Instrument za Ukrajino
V okviru instrumenta za Ukrajino se zagotovljena finančna podpora, katere namen je krepiti finančno stabilnost, okrevanje in modernizacijo Ukrajine, ohranjati delovanje njene javne uprave in spodbujati njena reformna prizadevanja.
Kaj je instrument za Ukrajino?
Instrument omogoča, da EU Ukrajini zagotovi več kot 50 milijard EUR stabilne in predvidljive finančne podpore v obdobju 2024–2027.
Cilj instrumenta je podpreti:
- makrofinančno stabilnost, okrevanje in modernizacijo
- reforme
- neprekinjene javne storitve
- civilno družbo
- mobilizacijo naložb v zasebnem sektorju
Z vzpostavitvijo instrumenta za Ukrajino februarja 2024 je bilo vnovično dokazano, da je EU odločena podpreti Ukrajino v trenutku, ko Rusija izvaja vojno agresijo proti njej, in državo spodbujati na njeni poti do članstva v EU.
Gre za skladen in prožen instrument, prilagojen izzivom brez precedensa, kakršne prinaša podpiranje države, ki je v vojni. Zasnovan je na treh stebrih.
Steber 1: neposredna finančna podpora
V okviru stebra 1 se Ukrajini zagotavlja neposredna finančna podpora za okrevanje, obnovo in modernizacijo, med drugim tudi za reforme, ki jih namerava izvesti v okviru procesa pristopa k EU.
Če Ukrajina želi biti deležna te podpore, mora spoštovati mejnike reform, določene v načrtu za Ukrajino. Za ta steber je namenjenih več kot 38 milijard EUR.
Steber 2: naložbeni okvir
Steber 2 je namenjen privabljanju javnih in zasebnih naložb za okrevanje in obnovo Ukrajine.
S tem financiranjem se na primer podpirajo podjetja, ki so pripravljena vlagati v Ukrajini, vendar jih od tega odvračajo visoka tveganja in drago zavarovanje. Za ta steber je namenjenih 9,6 milijarde EUR.
Steber 3: pristopna pomoč
V okviru stebra 3 so uvedeni pristopna pomoč in drugi podporni ukrepi za pomoč Ukrajini pri usklajevanju z zakonodajo EU in izvajanju reform, potrebnih za pristop k EU.
Tehnična pomoč se zagotavlja organom na nacionalni, regionalni in lokalni ravni ter organizacijam civilne družbe. Za ta steber so namenjene več kot 4 milijarde EUR.
Kakšni so pogoji za pridobitev podpore?
EU izvrši plačila v okviru stebra 1, ko so izpolnjeni pogoji iz načrta za Ukrajino, ki ga je ukrajinska vlada predstavila marca 2024, Svet pa odobril maja 2024.
V načrtu za Ukrajino je določen časovni okvir za izvedbo:
- okrevanja, obnove in modernizacije države
- reform, načrtovanih v okviru procesa pristopa k EU
Če Ukrajina želi pridobiti podporo, mora ob izvajanju teh reform podpirati tudi demokratične mehanizme, kar med drugim zajema večstrankarski parlamentarni sistem, pravno državo in človekove pravice, vključno s pravicami pripadnikov manjšin.
V Svetu je Ad hoc delovna skupina za obnovo in podporo Ukrajine pristojna za ocenjevanje napredka Ukrajine pri izvajanju reform in za odobritev izplačil v okviru instrumenta za Ukrajino.
Kolikšen je skupi proračun instrumenta za Ukrajino?
Prvotni proračun instrumenta je za obdobje 2024–2027 znašal 50 milijard EUR. Voditelji in voditeljice EU so se o tem znesku dogovorili 1. februarja 2024.
Zadevni znesek je zagotovljen tako s posojili (približno 33 milijard EUR) kot tudi nepovratnimi sredstvi (17 milijard EUR).
Svet je julija 2026 spremenil načrt za Ukrajino, da bi se upoštevalo dodatno financiranje za leto 2026 v višini 8,3 milijarde EUR, zagotovljeno s posojilom za podporo Ukrajini.
- Svet načrt za Ukrajino prilagodil več kot 8 milijardam EUR dodatnega financiranja iz instrumenta za Ukrajino za leto 2026 (sporočilo za javnost, 30. julij 2026)
- Posojilo za podporo Ukrajini
Kako so sredstva zagotovljena?
Sredstva v okviru stebra I se zagotavljajo z nepovratnimi sredstvi in posojili na podlagi izvajanja načrta za Ukrajino.
Plačila se izvršijo po določenem četrtletnem razporedu, na podlagi zahtevkov za plačilo, ki jih predloži Ukrajina, in po tem, ko Evropska komisija preveri, ali so bili pogoji ustrezno izpolnjeni. Dokončno odobritev da Svet.
V okviru stebrov II in III se razpoložljiva nepovratna sredstva zagotavljajo za vsak projekt posebej.
Posojila so zajamčena z lastnimi sredstvi EU. Nepovratna sredstva se izplačujejo iz rezerve za Ukrajino, tj. posebnega instrumenta, predlaganega v kontekstu revidiranega večletnega finančnega okvira (VFO).
Instrument spremlja trden okvir za revizijo in kontrolo. Uporabo sredstev nadzoruje poseben neodvisni revizijski odbor.
Prispevki drugih donatorjev v instrument
Instrument za Ukrajino državam članicam EU, tretjim državam in mednarodnim organizacijam omogoča, da prispevajo na prostovoljni podlagi. Finančna sredstva so doslej prostovoljno prispevali Združeno kraljestvo, Norveška in Švedska.
Kakšno podporo je doslej zagotovila EU?
Trenutno je bilo v okviru treh stebrov instrumenta za Ukrajino mobiliziranih 43,3 milijarde EUR.
Ta znesek zajema več kot 32 milijard EUR, izplačanih v okviru prvega stebra, od tega 6 milijard EUR v obliki premostitvenega financiranja, 1,89 milijarde EUR v obliki predhodnega financiranja in osem rednih plačil.
Zakaj sploh nov instrument?
Ukrajini je vojna agresija Rusije povzročila škodo, vredno več sto milijard evrov.
V naslednjem desetletju naj bi stroški obnove znašali več kot 500 milijard EUR, zaradi česar država ne more več dostopati do finančnih trgov, njeni javni prihodki pa so se močno zmanjšali, medtem ko so se javni odhodki za obvladovanje humanitarnih razmer in ohranjanje kontinuitete državnih storitev strmo povečali.
Z instrumentom za Ukrajino je EU dobila enoten pravni instrument, ki zagotavlja dosleden in transparenten pristop ter usklajen in celovit odziv politike na razmere v Ukrajini. Instrument nadomešča podporo, ki je bila prej zagotovljena v okviru programa makrofinančne pomoči + ter Instrumenta za sosedstvo ter razvojno in mednarodno sodelovanje.
Istočasno omogoča povezavo med prizadevanji Ukrajine za okrevanje, obnovo in modernizacijo in njenim pristopom k EU.
Instrument zagotavlja tudi jasno srednjeročno perspektivo s predvidljivim financiranjem. Predvidljivost je bistvena za učinkovito delovanje in načrtovanje ukrajinske države v času vojne. Pomembna je tudi za mednarodne partnerje in druge donatorje.
Glej tudi
Zadnja posodobitev: 7. oktober 2026