Az EU éves költségvetése

Mire szolgál az EU éves költségvetése?

Az éves költségvetés az Európai Uniónak egy adott évre vonatkozó összes kiadását és bevételét határozza meg.

Az éves költségvetéseknek az EU hosszú távú költségvetésében, más néven a többéves pénzügyi keretben (MFF) meghatározott kiadási korlátokon („felső összeghatárokon”) belül kell maradniuk. Az EU általában alacsonyabb összegben határozza meg az éves költségvetését, hogy maradjon tartalék az előre nem látható szükségletek fedezésére.

Az éves költségvetés biztosítja, hogy az EU hozzájusson a kiadásai fedezéséhez szükséges bevételekhez. Az éves költségvetésben a bevételeknek és a kiadásoknak mindenkor egyensúlyban kell állniuk.

• Az EU hosszú távú költségvetése

Hogyan fogadják el az éves költségvetést?

Az Európai Bizottság benyújtja az éves költségvetési tervezetre vonatkozó javaslatát. Ezt követően a Tanács és az Európai Parlament egyenrangú félként megállapodik a költségvetésről.

Először a Tanács alakítja ki az éves költségvetési tervezetre vonatkozó álláspontját. Ezt követően a Parlament módosításokat fogadhat el a tanácsi álláspontra vonatkozóan. Amennyiben a két intézmény álláspontja eltér, egyeztetőbizottságot hívnak össze, amelynek feladata, hogy három héten belül kompromisszumot találjon.

Megállapodás esetén a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek 14 napja van a hivatalos jóváhagyásra.

Ha nem jön létre megállapodás a Tanács és a Parlament között, a Bizottságnak új éves költségvetési tervezetet kell benyújtania.

Amennyiben az éves költségvetés még nem került elfogadásra annak az évnek az elején, amelyre vonatkozik, az „ideiglenes tizenkettedek” rendszerét kell alkalmazni. Ez azt jelenti, hogy az előző évi költségvetési előirányzatok vagy a Bizottság által javasolt költségvetési tervezetben szereplő előirányzatok legfeljebb egytizenketted része – amelyik ezek közül a kisebb összeg – költhető el havonta minden költségvetési fejezet esetében.

A költségvetés elfogadására vonatkozó eljárást az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikke határozza meg.

Módosítható-e az éves költségvetés?

A Tanács a Parlamenttel közösen módosíthatja az elfogadott éves költségvetést. Ehhez a Bizottság benyújt egy költségvetés-módosítási tervezetet, amelyet ugyanazon eljárás keretében kell elfogadni, mint az éves költségvetést.

Az éves költségvetés többek közt akkor módosítható, ha további forrásokra van szükség váratlanul felmerült igények fedezésére, például valamely tagállamban bekövetkezett természeti katasztrófa következményeinek enyhítésére.

Költségvetés-módosítást elfogadhatnak azért is, hogy a költségvetésbe beépítsék az előző évi költségvetési többletet, vagy hogy a különböző saját forrásokból származó bevételek prognosztizált arányát kiigazítsák.

Ki hajtja végre és ellenőrzi az éves költségvetést?

A költségvetést többnyire a Bizottság és a tagállamok hajtják végre. A tagállamok hajtják végre a költségvetés mintegy 3/4 részét. Ez azt jelenti, hogy a Bizottság a költségvetésnek csupán egy kis részét fizeti ki közvetlenül. Ugyanakkor végső soron a Bizottság felel az EU teljes éves költségvetésének végrehajtásáért.

A tagállamok – a Bizottsággal együttműködve – kötelesek gondoskodni arról, hogy az előirányzatok a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveinek megfelelően kerüljenek felhasználásra. A költségvetés végrehajtásában részt vevő valamennyi szereplőnek tiszteletben kell tartania az uniós jogalkotó által meghatározott szigorú szabályrendszert.

A mentesítési eljárás

Az EU éves költségvetésének végrehajtását az ún. költségvetési mentesítési eljárás keretében ellenőrzik. A Parlament – a Tanács ajánlása alapján – dönt arról, hogy jóváhagyja-e egy adott évre vonatkozó költségvetés végrehajtásának módját, vagyis arról, hogy megadja-e a mentesítést.

Az ajánlásának elkészítéséhez a Tanács az alábbiakat vizsgálja meg:

• az adott pénzügyi évre vonatkozó uniós beszámoló, a pénzügyi kimutatás, és az elért eredményeken alapuló, az Unió pénzügyi helyzetére vonatkozó értékelő jelentés – ezeket mind a Bizottság nyújtja be
• az Európai Számvevőszék – az EU külső könyvvizsgálója – által készített éves jelentés és megbízhatósági nyilatkozat