COVID-19: la respuesta de la UE a las secuelas económicas
La UE y sus Estados miembros han tomado medidas para minimizar las secuelas económicas de la pandemia de COVID-19.
En esta página se ofrece más información sobre las medidas concretas que está tomando la UE para apoyar la recuperación económica:
- el Plan de Recuperación de la UE, Instrumento de Recuperación de la Unión Europea,
- SURE (apoyo temporal a los trabajadores),
- modificaciones del presupuesto de la UE para afrontar problemas urgentes,
- reorientación de fondos de la UE para asistir a los Estados miembros que más lo necesiten,
- apoyo a los sectores más afectados.
Un Plan de Recuperación para Europa
El 23 de abril de 2020, los dirigentes de la UE decidieron trabajar en la creación de un fondo de recuperación de la UE destinado a mitigar los efectos de la crisis. Encomendaron a la Comisión Europea la presentación urgente de una propuesta que aclarase también el vínculo entre este fondo y el presupuesto de la UE a largo plazo. El 27 de mayo de 2020 la Comisión presentó la propuesta de Plan de Recuperación para Europa.
El 21 de julio de 2020, los dirigentes de la UE acordaron destinar al esfuerzo de recuperación un total de 750 000 millones de euros, integrados en el Instrumento de Recuperación de la Unión Europea, para ayudar a la UE a hacer frente a la crisis provocada por la pandemia.
Además del paquete de recuperación, los dirigentes de la UE acordaron dotar a la UE de un presupuesto a largo plazo (2021-2027) de 1,0743 billones de euros. Entre otras cosas, el presupuesto apoyará la inversión en las transiciones digital y ecológica y en resiliencia.
Junto con los 540 000 millones de euros de fondos ya existentes para las tres redes de seguridad (trabajadores, empresas y Estados miembros), el paquete de recuperación de la UE asciende en total a 2,3643 billones de euros.
El Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron un acuerdo preliminar sobre el paquete de recuperación el 10 de noviembre de 2020. El Consejo Europeo de los días 10 y 11 de diciembre de 2020 abordó las preocupaciones que se habían planteado en relación con el acuerdo y allanó el camino para la adopción del paquete de recuperación.
Presupuesto para 2021-2027 y plan de recuperación de la UE (Infografía)
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
El Reglamento por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) fue adoptado por el Consejo el 11 de febrero de 2021. Este instrumento, que constituye el núcleo del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea, ofrece ayudas a los Estados miembros por un total de 672 500 millones de euros para que hagan frente a las repercusiones económicas y sociales de la pandemia de COVID-19.
El 13 de julio de 2021, se dio luz verde a los primeros 12 países de la UE (Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, España, Francia, Grecia, Italia, Letonia, Luxemburgo y Portugal) para que utilizaran los fondos de recuperación y resiliencia de la UE con el fin de impulsar sus economías y recuperarse de las secuelas de la COVID-19.
El 28 de julio de 2021, se dio luz verde a otros cuatro países de la UE: Chipre, Croacia, Eslovenia y Lituania.
El 8 de septiembre de 2021, el Consejo adoptó sus Decisiones de Ejecución relativas a la aprobación de los planes de recuperación y resiliencia de Chequia e Irlanda.
El 5 de octubre de 2021, el Consejo adoptó las Decisiones de Ejecución relativas a la aprobación del plan de recuperación y resiliencia de Malta.
El 29 de octubre de 2021, se dio luz verde a otros tres países de la UE (Estonia, Finlandia y Rumanía) cuando el Consejo, tras un procedimiento escrito, adoptó las Decisiones de Ejecución relativas a la aprobación de sus planes de recuperación y resiliencia.
El 3 de mayo de 2022, el Consejo acogió con satisfacción la evaluación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia de otros dos países: Bulgaria y Suecia.
El 17 de junio de 2022, el Consejo adoptó la Decisión de Ejecución relativa a la aprobación del plan de recuperación y resiliencia de Polonia.
El 4 de octubre de 2022, los ministros de Economía y Hacienda dieron luz verde al plan nacional de los Países Bajos.
El 16 de diciembre de 2022, el Consejo aprobó el plan nacional de Hungría.
Fondo de recuperación: la UE cumple sus compromisos (Infografía)
Respuesta de emergencia de la UE a la pandemia de COVID-19: ¿qué medidas ha tomado ya la UE?
En estos tiempos de crisis, la UE y sus Estados miembros están colaborando y ayudándose mutuamente.
La UE ha movilizado recursos para secundar la respuesta de emergencia al virus: garantizar el suministro de equipos de protección, impulsar la investigación y respaldar a aquellos de nuestros socios mundiales que lo necesitan.
La respuesta de emergencia de la UE a la pandemia de COVID-19 (Infografía)
Redes de seguridad para trabajadores, empresas y Estados miembros
El 9 de abril de 2020, el Eurogrupo propuso tres redes de seguridad inmediatas, por un valor de 540 000 millones de euros, que se ultimaron en mayo de 2020 y están concebidas para apoyar:
- a los trabajadores y al empleo,
- a las empresas,
- a los Estados miembros,
a los trabajadores y al empleo.
La UE ha creado un instrumento que ofrece apoyo temporal para atenuar los riesgos de desempleo en una emergencia (el instrumento SURE) con objeto de ayudar a los trabajadores a conservar sus puestos de trabajo durante la crisis. Este sistema ofrece préstamos en condiciones favorables a los Estados miembros para cubrir parte de los costes relacionados con la creación o la ampliación de los regímenes nacionales de reducción de jornada.
Se ha destinado ayuda financiera a 19 Estados miembros:
- Bélgica: 8 200 millones de euros,
- Bulgaria: 971 millones de euros,
- Croacia: 1 600 millones de euros,
- Chipre: 632 millones de euros,
- Chequia: 4 500 millones de euros,
- Estonia: 230 millones de euros
- Grecia: 6 200 millones de euros,
- Hungría: 651 millones de euros,
- Italia: 27 400 millones de euros,
- Irlanda: 2 500 millones de euros,
- Letonia: 472 millones de euros,
- Lituania: 1 100 millones de euros,
- Malta: 420 millones de euros,
- Polonia: 11 200 millones de euros,
- Portugal: 6 200 millones de euros,
- Rumanía: 3 000 millones de euros,
- Eslovaquia: 630 millones de euros,
- Eslovenia: 1 100 millones de euros,
- España: 21 300 millones de euros.
Estos importes debían ser aprobados por el Consejo. La ayuda financiera total del instrumento SURE asciende a 98 400 millones de euros para 19 Estados miembros.
A 14 de diciembre de 2022 (último desembolso), 19 Estados miembros habían recibido un total de 98 400 millones de euros en ayudas del instrumento SURE.
- COVID-19: el Consejo aprueba una ayuda financiera de 87 400 millones de euros a los Estados miembros en el marco del SURE (comunicado de prensa, 25.9.2020)
- El Consejo aprueba ayudas temporales para mitigar los riesgos de desempleo en una emergencia (comunicado de prensa, 19.5.2020)
- SURE (Comisión Europea)
Empresas
El Grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha creado un Fondo de Garantía Paneuropeo dotado con 25 000 millones de euros. El Fondo destina un máximo de 200 000 millones de euros a préstamos para las empresas, en especial para pequeñas y medianas empresas (pymes) de toda la UE.
Estos fondos vienen a sumarse a otros fondos de emergencia ya movilizados por el BEI para cubrir las necesidades de financiación a corto plazo de las pymes y apoyar al sector sanitario.
Estados miembros
El Mecanismo Europeo de Estabilidad ha establecido un Instrumento de Apoyo ante la Crisis Pandémica a partir de una línea de crédito precautoria ya existente, ajustada a raíz de la crisis de la COVID-19. Esta línea de crédito puede proporcionar préstamos a todos los Estados miembros de la zona del euro (limitados al 2 % de su PIB), hasta un valor total de 240 000 millones de euros.
Cinco formas de cooperación entre la UE y los Estados miembros contra la COVID-19
Merece contarse cómo la UE y sus Estados miembros están trabajando en equipo para ayudar a los ciudadanos durante la pandemia de COVID-19. Tanto para conseguir vacunas seguras y eficaces, como para enviar material médico allí donde más se necesita o admitir a pacientes de otros países, la protección del empleo y de los trabajadores, la ayuda a los países socios en todo el mundo... Los países de la UE se han superado a sí mismos para apoyarse mutuamente.
Modificaciones del presupuesto de la UE
Presupuesto de 2021
El 9 de abril de 2021, el Consejo aprobó ayudas por otros 121 500 millones de euros con cargo a la Reserva para Solidaridad y Ayudas de Emergencia, con el objetivo de hacer frente a necesidades urgentes relacionadas con la pandemia de COVID-19.
Con estos fondos se prestará apoyo a actividades en los siguientes ámbitos:
- trabajos de preparación de certificados COVID digitales de la UE para facilitar la libre circulación;
- capacidades de los Estados miembros para la detección y el seguimiento de nuevas variantes;
- desarrollo y evaluación de nuevos ensayos de reacción en cadena de la polimerasa con retrotranscripción (RCP-RT) para cada nueva variante emergente antes de implantar las correspondientes pruebas, garantizando al mismo tiempo una capacidad suficiente en los Estados miembros para realizarlas;
- control del SARS-CoV-2 y de sus variantes en las aguas residuales;
- mayor desarrollo de la plataforma de intercambio de formularios de localización de viajeros.
La Comisión ha propuesto en total 245,2 millones de euros de financiación adicional con cargo al presupuesto de la UE para apoyar estas iniciativas, así como 100 millones de euros para nuevas necesidades que surjan en relación con la crisis de la COVID-19. El proyecto de presupuesto rectificativo con cargo al cual se financiará parte de este gasto fue adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo en julio de 2021.
Presupuesto de 2020
Como respuesta inmediata a las consecuencias de la COVID-19, la UE modificó su presupuesto para 2020, añadiendo 3 100 millones de euros destinados a:
- comprar y distribuir material médico, en particular equipos de protección y respiradores;
- impulsar la producción de equipos de diagnóstico;
- construir hospitales de campaña;
- trasladar a los pacientes para su tratamiento en otros Estados miembros;
- repatriar a los ciudadanos de la UE bloqueados en el extranjero.
El 11 de septiembre de 2020, el Consejo acordó añadir otros 6 200 millones de euros al presupuesto de la UE para 2020. El presupuesto revisado aumenta los pagos para:
- el desarrollo y la implantación de una vacuna contra la COVID-19: la Comisión Europea utilizará este dinero para reservar dosis de vacunas (1 090 millones de euros);
- las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC e IIRC+): reorientación de fondos del presupuesto de la UE para hacer frente a la crisis de la COVID-19 (5 100 millones de euros).
Reorientación de los fondos de la UE
La UE ha reorientado con rapidez fondos de cohesión para ayudar a los Estados miembros a hacer frente a la crisis de la COVID-19:
- 37 000 millones de euros con cargo al presupuesto de la UE, disponibles para respaldar a los sistemas sanitarios, las pymes y los mercados laborales a través de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus (IIRC);
- hasta 28 000 millones de euros de los fondos estructurales, procedentes de las dotaciones nacionales 2014-2020 aún sin asignar a proyectos, a los que se puede optar para responder a la crisis;
- hasta 800 millones de euros del Fondo de Solidaridad de la UE, destinados a los países más afectados, gracias a la ampliación del ámbito de aplicación del Fondo para incluir las crisis de salud pública.
Además, la UE ha adoptado medidas tendentes a flexibilizar el empleo de los fondos estructurales. Gracias a la denominada «Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus» (IIRC+):
- los Estados miembros podrán transferir importes entre los diferentes fondos para atender a sus necesidades;
- podrán reorientarse recursos para destinarlos a las regiones más afectadas, al suspenderse las condiciones que rigen el acceso de las regiones a la financiación;
- los Estados miembros podrán solicitar, entre el 1 de julio de 2020 y el 30 de junio de 2021, hasta el 100 % de financiación con cargo al presupuesto de la UE para programas destinados a atajar las consecuencias de la pandemia.
La iniciativa también incluye ayudas a los pescadores y a los agricultores y una revisión del Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas.
El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), financiado con cargo al programa Horizonte 2020, también ha puesto en marcha una iniciativa de respuesta a la crisis. El Instituto aportará 60 millones de euros de financiación adicional a innovadores que impulsen soluciones de gran impacto que contribuyan a hacer frente a los desafíos sociales y económicos.
Flexibilidad en la aplicación de las normas de la UE
La UE ha permitido la máxima flexibilidad en la aplicación de las normas de la UE sobre finanzas públicas y políticas presupuestarias, por ejemplo para adaptarse a gastos excepcionales.
Con el fin de preservar el empleo y proteger a las empresas, la UE ha adoptado normas temporales sobre las ayudas estatales que permiten a los Estados miembros prestar apoyo financiero a aquellas empresas y ciudadanos en dificultades debido a las secuelas económicas de la COVID-19.
Desde octubre de 2020, el apoyo presupuestario nacional global asciende al 4 % del PIB y así seguirá en 2021.
Medidas de la UE para apoyar a los sectores más afectados por la pandemia
Agricultura y pesca
La UE brinda ayuda a los sectores agrícola y pesquero, reconociendo su función vital a la hora de garantizar la disponibilidad de los alimentos para la ciudadanía de la UE.
Entre las medidas de ayuda figuran:
- ayudas directas para los agricultores, pescadores y otros beneficiarios,
- flexibilidad en el uso de los fondos no utilizados en el marco de la política agrícola común y del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura.
Además, la UE ha establecido «corredores verdes» para permitir la circulación de los alimentos por Europa y ha reconocido a los temporeros el estatuto de «trabajadores esenciales» a fin de garantizar la continuidad del sector agroalimentario. También ha concedido ayudas para el almacenamiento de los productos y ha simplificado algunos de los procedimientos administrativos de sus programas.
COVID-19: apoyo de la UE a la agricultura y la pesca (Infografía)
Transporte
El sector del transporte se ha visto gravemente afectado por la pandemia de COVID-19. La situación epidemiológica y la desaceleración económica provocada por los confinamientos han dado lugar en todo el territorio de la UE a una drástica reducción de la demanda y la oferta de servicios de transporte, lo que ha tenido consecuencias económicas para el sector.
En los últimos meses han vuelto a aumentar los volúmenes de tráfico. Por ejemplo, el número de vuelos diarios en la UE se ha duplicado recientemente en comparación con el período de pandemia de 2020. El aumento de los volúmenes de transporte se debe en gran medida a la recuperación económica, así como a medidas y procedimientos como los «corredores verdes», el certificado COVID digital de la UE y el formulario de localización de viajeros, que se han puesto en marcha para facilitar los flujos de tráfico y los desplazamientos.
Medidas de la UE sobre el transporte durante la crisis de la COVID-19
Ya en marzo de 2020, los Estados miembros de la UE convinieron en la necesidad de adoptar un planteamiento coordinado para determinar el mejor modo de garantizar la continuidad de la actividad económica y de proteger la salud y la seguridad de los trabajadores del sector del transporte y su libre circulación a través de las fronteras, sin perder de vista el objetivo primordial de contener la propagación de la pandemia de COVID-19.
Una de las primeras medidas coordinadas de la UE fue la decisión de los Estados miembros de establecer «corredores verdes» para posibilitar la circulación de mercancías a través de Europa, permitiendo excepciones y flexibilizando los procedimientos de control para los suministros y el personal.
Además, se han adoptado diversas medidas para ayudar a las empresas y autoridades de los sectores del transporte aéreo, ferroviario, marítimo y por carretera a capear los efectos de la crisis del coronavirus:
- una modificación temporal de los requisitos aplicables a la atribución de franjas horarias en los aeropuertos, que permite a las compañías aéreas una utilización de sus franjas horarias inferior a la prevista en el marco de un sistema flexible;
- una modificación temporal de las normas sobre servicios aéreos, a fin de ayudar a las compañías aéreas y los aeropuertos, y normas temporales sobre los servicios de asistencia en tierra;
- una prórroga del plazo de transposición de las Directivas sobre seguridad e interoperabilidad ferroviarias del cuarto paquete ferroviario para dar flexibilidad y seguridad jurídica a la industria del ferrocarril y a las autoridades del ramo;
- medidas temporales que permiten prorrogar la validez de determinados certificados y licencias en el transporte acuático, por carretera y por ferrocarril y que flexibilizan las normas de cobro de tasas a los buques por el uso de las infraestructuras portuarias;
- excepciones para las compañías ferroviarias respecto del pago de determinados cánones por utilización de infraestructuras, con garantías de reembolso en tiempo oportuno a los proveedores de infraestructuras.
El 23 de octubre de 2020, el Consejo adoptó unas Conclusiones en las que insta a la Comisión a que elabore rápidamente un plan de contingencia frente a pandemias y otras crisis graves destinado al sector europeo del transporte de mercancías. Dicho plan debe incluir medidas de coordinación y directrices claras a escala de la UE, y garantizar que en el futuro los países de la UE estén mejor preparados ante acontecimientos imprevistos.
En febrero de 2022, dado que seguía habiendo perturbaciones del tráfico ferroviario debido a la pandemia, el Consejo prorrogó hasta el 30 de junio de 2022 las medidas de emergencia aplicadas en octubre de 2020 para el sector. Las medidas ofrecen a los Estados miembros la posibilidad de rebajar a las compañías ferroviarias algunos cánones sobre las infraestructuras a la vez que se garantiza el reembolso en tiempo oportuno a los administradores de infraestructuras.
Política monetaria
En marzo de 2020, el Banco Central Europeo anunció un programa temporal de compras de emergencia frente a la pandemia por valor de 750 000 millones de euros. El programa recibió un impulso adicional de 600 000 millones de euros el 4 de junio de 2020, hasta alcanzar un total de 1,35 billones de euros.
Para obtener más información actualizada sobre reuniones, comunicados de prensa, infografías y publicaciones del Consejo en relación con la COVID-19, consulte el siguiente enlace: