Rådets konklusioner om Den Europæiske Unions prioriteter for tredje møde i De Forenede Nationers Miljøforsamling (UNEA-3)

Rådet vedtog konklusioner om Den Europæiske Unions prioriteter for tredje møde i De Forenede Nationers Miljøforsamling (UNEA-3) (den 4.-6. december 2017 i Nairobi):

"RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM MINDER OM, at De Forenede Nationers Miljøforsamling (forsamlingen) i De Forenede Nationers Miljøprogram er verdens højeste beslutningstagende organ vedrørende miljøet,

SOM MINDER OM, at De Forenede Nationers Miljøprogram er den førende miljømyndighed, der fastlægger den internationale miljødagsorden, fremmer en sammenhængende gennemførelse af den miljømæssige dimension af bæredygtig udvikling inden for rammerne af De Forenede Nationer (FN) og tjener som en autoritativ fortaler for det globale miljø,

SOM PÅ NY BEKRÆFTER tilsagnet fra Den Europæiske Union (EU) og dens medlemsstater om en integreret gennemførelse af 2030-dagsordenen og dens mål for bæredygtig udvikling (SDG), Addis Abeba-handlingsplanen om udviklingsfinansiering og Parisaftalen om klimaændringer, FN's konvention om den biologiske mangfoldighed, aftaler om kemikalier og affald samt andre miljøaftaler, og SOM BEMÆRKER, at disse multilaterale tilsagn viser, at det er nødvendigt, at alle FN's medlemsstater arbejder i partnerskab for at tackle globale spørgsmål, og deres evne til at gøre det,

SOM MINDER OM Rådets konklusioner "En bæredygtig europæisk fremtid: EU's reaktion på 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling" af 20. juni 2017 ^[1] som et vigtigt skridt hen imod opfyldelsen af målene for bæredygtig udvikling på en afbalanceret og integreret måde,

SOM UNDERSTREGER tilsagnet fra EU og dets medlemsstater om at arbejde aktivt sammen med andre FN-medlemsstater, den private sektor, den akademiske verden og civilsamfundet om at stå i spidsen for videnoverførsel og en løsningsorienteret indsats hen imod en cirkulær økonomi og inklusiv og bæredygtig vækst,

SOM ERKENDER, at forurening er en presserende global udfordring, ofte med grænseoverskridende virkninger og videnskabeligt dokumenterede konsekvenser, der rækker langt videre end miljøet, herunder for menneskers sundhed og trivsel og især for de sårbare grupper,

SOM UNDERSTREGER, at det har været anslået, at 6,5 mio. mennesker verden over dør for tidligt hvert år, fordi de er udsat for indendørs og udendørs luftforurening ^[2], 58 % af tilfældene af diarrésygdomme skyldes vandforurening og manglende adgang til rent vand og sanitet ^[3], 2 mia. mennesker på verdensplan mangler adgang til indsamling af fast affald ^[4], omkring 4,8-12,7 mio. ton plasticaffald menes at være havnet i havet i 2010 ^[5], og 557 arter blandt alle grupper af vilde dyr er blevet viklet ind i eller har indtaget plasticaffald i havet ^[6], og at omkostningerne ved kemisk forurening (flygtige organiske forbindelser, bly, kviksølv) beløber sig til 480 mia. USD ^[7],

SOM UNDERSTREGER, at forebyggelse og tidlig indsats har forrang med hensyn til at tackle forurening, SOM i denne forbindelse MINDER OM forsigtighedsprincippet og princippet om, at forureneren betaler, og SOM BEKRÆFTER behovet for, at disse principper anvendes effektivt,

SOM UNDERSTREGER, at forurening skal håndteres effektivt på globalt, regionalt, nationalt og lokalt plan, og SOM i denne forbindelse FREMHÆVER nødvendigheden af god regeringsførelse og at indtage en sammenhængende og integreret tilgang,

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION

1. HILSER forsamlingens kommende 3. møde med det overordnede tema "På vej mod en forureningsfri planet" med det formål at foreslå ambitiøse, effektive og fælles tiltag med henblik på at forebygge og mindske forurening VELKOMMEN og PÅSKØNNER det arbejde, der udføres af De Forenede Nationers Miljøprogram med henblik på at give videnskabelige oplysninger om forureningsrelaterede spørgsmål og at fremme politikkohærens, især det betydelige bidrag fra rapporten fra eksekutivdirektøren for De Forenede Nationers Miljøprogram om temaet for forsamlingens 3. møde;

2. UNDERSTREGER den afgørende betydning af en samordnet og ambitiøs indsats og bred international mobilisering for at imødegå forurening under hensyntagen til sammenhængen med klimaændringer, tab af biodiversitet og ørkendannelse for at forhindre og væsentligt reducere negative indvirkninger på menneskers sundhed og trivsel, økosystemerne og levende arter, da forureningen påvirker vand og fødevaresikkerhed, økonomisk udvikling og social retfærdighed, herunder ligestilling på sundhedsområdet;

3. BEKRÆFTER PÅ NY den stærke forbindelse mellem miljø og sundhed og betydningen af at behandle disse områder sammen, OPFORDRER forsamlingens 3. møde til at træffe beslutning om konkrete tiltag og foranstaltninger for at behandle specifikke spørgsmål, som har skadelige virkninger for sundheden og miljøet, såsom tungmetaller, antimikrobiel resistens, hormonforstyrrende stoffer og den stigende anvendelse af farlige pesticider og gødningsstoffer, ANERKENDER, at tab af biodiversitet udgør en stor multiplikator for sundhedsrisici, også ved at øge de miljømæssige udfordringer, og UNDERSTREGER fordelene for sundhed og trivsel ved at beskytte biodiversiteten og genoprette forringede økosystemer;

4. UNDERSTREGER behovet for, at alle FN's medlemsstater overvåger luftkvaliteten og følger tendenserne på dette område, opstiller ambitiøse mål for luftkvaliteten og iværksætter politikker og foranstaltninger for de relevante sektorer, OPFORDRER alle medlemsstater af FN's Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) til at tiltræde og fuldt ud gennemføre konventionen om grænseoverskridende luftforurening over store afstande og dennes reviderede protokoller og fremme samarbejde med lignende regionale fora på globalt plan, UNDERSTREGER betydningen af at øge synergien mellem politikker om luftkvalitet og politikker for modvirkning af klimaændringer, forvaltning af kemikalier og affald, biodiversitet, sundhed, transport, energi og landbrug samt UNDERSTREGER, at gennemførelsen af Parisaftalen om klimaændringer i høj grad bidrager til bekæmpelse af luftforurening;

5. UNDERSTREGER betydningen af at sikre en god kvalitet af overfladevand og grundvand, behovet for at gennemføre foranstaltninger med henblik på at forbedre den regelmæssige overvågning og vurdering af vandkvaliteten og for at forebygge og reducere vandforurening så vidt muligt gennem effektive foranstaltninger ved kilden og ved at fremskynde bestræbelserne på at reducere andelen af spildevand, som udledes til miljøet uden nogen eller utilstrækkelig behandling, UNDERSTREGER den særlige betydning af internationalt samarbejde om vand og OPFORDRER FN's medlemsstater til at tilslutte sig og gennemføre UNECE's konvention om vand ^[8] og de relevante protokoller hertil samt FN's konvention om vandveje ^[9];

6. BEKRÆFTER PÅ NY tilsagnet fra EU og dens medlemsstater om "Vores have, vores fremtid: opfordring til handling", som blev vedtaget på FN's havkonference ^[10], og SER MED TILFREDSHED PÅ de frivillige tilsagn, der blev givet på denne konference, til at bekæmpe havforurening; UNDERSTREGER det presserende behov for at behandle al slags havforurening, navnlig fra jordbaserede aktiviteter i henhold til kilde-til-hav-tilgangen, herunder næringsstofforurening, ubehandlet spildevand og farlige stoffer samt affald i havet, med særlig fokus på plastik og mikroplastik, såvel som støjforurening og forsuring af verdenshavene, og OPFORDRER medlemsstaterne til at udvikle og vedtage foranstaltninger og incitamenter, herunder lovgivning, til udfasning af mikroplastik fra identificerede kilder og reducere produktionen samt fremme bæredygtig anvendelse af plast og udveksling af bedste praksis på globalt plan;

7. UNDERSTREGER, at FN's medlemsstater og relevante FN-organisationer er nødt til at håndtere jordforurening, både fra diffuse kilder og punktkilder, og de vidtrækkende konsekvenser, såsom sekundær luftforurening, indvirkning på menneskers sundhed, landbrug og fødevaresikkerhed, biodiversitet og økosystemer og kvælstofforurening, ERKENDER, at der er udbredt mangel på viden om omfanget af jordforurening og dens indvirkning på miljøet og sundheden, og OPFORDRER forsamlingens 3. møde til at afhjælpe dette;

8. UNDERSTREGER, hvor vigtigt det er med forsvarlig forvaltning af kemikalier og affald gennem hele deres livscyklus for at sikre samfundets velfærd, nå relevante mål på 2030-dagsordenen og overgå til en cirkulær økonomi, samtidig med at det erindres, at den voksende globale produktion, anvendelse og handel med kemikalier er en stadig større byrde for alle lande og især for udviklingslandene; UNDERSTREGER ligeledes den rolle, som bæredygtig kemi og andre tilgange og løsninger, såsom sikre ikkekemiske alternativer, jf. forsamlingens resolution 2/7 ^[11], potentielt kan spille for at imødegå disse udfordringer; OPFORDRER alle FN's medlemsstater til at øge kendskabet til udveksling af oplysninger om farlige stoffer og kemikalier i produkter og erstatte farlige stoffer med sikrere alternativer; GLÆDER SIG OVER ikrafttrædelsen af Minamatakonventionen og OPFORDRER alle FN's medlemsstater til at ratificere konventionen og arbejde hen imod en effektiv gennemførelse heraf;

9. UNDERSTREGER behovet for at engagere kommuner i programmer for at forebygge og mindske forureningen i byerne og hjælpe med at skabe alliancer til fremme af bedste praksis, teknologisk innovation og god regeringsførelse, idet dens relevans for gennemførelsen af SDG nr. 11 i 2030-dagsordenen understreges, og OPFORDRER til gennemførelsen af den nye dagsorden for byer, der bl.a. omhandler luft, vand, havmiljøet, jorden og støjforurening, behovet for en bæredygtig forvaltning af fast affald samt bæredygtig anvendelse af jord;

10. UNDERSTREGER, at for at opnå konkrete resultater i form af en global forebyggelse og reduktion af forurening må vi foretage grundlæggende ændringer i måden, hvorpå vores samfund producerer og forbruger varer og tjenesteydelser, herunder ved at fremme en bæredygtig livsstil, bæredygtig finansiering og cirkulær økonomi gennem miljøinnovation, udveksling af oplysninger om produktholdbarhed, reduktion, genbrug og genvinding, økosystembaserede tilgange, integrerede livscyklustilgange, udvikling af nye teknologier og forretningsmodeller, der tager sigte på opnå en ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi, og inddrage interessenter i udvekslingen af bedste praksis og ekspertise; OPFORDRER INDTRÆNGENDE forsamlingens 3. møde til at fremme disse tilgange og HILSER Det Internationale Ressourcepanels hensigt om at bidrage til forsamlingens 3. møde med vurderingen af verdens ressourceforbrug og forbindelsen mellem ressourceeffektivitet og forureningsbekæmpelse VELKOMMEN;

11. SER FREM TIL vedtagelsen på forsamlingens 3. møde af en ambitiøs og handlingsorienteret ministererklæring, som afspejler alle FN-medlemsstaters politiske engagement for effektivt at bekæmpe forurening, herunder grænseoverskridende forurening;

12. UNDERSTREGER behovet for yderligere at styrke og udvide internationalt og regionalt samarbejde om effektivt at imødegå forurening på en integreret måde, fremme indbyrdes forbindelser og tilstræbe yderligere synergier gennem relevante FN-organer, multilaterale miljøaftaler og internationale initiativer og OPFORDRER forsamlingens 3. møde til at give De Forenede Nationers Miljøprogram (UNEP) mandat til at opstille et handlingsprogram til forebyggelse og nedbringelse af forurening, som eventuelt kan bygge på eksisterende mekanismer;

13. GLÆDER SIG OVER De Forenede Nationers Miljøprograms initiativ i forbindelse med forsamlingens 3. møde til at opfordre til meningsfulde frivillige løfter og tilsagn om at gøre en indsats for at forebygge og mindske forurening, da sådanne tilsagn udgør en afgørende del af resultaterne af forsamlingens 3. møde og styrker dens indsatsorienterede karakter, HILSER de tilsagn og forpligtelser, der allerede er tilvejebragt, VELKOMMEN og OPFORDRER alle FN-medlemsstater, relevante FN-organer, civilsamfundet, den akademiske verden og den private sektor til at vise, at de har globale ambitioner og yder en løsningsorienteret indsats;

14. OPFORDRER EU og dets medlemsstater til forud for forsamlingens 3. møde at forelægge særlige foranstaltninger mod forurening med henblik på at registrere relevante frivillige tilsagn inden for rammerne af forsamlingens 3. møde;

15. FREMHÆVER betydningen af uddannelse, livslang læring og større bevidsthed i befolkningen om de miljømæssige udfordringer for at understrege det personlige ansvar for at forebygge og mindske forurening ved hjælp af en mere bæredygtig livsstil og mere bæredygtige forbrugsmønstre, ANMODER i denne forbindelse De Forenede Nationers Miljøprogram om at udstikke retningslinjer for oplysninger om produktholdbarhed og UNDERSTREGER betydningen af at formidle resultatet af forsamlingens 3. møde til den brede offentlighed på en tiltrækkende og tilgængelig måde, så enhver kan forstå betydningen af at forebygge og begrænse forurening, og hvordan dette vil gavne deres sundhed, trivsel og miljø, og derved vise, at De Forenede Nationers Miljøprogram og Den Parlamentariske Forsamling gør en betydelig, positiv forskel for vores planet og for borgernes hverdag;

16. HILSER FN's Generalforsamlings stående invitation til formanden for FN's Miljøforsamling til mødet i Det Politiske Forum på Højt Niveau vedrørende Bæredygtig Udvikling VELKOMMEN, FREMHÆVER Forsamlingens bidrag med at udstikke politiske retningslinjer og fastlægge politiske reaktioner for at afhjælpe kommende og vedvarende udfordringer på miljøområdet i gennemførelsen af målene for bæredygtig udvikling (SDG), UNDERSTREGER, at forebyggelse og bekæmpelse af forurening er nødvendig for gennemførelsen af 2030-dagsordenen, og OPFORDRER forsamlingens 3. møde til at sende klare politiske budskaber til den detaljerede gennemgang af SDG 6, 7, 11, 12 og 15 i Det Politiske Forum på Højt Niveau i 2018."

[1] Dok. 10370/17.

[2] Rapporten "Towards a Pollution-Free Planet" (2017), side III.

[3] Rapporten "Towards a Pollution-Free Planet" (2017), side III.

[4] Rapporten "Towards a Pollution-Free Planet" (2017), side III.

[5] J. R. Jambeck et al., "Plastic waste inputs from land into the ocean" (Science, 13. februar 2015).

[6] Kühn, S., et al., "Deleterious Effects of Litter on Marine Life" i Bergmann, M., et al., Marine Anthropogenic Litter (Springer, 2015).

[7] Rapporten "Towards a Pollution-Free Planet" (2017), side II.

[8] Konventionen om beskyttelse og udnyttelse af grænseoverskridende vandløb og internationale søer, Helsingfors 1992.

[9] Konventionen om ikkesejladsmæssig udnyttelse af internationale vandveje, New York 1997.

[10] Godkendt ved FN's generalforsamlings resolution 71/312 den 6. juli 2017.

[11] UNEA 2/7 "Forsvarlig forvaltning af kemikalier og affald".