasta 1 millón de euros.
Una vez creada, la Comisión Internacional de Reclamaciones se encargará de revisar, evaluar y decidir sobre las reclamaciones admisibles y de determinar el importe de la indemnización por daños, pérdidas o perjuicios causados por actos internacionalmente ilícitos cometidos por Rusia en Ucrania o contra Ucrania.
Otras medidas de la UE de apoyo a Ucrania
Para más información sobre la ayuda de la UE a Ucrania haga clic en los enlaces.
Véase también
Guerra de Rusia contra Ucrania
Solidaridad de la UE con Ucrania
Guerra de Rusia contra Ucrania: sanciones de la UE
Última revisión: 15 de mayo de 2026