Ukrainos priemonė
Ukrainos priemonė yra ES priemonė, pagal kurią Ukrainai suteikiama iki 50 mlrd. € paskolų ir dotacijų šalies atsigavimui, atstatymui ir modernizavimui remti.
Kas yra Ukrainos priemonė?
ES yra tvirtai pasiryžusi prisidėti prie Ukrainos atkūrimo, atsigavimo ir atstatymo. Pagal priemonę ketinama teikti ilgalaikę paramą, visų pirma Ukrainai rengiantis narystei ES. Šiuo tikslu ES sukūrė naują mechanizmą, pagal kurį ES Ukrainai teikiama dvišalė parama sujungiama į vieną bendrą priemonę ir užtikrinamas veiksmų koordinavimas bei veiksmingumas.
Pagal Ukrainos priemonę 2024–2027 m. laikotarpiu Ukrainai teikiama nuspėjama finansinė parama.
Priemone siekiama remti:
- makrofinansinį stabilumą, atsigavimą ir modernizavimą,
- reformas,
- nepertraukiamas viešąsias paslaugas,
- pilietinę visuomenę,
- investicijų į privatųjį sektorių sutelkimą.
Priemonė sukurta taip, kad būtų nuosekli ir lanksti, pritaikyta prie beprecedenčių iššūkių remti šalį, kurioje vyksta karas. Ja siekiama užtikrinti lėšų nuspėjamumą, skaidrumą ir atskaitomybę už jas. Ji grindžiama trimis ramsčiais.
1-asis ramstis: finansinė parama Ukrainai
ES parama Ukrainos planui (parengtam Ukrainos vyriausybės kartu su Europos Komisija) teikiama dotacijomis ir paskolomis.
2-asis ramstis: Ukrainos investicijų programa
Viešųjų ir privačiųjų investicijų pritraukimas ir sutelkimas Ukrainos atsigavimui ir atstatymui (biudžeto garantijų, finansinių priemonių ar derinimo operacijų forma).
3-iasis ramstis: pagalbos Ukrainai programos
Techninė parama Ukrainos vyriausybei (dėl ES teisės aktų ir struktūrinių reformų) ir parama pilietinei visuomenei.
Kiti paramos teikėjai, pavyzdžiui, trečiosios valstybės ir tarptautinės organizacijos, raginami prisidėti prie šios priemonės.
2024 m. vasario 6 d. Taryba ir Parlamentas pasiekė preliminarų susitarimą dėl pasiūlymo sukurti Ukrainos priemonę.
2024 m. vasario 28 d. Taryba pritarė galutinei ES ilgalaikio biudžeto laikotarpio vidurio peržiūrai, įskaitant priemonės sukūrimą. Sprendimas įsigaliojo 2024 m. kovo 1 d.
Kokios yra paramos sąlygos?
2024 m. kovo mėn. Ukrainos vyriausybė pristatė Ukrainos planą. Planas buvo išankstinė sąlyga finansavimui gauti. Jame nustatyta:
- Ukrainos šalies atkūrimo, atstatymo ir modernizavimo vizija,
- reformos, kurių planuojama imtis rengiantis narystei ES.
Plane akcentuojamos struktūrinės reformos ir investicijos didžiausią augimo potencialą turinčiuose sektoriuose. Jame numatyti planuojami viešojo administravimo patobulinimai, sutelkiant dėmesį į gerą valdymą, teisinės valstybės principo laikymąsi ir kovą su korupcija bei sukčiavimu.
2024 m. gegužės 14 d. Taryba teigiamai įvertino Ukrainos planą. Ji visų pirma pažymėjo, kad priimdama šį planą, Ukraina įvykdė išankstinę sąlygą paramai pagal Ukrainos priemonę gauti.
Mokėjimus Ukrainai ES išmoka su sąlyga, kad bus įgyvendintos sutartos reformos ir investicijos, ir tai bus padaryta vykdant atitinkamame Tarybos sprendime nustatytus kokybinius ir kiekybinius veiksmus.
Be to, finansinės paramos pagal Ukrainos planą teikimo išankstinė sąlyga yra ta, kad Ukraina turi toliau puoselėti ir taikyti veiksmingus demokratinius mechanizmus.
Koks yra bendras priemonės biudžetas?
Bendra priemonės suma 2024–2027 m. laikotarpiu siekia 50 mlrd. € (visų rūšių parama). 2024 m. vasario 1 d. ES šalių vadovai susitarė dėl šios sumos atliekant dabartinio 2021–2027 m. ES ilgalaikio biudžeto (daugiametės finansinės programos, DFP) laikotarpio vidurio peržiūrą.
Numatyta patikima priemonės audito ir kontrolės sistema. Speciali nepriklausoma audito valdyba tikrins, kaip naudojamos lėšos.
Biudžetą iš viso sudaro 50 mlrd. €, iš jų 33 mlrd. € paskolų ir 17 mlrd. € dotacijų.
Peržiūrint DFP buvo pasiūlyta nauja speciali priemonė – Ukrainos rezervas. Ši priemonė apims dotacijas. Paskolos bus garantuojamos panaudojant nuosavų išteklių manevringumo maržą, panašiai kaip dabartinio finansavimo pagal priemonę „Makrofinansinė pagalba +“ (MFP+) atveju.
Manevringumo marža – tai didžiausios išteklių sumos, kurios Komisija gali prašyti valstybių narių skirti atitinkamais metais, ir lėšų, kurių Komisijai iš tiesų reikia biudžete numatytoms išlaidoms padengti, skirtumas.
Kokią pagalbą ES yra suteikusi iki šiol?
2026 m. birželio 26 d. duomenimis, Taryba yra patvirtinusi septynis reguliarius mokėjimus pagal Ukrainos priemonę. Iš viso sutelkta 42 mlrd. €.
Kam reikalinga nauja priemonė?
Nuo Rusijos agresijos karo prieš Ukrainą pradžios Ukrainai padarytos žalos mastas skaičiuojamas šimtais milijardų.
Apskaičiuota, kad atstatymo išlaidos per ateinantį dešimtmetį sieks 486 mlrd. $, nes buvo prarastos galimybės naudotis finansų rinkomis ir labai sumažėjo viešosios pajamos, o viešosios išlaidos humanitarinei padėčiai gerinti ir valstybės paslaugų tęstinumui išlaikyti gerokai padidėjo.
Taikydama šią vieną teisinę priemonę ES galės užtikrinti nuoseklų bei skaidrų požiūrį ir nuoseklų bei integruotą politinį atsaką į padėtį Ukrainoje. Priemonė pakeis esamą paramos priemonę MFP+ ir Kaimynystės, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemonę (KVTBP).
Be to, taikant šią priemonę bus galima susieti Ukrainos atsigavimo, atstatymo ir modernizavimo pastangas ir jos pastangas siekiant narystės ES. Parengus Ukrainos planą, lėšos bus išmokamos įgyvendinus sektorių ir struktūrines reformas ir investicijas.
Ši priemonė taip pat suteikia aiškią vidutinės trukmės laikotarpio perspektyvą ir nuspėjamą finansavimą 2024–2027 m. laikotarpiui. Nuspėjamumas svarbus ne tik Ukrainai, bet ir tarptautiniams partneriams bei kitiems paramos teikėjams.
Taip pat žr.
ES solidarumas su Ukraina
Rusijos karas prieš Ukrainą
ES karinė parama Ukrainai
Paskutinį kartą peržiūrėta: 2026 m. birželio 26 d.