Kaip ES padeda pabėgėliams iš Ukrainos?
Rusijai pradėjus plataus masto invaziją į Ukrainą, ES ėmėsi įvairių veiksmų, kad padėtų nuo karo bėgantiems pabėgėliams, be kita ko, pritaikydama ES laikinosios apsaugos mechanizmą.
ES parama Ukrainos pabėgėliams
Rusijai pradėjus plataus masto invaziją į Ukrainą, milijonai žmonių bėga nuo karo ir ieško prieglobsčio ES šalyse ir Moldovos Respublikoje.
ES yra visiškai solidari su Ukraina ir jos žmonėmis. Reaguodama į Rusijos agresijos karą, ES pademonstravo esanti vieninga bei stipri ir suteikė bei toliau teikia Ukrainai koordinuotą politinę, finansinę, ekonominę, humanitarinę, karinę ir diplomatinę paramą.
Kad padėtų pabėgėliams iš Ukrainos, ES ėmėsi konkrečių veiksmų, įskaitant:
- ES esančių ukrainiečių laikinosios apsaugos mechanizmą,
- humanitarinės pagalbos teikimą šalies viduje perkeltiems asmenims Ukrainoje,
- civilinės saugos paramą Ukrainai, pabėgėlius priimančioms šalims ir JT pabėgėlių agentūrai,
- finansinę ir techninę paramą pabėgėlius priimančioms valstybėms narėms,
- sienų valdymo paramą pabėgėlius priimančioms ES šalims ir Moldovai.
Laikinosios apsaugos mechanizmas
ES direktyva dėl laikinosios apsaugos buvo priimta 2001 m., po to, kai dėl ginkluotų konfliktų Vakarų Balkanuose Europoje vyko didelio masto asmenų judėjimas, visų pirma iš Bosnijos ir Hercegovinos bei Kosovo.
Laikinoji apsauga yra ES mechanizmas, aktyvuojamas susidarius išimtinėms masinio antplūdžio aplinkybėms, siekiant:
- suteikti kolektyvinę apsaugą perkeltiesiems asmenims,
- sumažinti spaudimą ES šalių nacionalinėms prieglobsčio sistemoms.
2022 m. kovo mėn. ES aktyvavo pabėgėlių iš Ukrainos laikinosios apsaugos mechanizmą. Paskutinį kartą mechanizmo taikymas buvo pratęstas iki 2027 m. kovo 4 d. 2026 m. balandžio 30 d. duomenimis, laikinoji apsauga Europos Sąjungoje yra suteikta 4,37 mln. iš Ukrainos pabėgusių asmenų.
Laikinosios apsaugos gavėjai
Laikinosios apsaugos sistema taikoma šiems asmenims, jei jie 2022 m. vasario 24 d. arba iki šios datos gyveno Ukrainoje:
- Ukrainos piliečiams ir jų šeimos nariams,
- ne Ukrainos piliečiams ir asmenims be pilietybės, kuriems suteikta tarptautinė apsauga Ukrainoje (pvz., pabėgėliams ir papildomos apsaugos gavėjams) ir jų šeimos nariams,
- ne Ukrainos piliečiams, turintiems leidimą nuolat gyventi šalyje ir negalintiems saugiai ir ilgam grįžti į savo kilmės šalį (gali būti taikoma ir tinkama nacionalinė apsauga).
Ji gali būti taikoma ir kitiems asmenims, be kita ko:
- Ukrainos piliečiams, kurie pabėgo iš Ukrainos prieš pat vasario 24 d.,
- Ukrainos piliečiams, kurie ES teritorijoje atsidūrė prieš pat vasario 24 d. (pvz., atostogų ar darbo tikslais),
- ne Ukrainos piliečiams, turintiems nenuolatinį leidimą gyventi šalyje ir negalintiems saugiai ir ilgam grįžti į savo kilmės šalį.
Visiems iš Ukrainos bėgantiems žmonėms, nesvarbu, kuriai kategorijai jie priskiriami, suteikiama galimybė patekti į ES teritoriją prieš jiems grįžtant į savo kilmės šalį.
Laikinosios apsaugos gavėjų teisės:
gyvenamoji vieta ir būstas
galimybė įsidarbinti
medicinos pagalba
socialinė gerovė
teisinė vaikų globa
švietimas vaikams
Ukrainos piliečiams vizos reikalavimas netaikomas. Atvykę į ES teritoriją jie gali:
- laisvai judėti 90 dienų laikotarpiu,
- pasirinkti, kurioje ES šalyje jie nori pasinaudoti laikinosios apsaugos teisėmis.
Buvimas laikinosios apsaugos gavėju neatima galimybės prašyti suteikti pabėgėlio statusą ar kitos formos apsaugą, kuriuos galima gauti ES šalyse.
Laikinoji apsauga suteikiama automatiškai, tačiau jos gavėjai turėtų prašyti leidimo gyventi ES šalyje, kurioje jie nusprendė pasilikti.
Perėjimas prie laikinosios apsaugos atsisakymo
2025 m. rugsėjo 16 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl perėjimo prie laikinosios perkeltųjų asmenų iš Ukrainos apsaugos atsisakymo. Šia rekomendacija apibrėžta bendra sistema, kuria siekiama užtikrinti tvarų perkeltųjų ukrainiečių grįžimą ir jų reintegraciją į Ukrainą, kai tam susidarys sąlygos, taip pat laipsnišką perėjimą prie kitų reikalavimus atitinkančių asmenų gyventojo statuso.
Priimdama šią rekomendaciją ES rengiasi pradėti laikytis koordinuoto požiūrio, kai Ukrainoje susidarius palankioms sąlygoms bus galima palaipsniui atsisakyti laikinosios apsaugos statuso.
Ukrainiečių vaikų švietimas
Pagal ES Laikinosios apsaugos direktyvą perkeltieji Ukrainos vaikai turi juridinę teisę dalyvauti vietos viešojo švietimo sistemose.
Nuo 2022 m. nuolat didėja Ukrainos vaikų, dalyvaujančių priimančiųjų Europos šalių švietimo sistemose, skaičius. UNHCR 2024 m. socialinių ir ekonominių įžvalgų apklausos, atliktos 10 šalių (Bulgarijoje, Čekijoje, Estijoje, Latvijoje, Lenkijoje, Lietuvoje, Moldovoje, Rumunijoje, Slovakijoje ir Vengrijoje), duomenimis, vidutiniškai 79 % perkeltųjų vaikų mokėsi privalomojo švietimo įstaigose.
Europos Sąjunga padeda valstybėms narėms įveikti šios srities iššūkius imdamasi šių veiksmų:
- finansuodama švietimo iniciatyvas pagal programą „Erasmus+“;
- teikdama politikos gaires ir išteklius pedagogams;
- skatindama abipusį kvalifikacijų pripažinimą su Ukraina;
- sutelkdama ES lėšas integracijos pastangoms remti.
Nemokamas tarptinklinis ryšys
2026 m. sausio 1 d. Ukraina buvo įtraukta į ES tarptinklinio ryšio savo šalies kainomis erdvę. Tai reiškia, kad ukrainiečiai Europos Sąjungoje ir ES piliečiai Ukrainoje dabar gali skambinti, siųsti žinutes ir naudotis judriojo ryšio duomenimis be papildomų mokesčių.
Prieš įsigaliojant šiam sprendimui, nuo 2022 m. balandžio mėn. galiojo savanoriškas ES ir Ukrainos telekomunikacijų operatorių susitarimas, kuriuo buvo užtikrinama, kad europiečiai ir ukrainiečiai galėtų naudotis įperkamais ir nebrangiais skambučiais, žinutėmis ir duomenimis.
Parama pabėgėlius priimančioms ES šalims
Svarbiausias bendro valstybių narių atsako į karą aspektas – namus palikusių gyventojų priėmimas Europos Sąjungoje. ES lygmeniu vykdomi veiksmai atspindi visos ES žmonių rodomą solidarumą ir didžiules nacionalinių bei vietos institucijų, NVO, bendruomenės asociacijų ir įmonių dedamas pastangas.
ES teikia valstybėms narėms nuolatinę paramą ir šiuo atžvilgiu imasi papildomų veiksmų.
Finansinė parama
ES yra patvirtinusi reglamentus, kuriais numatyta skirti lėšų siekiant padėti nuo karo Ukrainoje bėgantiems žmonėms. Šiomis lėšomis bus užtikrinta, kad pabėgėlius priimančios valstybės narės turėtų pakankamai išteklių augantiems būsto, švietimo ir sveikatos priežiūros poreikiams patenkinti.
Siekdama padėti ES šalims ir regionams valdyti Rusijos karo Ukrainoje padarinius ir priimti pabėgėlius iš Ukrainos, ES ėmėsi priemonių, kad būtų sudarytos sąlygos lanksčiau naudoti ES sanglaudos politikos fondus, pavyzdžiui, išplėtė galimybes perkelti išteklius tarp programų ir gauti 100 % ES finansavimą, taip pat numatė papildomą išankstinį projektų finansavimą, kad valstybėms narėms būtų teikiama skubi parama.
Prasidėjus Rusijos agresijai prieš Ukrainą, ES iš viso identifikavo apie 17 mlrd. € sanglaudos ir ekonomikos gaivinimo po pandemijos tikslams skirtų lėšų, kurias valstybės narės gali perskirstyti, kad padėtų patenkinti neatidėliotinus pabėgėlių iš Ukrainos būsto, švietimo, sveikatos priežiūros ir vaikų priežiūros poreikius. Tai apima apie 7 mlrd. € nepanaudotų 2014–2020 m. sanglaudos politikos fondų lėšų ir apie 10 mlrd. € lėšų, skirtų atsigavimui po pandemijos pagal Sanglaudai ir Europos teritorijoms skirtą ekonomikos gaivinimo pagalbos iniciatyvą (REACT-EU).
Taikant lankstumo priemones bus lengviau finansuoti įvairius veiksmus, kuriais remiami nuo karo bėgantys žmonės, ir bus užtikrinta pakankama tiesioginė parama tiems, kurie dirba su pabėgėliais vietos bendruomenėse.
2022 m. balandžio mėn. Taryba taip pat priėmė reglamentą, pagal kurį:
- numatyta skirti iki 420 mln. € iš likusių 2014–2020 m. vidaus reikalų fondo lėšų,
- suteikiama galimybė valstybėms narėms ir kitiems viešiesiems ar privatiesiems paramos teikėjams teikti papildomus įnašus pagal 2021–2027 m. Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo nuostatas.
- Taryba galutinai pritarė didesniam lankstumui naudojant sanglaudos politikos lėšas reaguojant į Rusijos karą Ukrainoje (pranešimas spaudai, 2022 m. spalio 13 d.)
- Ukraina: pabėgėlius priimančios ES valstybės gaus papildomą 3,5 mlrd. € vertės išankstinį finansavimą (pranešimas spaudai, 2022 m. balandžio 12 d.)
- Ukraina: pagalbai pabėgėliams – 17 mlrd. € ES lėšų (pranešimas spaudai, 2022 m. balandžio 4 d.)
Techninė parama
Europos Komisija paskelbė veiklos gaires, kuriomis siekiama padėti valstybėms narėms taikyti Laikinosios apsaugos direktyvą. Ji taip pat teikia technines ekspertines žinias pagal techninės paramos priemonę, kad valstybėms narėms būtų padedama:
- įsisavinti ES lėšas priėmimo ir integracijos tikslais,
- įgyvendinti laikinosios apsaugos mechanizmą.
- Gairės, kuriomis siekiama padėti valstybėms narėms taikyti Laikinosios apsaugos direktyvą (Europos Komisija)
- Ukraina: Komisija skelbia specialų kvietimą dėl paramos valstybėms narėms (Europos Komisija)
Parama sienų valdymui
Europos Komisija parengė veiklos gaires siekdama padėti valstybių narių sienų apsaugos pareigūnams veiksmingai valdyti atvykstančiųjų srautus prie sienos su Ukraina ir sumažinti laukimo laiką, kartu išlaikant aukštą saugumo lygį.
2022 m. kovo 17 d. ES ir Moldova pasirašė susitarimą dėl FRONTEX vykdomos operacinės veiklos statuso. Pagal šį susitarimą FRONTEX gali padėti Moldovai valdyti sienas, dislokuodama būrius, kurie galės padėti Moldovos institucijoms vykdyti tokias užduotis kaip registravimas ir patikrinimai kertant sieną.
Kitos ES priemonės Ukrainai remti
Daugiau informacijos apie ES pagalbą Ukrainai rasite spustelėję toliau pateiktas nuorodas.
Taip pat žr.
Rusijos karas prieš Ukrainą
ES solidarumas su Ukraina
Migracijos ir prieglobsčio paktas
Paskutinį kartą peržiūrėta: 2026 m. birželio 26 d.