Kako EU pomaga beguncem in begunkam iz Ukrajine

Podpora EU ukrajinskim beguncem in begunkam

Od začetka obsežne invazije Rusije na Ukrajino je pred vojno zbežalo več milijonov ljudi, ki so poiskali zatočišče v državah EU in Republiki Moldaviji.

EU je popolnoma solidarna z Ukrajino in njenim prebivalstvom. V odziv na vojno agresijo Rusije je pokazala enotnost in moč ter Ukrajini zagotovila usklajeno politično, finančno, gospodarsko, humanitarno, vojaško in diplomatsko podporo.

EU je poskrbela za konkretne ukrepe, da bi pomagala beguncem in begunkam iz Ukrajine, med drugim za:

mehanizem začasne zaščite za Ukrajince in Ukrajinke, ki se nahajajo v EU
humanitarno pomoč za notranje razseljene osebe iz Ukrajine
podporo na področju civilne zaščite, namenjeno Ukrajini, državam, ki so sprejele begunce in begunke, ter Agenciji ZN za begunce
finančno in tehnično podporo državam članicam, ki so sprejele begunce in begunke
podporo pri upravljanju meja za države EU, ki so sprejele begunce in begunke, ter za Moldavijo

Skupina beguncev in begunk, v kateri so trije odrasli in otroka.

Mehanizem začasne zaščite

Direktiva EU o začasni zaščiti je bila sprejeta leta 2001, potem ko se je zaradi oboroženih spopadov na Zahodnem Balkanu razselilo veliko število ljudi, zlasti iz Bosne in Hercegovine ter Kosova.

Začasna zaščita je mehanizem EU, ki se aktivira v izjemnih okoliščinah, nastalih zaradi množičnega prihoda, in katerega namen je:

razseljenim osebam zagotoviti kolektivno zaščito
zmanjšati pritisk na nacionalne azilne sisteme držav EU

EU je mehanizem začasne zaščite za begunce in begunke iz Ukrajine aktivirala marca 2022. Mehanizem je bil nazadnje podaljšan do 4. marca 2027. Od 30. aprila 2026 4,37 milijona ljudi, ki so pobegnili iz Ukrajine, uživa začasno zaščito v EU.

Ukrajinci, ki uživajo začasno zaščito v EU (Eurostat)

Upravičenci do začasne zaščite

Shema začasne zaščite je namenjena naslednjim skupinam ljudi, če so v Ukrajini prebivali 24. februarja 2022 ali pred tem datumom:

ukrajinskim državljanom in državljankam ter njihovim družinskim članom
osebam, ki niso ukrajinski državljani oz. državljanke, in osebam brez državljanstva, če so deležne mednarodne zaščite v Ukrajini (npr. begunci in begunke ter osebe, upravičene do subsidiarne zaščite), ter njihovim družinskim članom
osebam, ki niso ukrajinski državljani oz. državljanke in imajo dovoljenje za stalno prebivanje, če se ne morejo varno in trajno vrniti v izvorno državo (v poštev pride tudi ustrezna nacionalna zaščita)

Namenjena je lahko tudi drugim skupinam ljudi, kot so:

ukrajinski državljani in državljanke, ki so iz Ukrajine zbežali ne dolgo pred 24. februarjem
ukrajinski državljani in državljanke, ki so se znašli na ozemlju EU tik pred 24. februarjem (npr. zaradi počitnic ali dela)
osebe, ki niso ukrajinski državljani oz. državljanke in imajo dovoljenje za začasno prebivanje v Ukrajini, če se ne morejo varno in trajno vrniti v izvorno državo

Vstop v EU je pred vrnitvijo v izvorno državo odobren vsem, ki bežijo iz Ukrajine, ne glede na to, v katero kategorijo spadajo.

Za upravičence in upravičenke do začasne zaščite veljajo naslednje pravice:

prebivanje in nastanitev

dostop do trga dela

zdravstvena pomoč

socialno varstvo

otroško varstvo

izobraževanje otrok

Ukrajinski državljani in državljanke lahko potujejo brez vizuma. Po prihodu na ozemlje EU se lahko:

svobodno gibljejo v obdobju 90 dni
odločijo, v kateri državi EU želijo koristiti pravice začasne zaščite

Kdor uživa začasno zaščito, lahko še vedno zaprosi za status begunca oz. begunke ali za druge oblike zaščite, ki so na voljo v državah EU.

Začasna zaščita je samodejna, vendar morajo upravičenci in upravičenke v državi EU, v kateri so se odločili ostati, zaprositi za dovoljenje za prebivanje.

Dogovor držav članic EU o podaljšanju začasne zaščite za begunce in begunke iz Ukrajine (sporočilo za javnost, 13. junij 2025)

Prehod z začasne zaščite

Svet je 16. septembra 2025 sprejel priporočilo o prehodu z začasne zaščite za razseljene osebe iz Ukrajine. V priporočilu je opredeljen skupni okvir za zagotavljanje vzdržnega vračanja in reintegracije razseljenih Ukrajincev in Ukrajink v Ukrajino, ko bodo razmere to dopuščale, ter postopen prehod na druge statuse prebivanja za tiste, ki so do tega upravičeni.

S tem priporočilom se EU pripravlja na usklajen pristop za čas, ko bodo razmere v Ukrajini omogočale začetek postopne odprave statusa začasne zaščite.

Zaščita razseljenih Ukrajincev in Ukrajink: Svet sprejel priporočilo o prehodu z začasne zaščite (izjava za javnost, 16. september 2025)

Izobraževanje ukrajinskih otrok

V skladu z direktivo EU o začasni zaščiti imajo razseljeni ukrajinski otroci zakonsko pravico do vpisa v lokalne javne izobraževalne sisteme.

Od leta 2022 se število ukrajinskih otrok, vpisanih v izobraževalne sisteme v njihovih evropskih državah gostiteljicah, stalno povečuje. Glede na raziskavo UNHCR o socialno-ekonomskih spoznanjih iz leta 2024, izvedeno v desetih državah (Bolgarija, Češka, Estonija, Madžarska, Latvija, Litva, Moldavija, Poljska, Romunija in Slovaška), je bilo v obvezno izobraževanje v povprečju vključenih 79 % razseljenih otrok.

Evropska unija podpira države članice pri reševanju izzivov na tem področju:

s financiranjem izobraževalnih pobud v okviru programa Erasmus+
z zagotavljanjem političnih smernic in virov za izobraževalce
s spodbujanjem vzajemnega priznavanja kvalifikacij z Ukrajino
z mobilizacijo sredstev EU za pomoč prizadevanjem za vključevanje

Izobraževanje in podpora ukrajinskim učencem (Evropska komisija)

Brezplačno gostovanje

Ukrajina je bila 1. januarja 2026 vključena v shemo EU „gostovanje kot doma“. To pomeni, da lahko Ukrajinci in Ukrajinke v EU ter državljani in državljanke EU v Ukrajini zdaj opravljajo klice, pošiljajo sporočila in uporabljajo mobilne podatke brez dodatnih stroškov.

Pred začetkom veljavnosti te odločitve je od aprila 2022 veljal prostovoljni sporazum med EU in ukrajinskimi telekomunikacijskimi operaterji, da bi Evropejcem in Evropejkam ter Ukrajincem in Ukrajinkam zagotovili cenovno dostopne in poceni klice, sporočila in podatke.

Ugodnosti mobilnega gostovanja v EU bodo od leta 2026 veljale tudi za Moldavijo in Ukrajino (sporočilo za javnost, 25. julij 2025)

Podpora državam EU, ki so sprejele begunce in begunke

V središču skupnega odziva držav članic na vojno je pripravljenost EU, da sprejme ljudi, ki bežijo iz svojih domov. Ukrepanje na ravni EU je odraz solidarnosti, ki jo izkazujejo ljudje po vsej EU, pa tudi ogromnih prizadevanj nacionalnih in lokalnih organov, nevladnih organizacij, združenj na ravni skupnosti in podjetij.

EU državam članicam zagotavlja stalno podporo in v zvezi s tem sprejema nadaljnje ukrepe.

Finančna podpora

EU je odobrila predpise za sprostitev sredstev za pomoč ljudem, ki bežijo pred vojno v Ukrajini. Tako bodo imele države članice, ki so sprejele begunce in begunke, dovolj sredstev, da zadostijo vse večjim potrebam po nastanitvi, izobraževanju in zdravstvenem varstvu.

EU je v podporo svojim državam in regijam pri obvladovanju posledic vojne Rusije v Ukrajini in pri sprejemanju ukrajinskih beguncev in begunk s svojimi ukrepi omogočila večjo prožnost pri uporabi sredstev kohezijske politike EU, in sicer je v ta namen denimo razširila možnosti za prenos sredstev med programi in za pridobitev 100-odstotnega financiranja EU ter zagotovila dodatno predhodno financiranje projektov, da bi bile države članice deležne takojšnje pomoči.

EU je ob začetku agresije Rusije proti Ukrajini ugotovila, da bi lahko države članice prerazporedile skupaj približno 17 milijard EUR sredstev, sicer namenjenih koheziji in okrevanju po pandemiji, da bi beguncem in begunkam iz Ukrajine zagotovile nujno podporo, na primer nastanitev, izobraževanje ter zdravstveno in otroško varstvo. Ta znesek vključuje približno 7 milijard EUR neporabljenih sredstev za kohezijsko politiko iz obdobja 2014–2020 in okoli 10 milijard EUR sredstev, namenjenih za okrevanje po pandemiji v okviru pomoči pri okrevanju za kohezijo in območja Evrope (REACT-EU).

Ukrepi, ki omogočajo večjo prožnost, bodo olajšali financiranje širokega nabora ukrepov za podporo ljudem, ki bežijo pred vojno, in zagotovili zadostno neposredno podporo tistim, ki delajo z begunci in begunkami v lokalnih skupnostih.

Svet je aprila 2022 sprejel tudi uredbo za:

sprostitev do 420 milijonov EUR preostalih sredstev iz sklada za notranje zadeve za obdobje 2014–2020
omogočanje državam članicam in drugim javnim ali zasebnim donatorjem, da zagotovijo dodatne prispevke v okviru sklada za azil, migracije in vključevanje za obdobje 2021–2027

Tehnična podpora

Evropska komisija je pripravila operativne smernice za podporo državam članicam pri uporabi direktive o začasni zaščiti.

Državam članicam ponuja tudi tehnično znanje – v okviru Instrumenta za tehnično podporo – kot pomoč pri:

črpanju sredstev EU za namene sprejema in vključevanja
izvajanju mehanizma začasne zaščite

Podpora za upravljanje meja

Evropska komisija je izdala operativne smernice za pomoč mejni policiji držav članic pri učinkovitem upravljanju prihodov na mejah z Ukrajino in pri skrajševanju čakalnih dob ob hkratnem ohranjanju visoke ravni varnosti.

EU je 17. marca 2022 z Moldavijo podpisala sporazum o statusu v zvezi z operativnimi dejavnostmi, ki jih izvaja agencija Frontex. Na podlagi sporazuma lahko agencija Frontex Moldaviji pri upravljanju meja pomaga tako, da vanjo napoti skupine, ki lahko moldavske organe podpirajo pri nalogah, kot so registracija in mejne kontrole.