Instrument za Ukrajino

Kaj je instrument za Ukrajino?

Instrument omogoča, da EU Ukrajini zagotovi več kot 50 milijard EUR stabilne in predvidljive finančne podpore v obdobju 2024–2027.

Cilj instrumenta je podpreti:

makrofinančno stabilnost, okrevanje in modernizacijo
reforme
neprekinjene javne storitve
civilno družbo
mobilizacijo naložb v zasebnem sektorju

Z vzpostavitvijo instrumenta za Ukrajino februarja 2024 je bilo vnovično dokazano, da je EU odločena podpreti Ukrajino v trenutku, ko Rusija izvaja vojno agresijo proti njej, in državo spodbujati na njeni poti do članstva v EU.

Gre za skladen in prožen instrument, prilagojen izzivom brez precedensa, kakršne prinaša podpiranje države, ki je v vojni. Njegov cilj je zagotoviti, da bodo sredstva predvidljiva in transparentna ter da bo zanje prevzeta odgovornost, temelji pa na treh stebrih.

Steber 1: finančna podpora Ukrajini

Zagotavljanje podpore načrtu za Ukrajino (ki ga je ukrajinska vlada pripravila skupaj z Evropsko komisijo) z nepovratnimi sredstvi in posojili.

Steber 2: naložbeni okvir za Ukrajino

Privabljanje in mobilizacija javnih in zasebnih naložb v okrevanje in obnovo Ukrajine (v obliki proračunskih jamstev, finančnih instrumentov ali operacij mešanega financiranja).

Steber 3: programi pomoči Ukrajini

Zagotavljanje tehnične pomoči ukrajinski vladi (v zvezi z zakonodajo EU in strukturnimi reformami) in podpore civilni družbi.

Instrument za Ukrajino državam članicam EU, tretjim državam in mednarodnim organizacijam omogoča, da prispevajo na prostovoljni podlagi.

Kolikšen je skupi proračun instrumenta?

Začetni proračun instrumenta za obdobje 2024–2027 je znašal 50 milijard EUR. Voditelji in voditeljice EU so se o tem znesku dogovorili v okviru vmesne revizije sedanjega dolgoročnega proračuna EU za obdobje 2021–2027 (večletni finančni okvir ali VFO) 1. februarja 2024.

Skupni proračun v višini 50 milijard EUR je zagotovljen tako s posojili (približno 33 milijard EUR) kot tudi nepovratnimi sredstvi (17 milijard EUR).

Svet je 30. julija 2026 sklenil spremeniti „načrt za Ukrajino“, da bi se upoštevalo dodatno financiranje za leto 2026 v višini 8,3 milijarde EUR, zagotovljeno s posojilom za podporo Ukrajini.

Nepovratna sredstva se izplačujejo iz rezerve za Ukrajino, tj. posebnega instrumenta, predlaganega v kontekstu revizije VFO. Posojila so zagotovljena znotraj manevrskega prostora v sklopu lastnih sredstev EU, podobno kot pri trenutnem financiranju v okviru programa za makrofinančno pomoč +.

Manevrski prostor je razlika med najvišjim zneskom sredstev, za katerega lahko Komisija zaprosi države članice v danem letu, in sredstvi, ki jih Komisija dejansko potrebuje za kritje odhodkov, določenih v proračunu.

Kakšno podporo je doslej zagotovila EU?

Svet je v okviru instrumenta za Ukrajino odobril že osem rednih plačil, pri čemer je bilo doslej skupno mobiliziranih 42 milijard EUR.

Podpora Ukrajini: Svet odobril izplačilo v znesku skoraj 3 milijarde EUR in pozdravil finančni prispevek Norveške (sporočilo za javnost, 24. september 2026)

Kakšni so pogoji za pridobitev podpore?

V sklopu proračuna, vrednega 50 milijard EUR, je več kot 40 milijard EUR namenjenih reformam in naložbam, določenim v načrtu za Ukrajino, ki je načrt države za okrevanje in pristop k EU, pri čemer so četrtletna izplačila odvisna od uresničevanja v njem zastavljenih ciljev.

Ukrajinska vlada je „načrt za Ukrajino“ predstavila marca 2024. Načrt je bil osnovni pogoj za prejemanje sredstev, določa pa:

vizijo Ukrajine za okrevanje, obnovo in modernizacijo države
reforme, načrtovane v okviru procesa pristopa k EU

Načrt poudarja strukturne reforme in naložbe v sektorje z največjim potencialom rasti. Zajema načrtovane izboljšave javne uprave, s poudarkom na dobrem upravljanju, spoštovanju pravne države ter boju proti korupciji in goljufijam.

Svet je 14. maja 2024 „načrt za Ukrajino“ odobril, pri čemer je zlasti navedel, da je Ukrajina z njim izpolnila osnovni pogoj za prejemanje podpore v okviru instrumenta za Ukrajino.

Je pa finančna podpora v okviru „načrta za Ukrajino“ vezana na pogoj, da Ukrajina še naprej ohranja in spoštuje učinkovite demokratične mehanizme.

Instrument spremlja trden okvir za revizijo in kontrolo. Uporabo sredstev nadzoruje poseben neodvisni revizijski odbor.

EU plačila za Ukrajino izplača, če so izvedene dogovorjene reforme in naložbe.

Načrt za Ukrajino: Svet odobril redna plačila v okviru instrumenta za Ukrajino (sporočilo za javnost, 14. maj 2024)

Zakaj sploh nov instrument?

Ukrajini je vojna agresija Rusije povzročila škodo, vredno več sto milijard.

V naslednjem desetletju naj bi stroški obnove znašali več kot 500 milijard EUR, zaradi česar država ne more več dostopati do finančnih trgov, njeni javni prihodki pa so se močno zmanjšali, medtem ko so se javni odhodki za obvladovanje humanitarnih razmer in ohranjanje kontinuitete državnih storitev strmo povečali.

Z instrumentom za Ukrajino je EU dobila enoten pravni instrument, ki zagotavlja dosleden in transparenten pristop ter usklajen in celovit odziv politike na razmere v Ukrajini. Instrument nadomešča obstoječo podporo v okviru programa makrofinančne pomoči + ter Instrumenta za sosedstvo ter razvojno in mednarodno sodelovanje.

Istočasno omogoča povezavo med prizadevanji Ukrajine za okrevanje, obnovo in modernizacijo in njenim pristopom k EU. Odkar obstaja načrt za Ukrajino, se sredstva izplačujejo, ko so izpeljane sektorske in strukturne reforme ter naložbe.

Instrument zagotavlja tudi jasno srednjeročno perspektivo s predvidljivim financiranjem za obdobje 2024–2027. Predvidljivost pa ni pomembna le za Ukrajino, temveč tudi za mednarodne partnerje in druge donatorje.