Instrument za Ukrajino
Instrument za Ukrajino je instrument EU, ki Ukrajini zagotavlja do 50 milijard EUR posojil in nepovratnih sredstev za pomoč pri okrevanju, obnovi in modernizaciji.
Kaj je instrument za Ukrajino?
EU je trdno zavezana, da bo prispevala k sanaciji, okrevanju in obnovi Ukrajine. Državi želi zagotoviti trajno podporo, še posebej pri njenem pristopu k EU. V ta namen je EU vzpostavila nov mehanizem, ki v enem samem instrumentu združuje njeno dvostransko podporo Ukrajini, kar zagotavlja usklajenost in učinkovitost.
Z instrumentom za Ukrajino bo Ukrajini zagotovljena predvidljiva finančna podpora v obdobju 2024–2027.
Cilj instrumenta je podpreti:
- makrofinančno stabilnost, okrevanje in modernizacijo
- reforme
- neprekinjene javne storitve
- civilno družbo
- mobilizacijo naložb v zasebnem sektorju
Instrument je zasnovan kot skladen in prožen instrument, prilagojen izzivom pri zagotavljanju podpore državi v vojni, s kakršnimi se še nismo srečali. Stremi k predvidljivosti in preglednosti sredstev ter odgovornosti zanje. Zasnovan je na treh stebrih.
Steber I: finančna podpora Ukrajini
Podpora EU načrtu za Ukrajino (ki ga je ukrajinska vlada pripravila skupaj z Evropsko komisijo) z nepovratnimi sredstvi in posojili.
Steber II: naložbeni okvir za Ukrajino
Privabljanje in mobilizacija javnih inzasebnih naložb v okrevanje in obnovo Ukrajine (v obliki proračunskih jamstev, finančnih instrumentov ali operacij mešanega financiranja).
Steber III: programi pomoči Ukrajini
Tehnična pomoč ukrajinski vladi (v zvezi z zakonodajo EU in strukturnimi reformami) in podpora civilni družbi.
Druge donatorje, kot so tretje države in mednarodne organizacije, se spodbuja, da prispevajo k instrumentu.
Svet in Parlament sta 6. februarja 2024 dosegla začasni dogovor o predlogu za vzpostavitev instrumenta za Ukrajino.
Svet je 28. februarja 2024 odobril vmesno revizijo dolgoročnega proračuna EU, vključno z vzpostavitvijo instrumenta. Zakonodajni akt je začel veljati 1. marca 2024.
Kakšni so pogoji za pridobitev podpore?
Ukrajinska vlada je marca 2024 predstavila „načrt za Ukrajino“. Načrt je bil eden od osnovnih pogojev za prejemanje sredstev in določa:
- vizijo Ukrajine za okrevanje, obnovo in modernizacijo države
- reforme, načrtovane v okviru procesa pristopa k EU
V načrtu so poudarjene strukturne reforme in naložbe v sektorjih z največjim potencialom rasti. Zajema načrtovane izboljšave javne uprave s poudarkom na dobrem upravljanju, spoštovanju pravne države ter boju proti korupciji in goljufijam.
Svet je 14. maja 2024 pozitivno ocenil „načrt za Ukrajino“, pri čemer je zlasti menil, da Ukrajina s tem načrtom izpolnjuje predpogoj za podporo v okviru instrumenta za Ukrajino.
EU plačila za Ukrajino izplača, če so izvedene dogovorjene reforme in naložbe, pri čemer mora ta država izvesti kvalitativne in kvantitativne korake, ki so določeni v zadevnem sklepu Sveta.
Poleg tega je finančna podpora v okviru „načrta za Ukrajino“ vezana na pogoj, da Ukrajina še naprej ohranja in spoštuje učinkovite demokratične mehanizme.
Kakšen je skupni proračun instrumenta?
Skupni znesek instrumenta za vse oblike podpore v obdobju 2024–2027 znaša 50 milijard EUR. Voditelji in voditeljice EU so se o tem znesku dogovorili v okviru vmesne revizije sedanjega dolgoročnega proračuna EU za obdobje 2021–2027 (večletni finančni okvir) 1. februarja 2024.
Instrument spremlja trden okvir za revizijo in kontrolo. Uporabo sredstev bo nadzoroval poseben neodvisni revizijski odbor.
Skupni proračun v višini 50 milijard EUR je zagotovljen tako s posojili (33 milijard EUR) kot tudi nepovratnimi sredstvi (17 milijard EUR).
V okviru revizije večletnega finančnega okvira je bil predlagan nov posebni instrument, tj. rezerva za Ukrajino, iz katere se bodo izplačevala nepovratna sredstva. Posojila bodo zagotovljena z manevrskim prostorom v okviru lastnih sredstev, podobno kot se trenutno zagotavlja financiranje v okviru programa za makrofinančno pomoč +.
Manevrski prostor je razlika med najvišjim zneskom sredstev, za katerega lahko Komisija države članice zaprosi v danem letu, in sredstvi, ki jih Komisija dejansko potrebuje za kritje odhodkov, predvidenih v proračunu.
Kakšno podporo je doslej zagotovila EU?
Do 26. junija 2026 je Svet v okviru instrumenta za Ukrajino odobril sedem rednih obrokov plačila, pri čemer je bilo doslej skupno mobiliziranih 42 milijard EUR.
Zakaj nov instrument?
Vojna agresija Rusije proti Ukrajini je Ukrajini povzročila škodo v višini na stotine milijard.
Stroški obnove so ocenjeni na 486 milijard USD v naslednjem desetletju, zaradi česar država ne more več dostopati do finančnih trgov, njeni javni prihodki pa so se močno zmanjšali, medtem ko so se javni odhodki za obvladovanje humanitarnih razmer in ohranjanje kontinuitete državnih storitev strmo povečali.
Z instrumentom bo imela EU na voljo enoten in pravni instrument, ki bo zagotavljal dosleden in pregleden pristop ter skladen in celovit odziv politike na razmere v Ukrajini. Instrument bo nadomestil obstoječo podporo v okviru programa makrofinančne pomoči + ter Instrumenta za sosedstvo ter razvojno in mednarodno sodelovanje.
Poleg tega bo združil prizadevanja Ukrajine za okrevanje, obnovo in modernizacijo z njenim pristopom k EU. Z oblikovanjem načrta za Ukrajino bodo sredstva izplačana, takoj ko bodo izvedene sektorske in strukturne reforme ter naložbe.
Instrument zagotavlja tudi jasno srednjeročno perspektivo s predvidljivim financiranjem za obdobje 2024–2027. Predvidljivost ni pomembna le za Ukrajino, temveč tudi za mednarodne partnerje in druge donatorje.
Glej tudi
Solidarnost EU z Ukrajino
Vojna Rusije proti Ukrajini
Vojaška podpora EU Ukrajini
Zadnja posodobitev: 26. junij 2026