Cuarto paquete ferroviario: medidas para mejorar el ferrocarril europeo
¿Qué es el cuarto paquete ferroviario?
El cuarto paquete ferroviario tiene por objeto eliminar los últimos obstáculos a la creación de un espacio ferroviario europeo único. La legislación propuesta reformará el sector del ferrocarril de la UE mediante el fomento de la competencia y la innovación en los mercados nacionales de pasajeros. Asimismo, ejecutará reformas estructurales y técnicas. Se obtendrán como resultado final unos niveles más altos de seguridad, interoperabilidad y fiabilidad de la red ferroviaria europea.
El paquete consta de seis propuestas legislativas de la Comisión.
¿Por qué es necesario?
La red ferroviaria europea está bastante fragmentada en la actualidad. Las normas de seguridad y los sistemas técnicos varían entre los distintos Estados miembros. Por ejemplo, los servicios ferroviarios transfronterizos deben recabar autorizaciones de seguridad de distintas autoridades nacionales y conocer varios sistemas de señalización diferentes. Ello complica y encarece la entrada en el mercado de nuevos operadores ferroviarios y nuevos equipos técnicos.
Al eliminar los últimos obstáculos al espacio ferroviario europeo único, la propuesta de cuarto paquete ferroviario contribuirá a crear un sector ferroviario más competitivo, con mejores conexiones entre la UE y sus países vecinos.
Los cambios contribuirán asimismo a que la UE cumpla los objetivos de reducción de las emisiones y favorecerán el aumento del uso del transporte por ferrocarril, tal como se expone en el Libro Blanco sobre el Transporte de la Comisión de 2011.
La red transeuropea de transporte (RTE-T)
El cuarto paquete ferroviario apoya la nueva política de la UE relativa a la red transeuropea de transporte, iniciada el 1 de enero de 2014. Define nueve corredores de la red básica de transporte que atraviesan toda la UE y tienen como finalidad:
- eliminar los cuellos de botella,
- crear las conexiones transfronterizas que faltan,
- promover la integración y la interoperabilidad entre los distintos modos de transporte.
En detalle
Las propuestas que contiene el cuarto paquete ferroviario tienen cuatro objetivos principales:
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Unas normas y homologaciones que funcionen
Los cambios tienen por objetivo reducir los gastos administrativos para las compañías de ferrocarril y facilitar la entrada en el mercado a nuevos operadores. La Agencia Ferroviaria Europea (AFE) pasará a ser la única institución de expedición de autorizaciones de vehículos y certificados de seguridad para los operadores. -
Una estructura que cumpla las expectativas
Las modificaciones propuestas reforzarán el papel de los administradores de infraestructuras —las personas responsables de la gestión de las vías férreas— garantizándoles una total independencia operativa y financiera de los operadores ferroviarios. Los administradores de infraestructuras controlarán además todos los ámbitos esenciales de la red ferroviaria, dado que se encargarán de la planificación de las infraestructuras, la fijación de horarios y las operaciones y el mantenimiento cotidianos. -
La apertura de los mercados nacionales de pasajeros
El cuarto paquete ferroviario incluye la propuesta de abrir los mercados nacionales de transporte de pasajeros a nuevos participantes y nuevos servicios a partir de diciembre de 2019. Las compañías podrán, bien ofrecer servicios competidores, como un nuevo servicio ferroviario en una ruta concreta, bien participar en licitaciones de contratos públicos de servicios ferroviarios. Las modificaciones propuestas harán obligatoria la licitación para los contratos públicos de servicios ferroviarios en la UE. -
Mantener una mano de obra ferroviaria cualificada
Las propuestas reconocen la importancia de atraer al sector ferroviario a una mano de obra cualificada y motivada. En particular, los cambios permitirán que los Estados miembros protejan mejor a los trabajadores cuando los contratos públicos de servicios sean traspasados a nuevos contratistas.
La legislación que trata esas cuestiones incluye propuestas técnicas, así como propuestas sobre gobernanza y apertura de los mercados.
El pilar técnico abarca la actualización de tres actos legislativos en vigor:
- propuesta de Reglamento revisado sobre la AFE - 2013/0014 (COD),
- propuesta de Directiva revisada sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la UE - 2013/0015 (COD),
- propuesta de modificación de la Directiva sobre la seguridad ferroviaria - 2013/0016 (COD).
Los pilares de la gobernanza y la apertura del mercado incluyen modificaciones a dos actos legislativos en vigor y la derogación de otro más:
- propuesta de modificación del Reglamento sobre la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril - 2013/0028 (COD),
- propuesta de modificación de la Directiva por la que se establece un Espacio Ferroviario Europeo único - 2013/0029 (COD),
- propuesta de derogación del Reglamento sobre las normas para la normalización de las cuentas de las empresas ferroviarias - 2013/0013 (COD).
Cometido del Consejo
Las seis propuestas del cuarto paquete ferroviario serán negociadas y adoptadas mediante el procedimiento legislativo ordinario. Por consiguiente, el Consejo colegisla con el Parlamento Europeo.
El Consejo ya adoptó su posición en primera lectura sobre las tres propuestas del pilar técnico el 10 de diciembre de 2015. Ahora el Parlamento Europeo ha de aprobarlas formalmente en segunda lectura.
En la sesión del Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía del 8 de octubre de 2015, el Consejo acordó una orientación general sobre las propuestas relativas a la gobernanza y la apertura del mercado. El Consejo mantiene actualmente negociaciones tripartitas con el Parlamento Europeo.