Mechanismy na podporu právního státu
Soubor nástrojů EU na podporu právního státu je navržen tak, aby řešil situace, kdy je v důsledku systémového porušování nebo ojedinělých incidentů právní stát ohrožen nebo oslaben.
Co je soubor nástrojů na podporu právního státu?
Jedná se o soubor nástrojů a mechanismů, které EU používá na podporu a ochranu právního státu v členských státech a v rámci svých vnějších vztahů.
Soubor nástrojů je navržen tak, aby poskytoval preventivní i nápravné mechanismy a nabízel flexibilní přístup k řešení problémů v oblasti právního státu. Odráží závazek EU prosazovat své základní hodnoty a zachovávat integritu svých právních a politických systémů.
Článek 7: preventivní a sankční mechanismy
Článek 7 Smlouvy o Evropské unii umožňuje EU pozastavit některá práva – včetně hlasovacích práv v Radě a Evropské radě – členského státu, který se dopouští závažného a trvajícího porušování základních hodnot EU, jako je právní stát. Jedná se o dvě fáze:
- preventivní mechanismus: pokud se objeví zřejmé riziko závažného porušení
- sankční mechanismus: pokud je zjištěno závažné a trvající porušování
V rámci postupu podle článku 7 Rada pravidelně pořádá slyšení v souvislosti se situací v Maďarsku.
Předtím Rada pořádala pravidelná slyšení věnovaná situaci v Polsku, avšak tento postup byl ukončen v květnu 2024 v návaznosti na pokrok, jehož polská vláda dosáhla při plnění svého akčního plánu reforem v oblasti právního státu a nezávislosti soudnictví.
Zpráva EU o právním státu
Výroční zpráva, jejíž vypracování bylo zavedeno v roce 2020, poskytuje komplexní přehled o situaci v oblasti právního státu ve všech členských státech EU a obecných trendech v celé EU. Slouží jako diagnostický nástroj pro identifikaci výzev, sdílení osvědčených postupů a podporu reforem v kapitolách věnovaných jednotlivým zemím. Zpráva se zaměřuje na čtyři oblasti:
- soudnictví
- protikorupční rámec
- pluralita a svoboda sdělovacích prostředků
- další institucionální záležitosti související se systémem brzd a protivah
Zpráva se od roku 2024 zabývá vývojem v oblasti právního státu ve čtyřech kandidátských zemích EU: Albánii, Černé Hoře, Severní Makedonii a Srbsku. Nejnovější zpráva byla zveřejněna 8. července 2025.
Každoroční dialog Rady o právním státu
Rada každoročně provádí vzájemné hodnocení se všemi členskými státy. Každoroční dialog o právním státu je rozdělen do dvou různých politických diskusí:
- horizontální diskuse o obecných trendech v celé EU
- diskuse o jednotlivých zemích zabývající se klíčovým vývojem v každém členském státě (každoročně je zahrnuto 12 členských států)
Tato jednání, která mohou čerpat poznatky z výroční zprávy Komise o právním státu, poskytují platformu pro otevřenou výměnu připomínek a osvědčených postupů a zároveň plně zajišťují rovné zacházení se všemi členskými státy.
Rada dosud uspořádala šest horizontálních diskusí a čtrnáct jednání o jednotlivých zemích, čímž zajistila, že každý členský stát EU byl předmětem posouzení alespoň dvakrát.
Řízení o nesplnění povinnosti
Evropská komise může zahájit soudní řízení (řízení o nesplnění povinnosti) proti členským státům, které porušují právo EU, mimo jiné pokud jde o záležitosti týkající se právního státu, jako je nezávislost soudnictví. Může to vést k předložení dané věci Soudnímu dvoru Evropské unie a případně i k finančním sankcím.
Ochrana rozpočtu EU
Podle nařízení o podmíněnosti, známého také jako mechanismus podmíněnosti dodržováním zásad právního státu, může EU chránit svůj rozpočet a pozastavit vyplácení finančních prostředků členským státům, které porušují zásady právního státu, zejména pokud toto porušování poškozuje finanční zájmy EU. Nařízení, které je v platnosti od roku 2021, bylo dosud uplatněno jednou – vůči Maďarsku.
Právní stát v rámci evropského semestru
Evropský semestr je rámcem EU pro koordinaci hospodářských a fiskálních politik. V tomto rámci jsou někdy řešeny i otázky právního státu, zejména pokud mají dopad na správu ekonomických záležitostí, transparentnost nebo boj proti korupci.
Pozitivní opatření: podpora členským státům a spolupráce
EU rovněž uplatňuje pozitivní opatření na podporu členských států při posilování právního státu tím, že jim poskytuje technickou a finanční pomoc a sdílí osvědčené postupy prostřednictvím sítí a vzdělávacích programů, jako je např. Evropská síť pro justiční vzdělávání (EJTN).
Jako příklad lze v této souvislosti zmínit program „Občané, rovnost, práva a hodnoty“, jenž poskytuje finanční prostředky na iniciativy zaměřené na zachování a další rozvoj otevřených, na právech založených, demokratických, rovných a inkluzivních společností, a to na základě zásad právního státu.
Naposledy aktualizováno: 26. května 2025